国务院关于固定资产投资项目试行资本金制度的通知
国务院
国务院关于固定资产投资项目试行资本金制度的通知
1996年8月23日，国务院
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为了深化投资体制改革，建立投资风险约束机制，有效地控制投资规模，提高投资效益，促进国民经济持续、快速、健康发展，国务院决定对固定资产投资项目(以下简称“投资项目”)试行资本金制度。现就有关事项通知如下：
一、从1996年开始，对各种经营性投资项目，包括国有单位的基本建设、技术改造、房地产开发项目和集体投资项目，试行资本金制度，投资项目必须首先落实资本金才能进行建设。个体和私营企业的经营性投资项目参照本通知的规定执行。
公益性投资项目不实行资本金制度。外商投资项目(包括外商投资、中外合资、中外合作经营项目)按现行有关法规执行。
二、在投资项目的总投资中，除项目法人(依托现有企业的扩建及技术改造项目，现有企业法人即为项目法人)从银行或资金市场筹措的债务性资金外，还必须拥有一定比例的资本金。投资项目资本金，是指在投资项目总投资中，由投资者认缴的出资额，对投资项目来说是非债务性资金，项目法人不承担这部分资金的任何利息和债务；投资者可按其出资的比例依法享有所有者权益，也可转让其出资，但不得以任何方式抽回。
本通知中作为计算资本金基数的总投资，是指投资项目的固定资产投资与铺底流动资金之和，具体核定时以经批准的动态概算为依据。
三、投资项目资本金可以用货币出资，也可以用实物、工业产权、非专利技术、土地使用权作价出资。对作为资本金的实物、工业产权、非专利技术、土地使用权，必须经过有资格的资产评估机构依照法律、法规评估作价，不得高估或低估。以工业产权、非专利技术作价出资的比例不得超过投资项目资本金总额的20%，国家对采用高新技术成果有特别规定的除外。投资者以货币方式认缴的资本金，其资金来源有：
(一)各级人民政府的财政预算内资金、国家批准的各种专项建设基金、“拨改贷”和经营性基本建设基金回收的本息、土地批租收入、国有企业产权转让收入、地方人民政府按国家有关规定收取的各种规费及其它预算外资金；
(二)国家授权的投资机构及企业法人的所有者权益(包括资本金、资本公积金、盈余公积金和未分配利润、股票上市收益资金等)、企业折旧资金以及投资者按照国家规定从资金市场上筹措的资金；
(三)社会个人合法所有的资金；
(四)国家规定的其它可以用作投资项目资本金的资金。
四、投资项目资本金占总投资的比例，根据不同行业和项目的经济效益等因素确定，具体规定如下：
交通运输、煤炭项目，资本金比例为35%及以上；
钢铁、邮电、化肥项目，资本金比例为25%及以上；
电力、机电、建材、化工、石油加工、有色、轻工、纺织、商贸及其他行业的项目，资本金比例为20%及以上。
投资项目资本金的具体比例，由项目审批单位根据投资项目的经济效益以及银行贷款意愿和评估意见等情况，在审批可行性研究报告时核定。经国务院批准，对个别情况特殊的国家重点建设项目，可以适当降低资本金比例。
五、对某些投资回报率稳定、收益可靠的基础设施、基础产业投资项目，以及经济效益好的竞争性投资项目，经国务院批准，可以试行通过发行可转换债券或组建股份制公司发行股票方式筹措资本金。
六、为扶持不发达地区的经济发展，国家主要通过在投资项目资本金中适当增加国家投资的比重，在信贷资金中适当增加政策性贷款比重以及适当延长政策性贷款的还款期等措施增强其投融资能力。
七、投资项目的资本金一次认缴，并根据批准的建设进度按比例逐年到位。
八、试行资本金制度的投资项目，在可行性研究报告中要就资本金筹措情况作出详细说明，包括出资方、出资方式、资本金来源及数额、资本金认缴进度等有关内容。上报可行性研究报告时须附有各出资方承诺出资的文件，以实物、工业产权、非专利技术、土地使用权作价出资的，还须附有资产评估证明等有关材料。
