遂宁市人民政府办公室关于印发《遂宁市市级政府投资建设项目概算调整和工程变更管理暂行办法》的通知
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遂宁市人民政府办公室关于印发《遂宁市市级政府投资建设项目概算调整和工程变更管理暂行办法》的通知
四川省遂宁市人民政府办公室
遂府办发〔2008〕3号
遂宁市人民政府办公室关于印发《遂宁市市级政府投资建设项目概算调整和工程变更管理暂行办法》的通知
各区、县人民政府，市级各部门：
《遂宁市市级政府投资建设项目概算调整和工程变更管理暂行办法》已经市政府五届四十一次常务会议讨论通过，现予印发，请认真遵照执行。
二○○八年二月四日
遂宁市市级政府投资建设项目概算调整
和工程变更管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为规范我市市级政府投资建设项目的工程变更行为，防止概算调整及工程变更的随意性，提高资金的使用效益，建立标本兼治的长效机制，根据国家投资建设项目的相关法律法规，结合我市市级工程建设项目管理工作实际，制定本办法。
第二条 遂宁市市级政府投资项目的概算调整及工程变更，应当执行本办法。
本办法所指的政府投资建设项目，是指由市级行政企事业单位组织实施，使用上级及本级财政一般预算、基金预算、国债资金、预算外资金、政府性融资、行政事业单位自筹资金、接受捐赠等财政性资金投资建设的项目。
本办法所称变更包括设计变更和其他变更。其他变更是指因工程质量标准变更、建筑材料（装饰材料、设备档次）的替换、工程规模扩大或缩小等所引起的工程量及工程价款的增减。
第三条 政府投资建设项目概算调整和工程变更实行审批公示制，未经审查批准的工程变更不得实施。工程变更应当严格执行国家有关工程建设强制性标准和技术规范，满足工程质量和使用功能的要求，符合环境保护的要求，确保变更过程合法合规、公开公正、经济合理。
第二章 概算确定及调整
第四条 政府投资项目的投资概算由招标（或比选）确定的设计单位按照行业投资估算指标、费用定额计算依据及标准进行编制，建设单位按基本建设程序报项目审批部门批准确定。
第五条 政府投资建设项目应严格按批准的初步设计（设计方案）概算进行施工图设计，施工图预算不得超过已批准的投资概算。确实需要超过的，建设单位的主管部门应向市政府提出申请，经市政府批准后方能调整。
第三章 工程变更
第六条 工程变更报批的限额划分
（一）工程变更后项目总投资不超过批准的项目概算总投资的，按以下程序报批：
1．单次变更造价增加金额在合同价5%以下且金额在5万元以下的，经建设单位的主管部门同意并报财政部门备案。
2．单次变更造价增加金额在5万元以上20万元以下的，由建设单位的主管部门向财政部门提出申请，由财政部门审核提出意见报市政府分管副市长审批后，方能实施变更。
3．单次变更造价增加金额在合同价5%以上或金额20万元以上的，由建设单位的主管部门向财政部门提出申请，经财政部门组织专家进行评审并提出审核意见报市政府分管副市长审批后，方能实施变更。
（二）工程变更后项目总投资超过批准的项目概算总投资10%以下的，由建设单位的主管部门向市政府提出申请，由市政府分管秘书长牵头召集发改委、财政局、规划和建设局、监察局等有关单位召开联席会议，提出审核意见报市政府常务副市长审批后，方能实施变更。
（三）工程变更后项目总投资超过批准的项目概算总投资10%以上的，由建设单位的主管部门向市政府提出申请，由市政府分管秘书长牵头召集发改委、财政局、规划和建设局、监察局等有关单位召开联席会议，提出审议意见经市政府常务副市长审核，报市长审批，转项目审批部门组织专家进行评审并调整概算后，方能实施变更。