对投资项目概算要实行静态控制、动态管理。凡实际动态概算超过原批准动态概算的，投资项目资本金应按本通知规定的比例，以经批准调整后的概算为基数，相应进行调整，并按照国家有关规定，确定各出资方应增加的资本金。实际动态概算超过原批准动态概算10%的，其概算调整须报原概算审批单位批准。
九、主要使用商业银行贷款的投资项目，投资者应将资本金按分年应到位数量存入其主要贷款银行；主要使用国家开发银行贷款的投资项目，应将资本金存入国家开发银行指定的银行。投资项目资本金只能用于项目建设，不得挪作它用，更不得抽回。有关银行承诺贷款后，要根据投资项目建设进度和资本金到位情况分年发放贷款。
有关部门要按照国家规定对投资项目资本金到位和使用情况进行监督。对资本金未按照规定进度和数额到位的投资项目，投资管理部门不发给投资许可证，金融部门不予贷款。对将已存入银行的资本金挪作它用的，在投资者未按规定予以纠正之前，银行要停止对该项目拨付贷款。
对资本金来源不符合有关规定，弄虚作假，以及抽逃资本金的，要根据情节轻重，对有关责任者处以行政处分或经济处罚，必要时停缓建有关项目。
十、对在本通知印发前已批准项目建议书，尚未批准可行性研究报告的投资项目，要按本通知的要求，编报可行性研究报告或补报有关资本金方面的材料；对已批准可行性研究报告尚未批准开工报告的投资项目，要按本通知的要求落实资本金，并补报有关资本金落实情况的材料，重新编报开工报告；凡资本金不落实的投资项目，一律不得开工建设。
十一、本通知由国家计委负责解释(涉及技术改造项目资本金的有关问题，由国家经贸委负责解释)。国家计委、国家经贸委在资本金制度试行期间要检查监督资本金制度执行情况，认真总结经验，以便在试行一段时间后，进一步修改完善，正式发布施行。
印发《佛山市外地机动车辆管理办法（试行）》的通知
广东省佛山市人民政府办公室
印发《佛山市外地机动车辆管理办法（试行）》的通知
各区人民政府，市政府各部门、直属各机构:
《佛山市外地机动车辆管理办法（试行）》业经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○八年八月四日
佛山市外地机动车辆管理办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为加强外地机动车辆的管理，防止外地机动车辆逃避有关规费，维护我市道路交通秩序和运输市场秩序，提高道路通行效率，根据《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路运输条例》、《收费公路管理条例》、《广东省道路交通安全条例》、《广东省道路运输管理条例》、《佛山市道路桥梁车辆通行费年（次）票征收管理暂行办法》等有关规定，结合我市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于在佛山市辖区内行驶、运输以及营运的外地机动车及其所有权人、实际支配人、驾驶员。
第三条 本办法主要用语的定义如下：
（一）外地机动车辆，是指进入佛山市辖区而车籍不属佛山市的各类机动车辆。
（二）外地机动车辆管理，是指有关部门对外地机动车辆的安全、运输以及规费征收等方面的管理。
（三）外地机动车辆营运，是指车辆所有权人、实际支配人、驾驶员使用外地机动车辆在佛山市辖区内从事运送旅客或货物的经营活动，包括外地营运客车和外地营运货车。
（四）外地机动车交通行政规费征收，是指交通行政主管部门依照相关规定，向具有法定缴费义务的外地机动车辆征收有关费用的行为，驻点在佛山市辖区内行驶的外地机动车应当缴纳路桥通行费和公路养路费等规费。
（五）外挂车辆，是指在机动车所有人户籍地所在的省、自治区、直辖市内长期经营运输，但在户籍地所在的省、自治区、直辖市辖区外注册登记并缴纳公路养路费等国家税费的载货类机动车。
第四条 外地机动车辆从事营运，应当依法经营，诚实信用，公平竞争。
第五条 外地机动车辆管理，应当公平、公正、公开和便民。