第七条 增加工程量及价款应在政府指定的工程交易场所公示。
第八条 因工程变更而引起的造价增减，其计价方法按下列原则确定：
（一）工程量清单或合同中已有适用于变更工程项目价格的，按照约定的价格执行。
（二）没有约定的材料或设备，通过政府采购确定价格，以采购价作为结算依据。
第九条 工程变更后，对变更造价的认定，由财政部门审核确认。工程变更以及对变更造价的认定接受审计部门的监督。
第十条 工程结算送审时，对工程变更引起的工程造价增减必须附以下资料：工程变更申报表、专家评审意见、工程变更指令、工程变更的图纸、变更实施的监理、甲方、乙方三方现场会签以及设计变更的设计签字等，特殊情况的处理还必须有联席会议纪要，以上资料必须在变更实施前和实施中形成，实施后补签补办的，结算审核时不予认可。
第十一条 变更工程的施工应由原施工单位承担，原施工单位不具备承担设计变更工程资质的，项目法人应根据招标投标相关规定另行选择施工单位。
第四章 特殊情况的处理
第十二条 在工程基础开挖时遇到暗塘、暗沟、流砂等地质实际情况与地质资料不符引起变更而工程造价增减估算在5万元以上时，为确保工程质量、工程进度和合理投资，由建设单位及时报告建设单位主管部门，由建设单位主管部门报请市政府分管秘书长根据情况及时召集联席会议讨论商定，根据商定的书面意见，边报批、边实施，并保留相关的影像资料。参加联席会议的单位：设计（勘察）单位、监理单位、建设单位、建设单位的主管部门、发展改革部门、财政部门、审计部门。
第十三条 在基础开挖时遇到事先不明的障碍物，建设单位应迅速查明原因，并及时和相关单位取得联系。如估算价增加在5万元以上的，由市政府分管秘书长召集联席会议商定，障碍物如有业主的，须请业主参加，无业主的邀请专业管理部门参加，并根据具体情况确定报批和组织实施方案。
第十四条 建设单位对特殊情况的变更资料送审，应在联席会议后5个工作日内，将主管部门同意的变更资料送财政部门进行工程变更初审，一般情况下财政部门在收到完整资料5个工作日内签署审核意见。
第五章 责 任
第十五条 建设单位要充分做好招标前的各项准备工作，向投标人提供全面准确的工程量清单，尽量减少招标外延续施工的分项工程及施工中设计、材料的变更，使工程结算价和预算价能够基本保持一致，防止工程结算超工程预算。
第十六条 建设单位在与通过招标或比选确定的施工、设计、勘察、监理等单位签订合同时，应将下列条款写入合同的约定中：
（一）钻探点所在位置的实际地质情况与勘察报告不符的，每一个钻点扣除该项目勘察费的5%。因勘察失误引起工程变更造价增加金额在合同价10%以上的，不支付勘察费。
（二）因设计失误引起工程变更造价增加金额在合同价5%以上的，扣除30%的设计费。因设计失误引起工程变更造价增加金额在合同价10%以上的，不支付设计费。因设计单位原因造成低价中标高价结算的，设计单位应该承担工程价款的增加额。
（三）监理单位弄虚作假、超越权限，导致虚增工程量、多计价款的，不支付监理费；给建设单位造成损失的，依法承担经济和法律责任。
第十七条 工程监管部门应加强对勘察、设计、施工、监理单位以及招标代理机构的监督，严格执法，对在政府投资建设项目中违法违规操作、弄虚作假的行为进行查处，记入不良信用档案并予以曝光，违反四川省人民政府《关于严格规范国家投资工程建设项目招标投标工作的意见》（川府发〔2007〕14号）规定的，1—3年内全市国家投资建设项目业主不得再接受其投标。建设单位及监管部门未认真履行职责，致使工程变更和概算调整不按本办法各项规定进行的，由监察机关按《遂宁市国家投资工程建设项目招标投标问责暂行办法》、《四川省国家投资项目招标投标违纪违法行为纪律处分暂行规定》等规定追究责任。
第六章 附 则
第十八条 本办法所指的“以下”不含本数，所指的“以上”含本数。
第十九条 交通、水利等专业部门涉及上级规定的从其规定。
第二十条 本办法由市发改委、市财政局、市规划和建设局、市监察局负责解释。
第二十一条 区县政府投资建设项目的概算调整和工程变更管理参照本办法执行。
第二十二条 本办法自发文之日起执行。
能源部、劳动部关于印发《电力行业高级技师评聘试点办法》的通知
能源部 劳动部
能源部、劳动部关于印发《电力行业高级技师评聘试点办法》的通知
1991年3月6日，能源部、劳动部
根据劳动部劳培字〔1990〕15号文的规定，结合电力行业的特点和实际情况，为搞好高级技师的评聘工作，经研究，决定选择望亭发电厂、刘家峡水电厂、沈阳电业局、山东电建一公司、水电第七工程局、长春发电设备厂六个单位，为电力行业首批高级技师评聘试点单位。现将《电力行业高级技师评聘试点办法》印发给你们，请按此进行高级技师评聘工作。
评聘高级技师是党、国家对广大工人阶级的关怀，这项工作政策性强，关系到工人的切身利益。因此，要求试点单位和企业主管部门，必须加强领导，精心组织，审慎行事，积极稳妥地做好电力行业高级技师评聘试点工作。试点中有什么问题，望及时告部。
附1：电力行业高级技师评聘试点办法
为了稳定生产一线工人队伍，鼓励工人技师钻研技术业务，引导技师在技艺上精益求精，充分发挥技师在生产实践中的重要作用，根据劳动部劳培字〔1990〕14号《关于高级技师评聘的实施意见》，结合电力工业的特点和实际情况，特制定本办法。
一、实行范围和职务名称
高级技师是在高级技术工人中设置的高级技术职务，评聘高级技师是技师聘任制的组成部分。高级技师要在有突出贡献和高超技能的技师中考评、聘任，不是技师的普遍晋升。根据电力行业的特点，选择技术密集、工艺复杂、设备先进、责任重大的生产岗位按专业（工种）设置高级技师职务和确定其职务名称（试点专业范围及职务名称见附表二）。
二、高级技师的任职条件
1．具有本专业（工种）较高的专业理论和高超、精湛的技艺及综合操作技能，并了解掌握相关专业（工种）的有关知识、技能。
2．担任技师工作三年以上，并且在本企业或本地区的本专业中具有一定影响和知名度。
3．在技术改造、工艺革新、技术革新、技术攻关；在设备的安装、调试、运行、检修、修配、防止和排除重大事故隐患等方面成绩显著，贡献突出。
4．具有培养高级技术工人的能力，热心传授技艺、绝技，身体健康能坚持正常工作和生产。
三、比例限额
高级技师的比例限额控制在技师总数的百分之十以内。部属电管局、省电力局高级技师的比例限额由部核定下达。在部核定的比例限额内，可以根据各单位生产岗位技术复杂程序和工人队伍情况，平衡调剂使用，切忌平均分配。
四、高级技师的待遇
高级技师从受聘之月起，享受高级技师职务津贴，取消原技师职务津贴。高级技师职务津贴标准平均每人每月按50元标准核发。每个高级技师的具体职务津贴标准，各单位可根据不同专业工种的技术复杂程度和责任大小每月在40～60元幅度内确定，不得压低或提高，更不准挪作它用。高级技师享受本单位高级专业技术人员的有关待遇。
高级技师的退休年龄，根据生产工作的特殊需要和身体健康状况，经主管部门批准，可适当延长。
五、考核内容与重点
1．工作业绩考核主要考核生产成绩和工作成就。
2．技术理论考核。在技师理论考核的基础上，重点考核专业技术理论和新技术知识。
3．操作技能考核，按部颁《技师技术标准》应会要求基础上，重点考核分析、判断、解决、处理问题的实际技能。