第二章 外地机动车辆通行规定
第一节 外地机动车辆行驶安全规定
第六条 外地机动车辆在佛山市辖区内道路行驶，须符合国家规定的机动车运行安全技术条件标准，悬挂机动车检验合格标志、保险标志，车况良好，车容整洁。
第七条 有下列情况之一的外地机动车辆不得在佛山市辖区内道路上行驶：
（一）故意遮挡、污损或者不按规定安装号牌、无号牌或号牌不清的车辆。
（二）悬挂套牌、假牌或证照不全的车辆。
（三）拖拉机、手把式后三轮车。
（四）已达到国家规定报废标准的车辆。
（五）未按规定安装、粘贴侧面及后下部防护装置、车身反光标识等安全装置的货车和挂车。
第八条 外地货车途经或进入佛山市辖区时，应按交通标志指示的线路行驶，未经批准禁止进入限制通行的路段。
第二节 外地机动车辆营运规定
第九条 外地营运车辆在佛山市辖区内驻点经营的，须到营运地区交通主管部门办理备案手续，按规定进行管理并缴纳规费。危险货物运输经营者还应提交注册地和车籍地市级以上交通主管部门核发的从事道路危险货物运输的有效证件、安全监管责任书。
前款所称的驻点经营，是指外地营运车辆，连续1个月以上从事在佛山市辖区内或货物运输起讫地一端在佛山市的运输经营活动。
在佛山市内提供货物运输劳务的外地单位或个人，应根据税收征管法和税务登记管理办法的规定，在其车籍地主管税务机关办理税务登记。
第十条 外地非营运车辆不得在佛山市辖区内从事营运活动。
第十一条 外地营运客车进入佛山必须按照许可的范围、线路及方式经营，并按照规定随车携带道路运输证件及标志牌。
第十二条 外地营运货车在佛山市辖区内运输城市垃圾的，应到佛山市公用事业局申领准运证。在运输液体、散体物料和废弃物等城市垃圾时，要做好防止撒漏的覆盖措施，不得沿途撒漏。
第十三条 外地营运货车在运输过程中，应符合核定的装载人数和装载质量要求，严禁超载；载物的长、宽、高不得违反装载要求，不得遗洒、飘散载运物。
第三节 交通行政规费征收规定
第十四条 在佛山市辖区内连续施工作业或营运留驻3个月以上的外地机动车辆，所有权人必须到当地区级交通行政主管部门办理调驻佛山市手续，并从开始调驻的第3个自然日起，在佛山市征稽机构缴纳养路费，缴讫凭证必须随车携带，以备查验。
外地机动车辆所有权人缴纳养路费，可以按月缴纳，也可以预缴。缴费义务人应在每月10日前缴纳当月养路费。未按期缴纳的，必须按当月应缴费额补交，并按照规定缴纳滞纳金和罚款。滞纳金按每逾期一日加收应缴养路费额的千分之五的标准收取。
第十五条 在佛山市辖区内连续驻点3个月以上的外地机动车辆，所有权人应当按规定缴纳佛山市路桥通行年票费，外省籍机动车辆必须凭调驻佛山市的手续办理，本省外市籍机动车辆凭本省有效养路费缴讫凭证办理；其他临时出入佛山市辖区内道路行驶的外地机动车，需要在经过收费站时按次缴交次票费。凡已购买年次票的，必须妥善保管缴费凭证，以备查验。
第十六条 在佛山市内提供运输劳务的外地单位或使用外地机动车的个人，应分别向其主管税务机关申报纳税。除机构所在地在佛山市的从事货物运输的纳税人，承包人、承租人或挂靠人作为纳税人时其对应的发包方、出租方或被挂靠方机构所在地在佛山市的，以及车籍所在地在佛山市的个人应按规定使用佛山市的发票外，其他单位或个人应按规定使用单位机构所在地或个人车籍所在地的发票。
第四节 外挂车辆管理规定
第十七条 坚决治理和纠正车辆外挂行为。对已经外挂的车辆，鼓励其所有权人及时转籍纠正。严厉打击外挂车辆偷漏国家税费的不法行为。
第十八条 机动车所有权人户籍地为佛山市的，其名下的车辆需要转籍到外省，必须按规定缴清路桥通行费、公路养路费、及有关国家税费。未缴清税费的，不得办理转籍手续。
第十九条 外挂车辆长期在佛山市辖区内营运，应当按照规定到当地区级交通行政管理部门办理调驻手续，并按规定缴纳路桥通行年票费、公路养路费及有关国家税费。未办理调驻手续的，不得在佛山市辖区内营运。
第三章 部门职责
第二十条 佛山市公安交警、交通、城管执法、环保、工商、税务等有关部门依照各自职责实施本办法。
（一）公安交警部门负责外地机动车辆在佛山市辖区内行驶的道路交通安全管理，查处危害道路交通安全的违法行为。加强对外地大型运输散体物料车辆的检查，会同环保行政管理部门实施对外地机动车废气排放污染的管理工作。
（二）交通行政主管部门负责对外地机动车及外挂车辆的营运和规费征收进行管理，牵头建立外挂车辆登记与查询系统，对包括外挂车辆在内的所有外地机动车缴纳公路养路费、路桥通行年（次）票费的情况进行稽查，重点稽查外挂车辆逃漏费行为，对外挂车辆未按规定办理调驻手续的，按规定补征差额规费。联合有关部门查处外地机动车辆的超限超载行为。
（三）城管执法部门负责查处外地机动车违反法律、法规关于机动车停放、临时停车等规定以及外地营运货车沿途撒漏的违法行为。
（四）工商行政管理部门负责对申请从事机动车营运的企业和个体工商户，凭交通行政主管部门核发的道路运输经营许可证，依法核准登记，并加强监督管理，把好市场准入关。依法查处无照经营，协助交通行政主管部门查处无证经营行为。
工商行政管理部门对违反工商行政管理法规介绍、拉抢、吸纳车辆外挂的组织和个人要依法予以查处。
（五）税务部门依法对在佛山市辖区内提供货物运输劳务的外地单位或个人进行税务管理，配合公安、交通、工商行政管理等部门进行检查监督。对不能提供税务登记和纳税资料的，依法对其违反有关税收法律法规的行为进行处罚。对外挂车辆偷逃税的行为要加大惩罚力度。
（六）环保部门负责加强对外地机动车排气污染的查处工作。
第二十一条 在对外地机动车辆的管理中，各职能部门要加强联动，互相配合，协同作战，建立有效的长效联动机制，定期或不定期开展联合执法和专项整治清理行动。任何部门发现不属于本部门职权范围内的违法行为，都要主动、及时向有职权的部门报告，协助处理。
第四章 法律责任
第二十二条 公安交警部门对违反第六条规定的，依照《中华人民共和国道路交通安全法》第九十五条、九十六条予以处罚。
第二十三条 公安交警部门对违反第七条规定的，依照《中华人民共和国道路交通安全法》第九十五条、九十六条、一百条以及《广东省道路交通安全条例》有关规定予以处罚。
第二十四条 公安交警部门对违反第八条规定的，依照《广东省道路交通安全条例》第五十八条第十三项予以处罚。
第二十五条 交通行政主管部门对违反第十条规定的，依照《中华人民共和国道路运输条例》第六十四条予以处罚。
第二十六条 交通行政主管部门对违反第十一条规定的，依照《中华人民共和国道路运输条例》、交通部《道路旅客运输及客运站管理规定》等有关规定处罚。
第二十七条 城管行政执法部门对违反第十二条规定的，依照《广东省城市市容和环境卫生管理规定》第三十九条第二项以及《广东省城市垃圾管理条例》第三十二条、第三十四条予以处罚。
第二十八条 公安交警部门对违反第十三条规定的，依照《中华人民共和国道路交通安全法》第九十二条、《广东省道路交通安全条例》第五十七条第三项、第四项予以处罚。
第二十九条 交通行政主管部门对违反第十四条、十五条规定的，依照《中华人民共和国公路法》、《广东省公路养路费实施细则》、《佛山市道路桥梁车辆通行费年（次）票征收管理暂行办法》等有关规定予以处理。
第三十条 交通行政主管部门对违反第十七条、十八条、十九条规定的，按照《公路养路费征收管理规定》第二十条、第二十一条予以处理。
第三十一条 公安交警、交通、城管执法、环保、工商等管理部门的工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，应依照《公务员法》、《行政监察法》等法律法规给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第三十二条 市公安交警、交通、城管执法、环保、税务、工商等行政主管部门可以根据本办法按各自职责范围制定具体实施细则。
第三十三条 本办法自2008年9月1日起实施