4．撰写个人技术总结或论文。主要包括：专业技术知识、生产管理知识、解决或处理过的技术难题、技术革新或合理化建议成果及复杂设备安装、调试、检修、运行等取得的成绩。
5．在高级技师的考核评审中，应重点评审本人的实绩和贡献，在技术上除应具有一技之长外，重点要看是否具有一专多能的综合技艺和解决生产工作中的关键难题及传授技艺、开展技术攻关、技术革新等方面所取得的成绩。
六、高级技师的考核办法
1．技术理论考核采取命题笔试；总结或论文采用答辩方法进行。各单位考评组对撰写的工作总结或论文作出综合评价（首批试点单位考试题送部核准）。
2．实际技能考核采取现场分析、判断、排除、解决、处理问题的形式进行。
考核采用百分制，以定量考核为主，定性为辅的方法。
七、评审组织
部成立高级技师评审领导小组，负责电力系统企、事业高级技师评审工作。领导小组办公室设在人劳司组织计划处。
企、事业主管部门要建立健全高级技师考核、评审组织，负责本地区所属企、事业高级技师的考评工作。
各级考核、评审组织应有二分之一以上高级工程师、工程师及技师参加。
八、考评程序和审批权限
高级技师评审工作一般要经过动员、申请、初审、培训、推荐、审核、报批和颁发证书等阶段。
经考核由单位主管部门审核，合格者填报高级技师评审呈报表一式六份，报部审查批准，由部颁发高级技师合格证书。高级合格证书由劳动部统一印制。
九、高级技师的聘任与管理
按规定程序取得高级技师合格证书后，由本单位进行聘任，颁发聘书和签定聘约。聘期一般为四年，每二年进行一次考核，考核成绩记入本人档案。任职期满经考试合格者，单位可以续聘，不合格或不能履行聘约者，应予解聘。
十、其他
评聘高级技师的其他问题，均按技师聘任制的有关规定执行。
各试点单位主管部门，可以根据本地区的实际情况和本办法制定具体实施细则，本办法的解释权归能源部人事劳动司。
附2：电力行业高级技师评聘试点的专业范围及职务名称
一、火力发电
1．汽轮机专业
（1）汽轮机运行高级技师 （汽轮机运行工）
（2）汽轮机检修高级技师 （汽轮机检修工、本体检修工、调
速系统检修工、水泵检修工、管
道阀门检修工）
2．锅炉专业
（1）锅炉运行高级技师 （锅炉运行工）
（2）锅炉检修高级技师 （锅炉检修工、本体检修工、转机
检修工、管阀工、瓦工）
3．电气专业
（1）电气运行高级技师 （电气运行工）
（2）电气检修高级技师 （机电检修工、变配电检修工、电
气试验工、继电保护工、电气仪
表工、油化验工）
4．热工、自动专业
（1）热工自动高级技师 （热工仪表检修工、热工自动装置
检修工）
5．化学专业
（1）化学检修高级技师 （水化验工、化学检修工、仪表检
修工）
二、水力发电
1．机械专业
（1）机械运行高级技师 （机械运行工）
（2）水轮机检修高级技师 （水轮机检修工、机械检修工、水
力机械运行维护检修工）
（3）发电机检修高级技师 （发电机检修工）
2．电气专业
同火力发电
3．水工专业
（1）水工检修高级技师 （水工观测工、水工检修维护工）
三、供电
1．送电专业
（1）送电线路检修高级技师 （线路工、电缆工）
2．变电专业
（1）变电运行高级技师 （变电运行工）
（2）变电检修高级技师 （变电检修工、主变压器检修工、
调相机检修工、电气试验工、继
电保护工、电气仪表工、油化验
工）
3．配电专业
（1）配电检修高级技师 （配电变压器检修工、内线安装电
工）
4．用电专业
（1）用电营业高级技师 （营业管理工、电度表校验工、电
度表修理工）
（2）用电监察高级技师 （用电监察工）
四、火电、送变电施工
1．汽轮机专业
（1）汽轮机安装高级技师 （汽轮机安装工、管道安装工）
2．锅炉专业
（1）锅炉安装高级技师 （锅炉安装工、锅炉机动钳工、锅
炉砌砖保温工）
3．电气专业
（1）电气安装高级技师 （电气安装工、变电安装工、电气
试验工、继电保护工、电气仪表
工、变电二次线安装工、油化验
工）
（2）送电架设高级技师 （送电架设工）
4．热工自动专业
（1）热工自动安装高级技师 （热工仪表自动装置安装工、热工
仪表及自动装置试验工）
五、水电施工
1．机械专业
（1）水轮机安装高级技师 （水轮机安装工、管路安装工、金
属结构安装工、起重安装工、施
工机械安装修理工）
（2）水轮发电机安装高级技师 （水轮发电机安装工、内燃机修理
工）
2．电气专业
（1）电气安装高级技师 （配电安装工、变电安装工、电气
试验工、继电保护工、电气仪表
工、油化验工）
六、电力修造
发电、供电修造企业高级技师的专业和主要工种按机电部的规定执行。
七、电力生产、基建施工通用专业和工种
1．电气专业
（1）远动自动化高级技师 （远动自动化工）
（2）程序控制（计算机） 高级技师 〔程序控制工（计算
机）〕
2．通讯专业
（1）通讯运行高级技师 （通讯值班工）
（2）通讯检修高级技师 （电力载波工、无线电通工）
3．其他专业
（1）电（火）焊高级技师 （电焊工、火焊工）
（2）无损检验高级技师 （无损检验工）
（3）热处理高级技师 （热处理工）
（4）潜水高级技师 （潜水工）
（5）起重高级技师 （起重工）
浅谈债的法律特征
韩召峰
债，作为一咱法律关系，是民法调整财产关系的结果。但民法调整财产关系所形成的法律关系，并非都为债的关系。债的关系与其他财产法律关系相比较，具有以下特征：
（一）债反映财产流转关系
财产关系依其形成分为财产的归属利益关系和财产流转关系。前者为静态的财产关系，后者为动态的财产关系。物权关系、知识产权关系反映财产的归属和利用关系，其目的是保护财产的静态的安全；而债的关系反映的是财产利益从一个主体转移给另一主体的财产流转关系，其目的是保护财产的动态的安全。
（二）债的主体双方只能是特定的
债是特定当事人间的民事法律关系，因此，债的主体不论是权利的主体还是义务主体都只能是特定的，也就是说，债权人只能向特定的债务人主张权利，而物权关系、知识产权关系以及继承权关系中只有权利主体是特定的，义务主体则不特定的人，也就是说权利主体得向一切人主张权利。
（三）债以债务人应为的特定行为为客体
债的客体是给付，亦即债务人应为特定行为，而给付又是与物、智力成果以及劳务等相联第的。也就是说，物、智力成果、劳务等是给付的标的或客体。债的客体的这一特征与物权关系、知识产权关系相区分。因为特权的客体为物，知识产权的客体则为智力成果。
（四）债须通过债务人的特定行为才能实现其目的
债是当呈人实现其特定利益的法律手段，债的目的是一方从另一方取得某种财产利益，而这一目的的实现，只能通过债务人的给付才能达到，没有债务人为其应为的特定行为也就不能实现债权人的权利。而特权关系、知识产权关系的权利人可以通过自己的行为实现其权利，以达其目的，而无须借助于义务人的行为来实现法律关系的目的。
（五）债的发生具有任意性、多样性
债可因合法行为发生，也可因不法行为而发生。对于全法行为设定的债权。法律并不特别规定其种类，也就是说，当事人可依法自行任意设定债。而物权关系、知识产权关系都只能依合法行为取得，并且其割开具有法定性，原则上当事人不能任意自行设定法律上没有规定的物权、知识产权。
（六）合谋具有平等性和相容性
特权具有优先性和不相容性，在同一物上不能成立内容不相容的数个物权关系，同一物上有数物权关系时，其效力有先后之分。百债的关系却具有相容性和平等性，在同一标的物上不仅可成立内容相同数个债，并且债的关系相互间是平等的，不存在优先性和排他性。
北安市人民法院 韩召峰
