行政区域界线管理条例
国务院
中华人民共和国国务院令
第３５３号
现公布《行政区域界线管理条例》，自２００２年７月１日起施行。
总理 朱镕基
二００二年五月十三日
行政区域界线管理条例
第一条 为了巩固行政区域界线勘定成果，加强行政区域界线管理，维护行政区域界线附近地区稳定，制定本条例。
第二条 本条例所称行政区域界线，是指国务院 或者省、自治区、直辖市人民政府批准的行政区域毗邻的各有关人民政府行使行政区域管辖权的分界线。
地方各级人民政府必须严格执行行政区域界线批准文件和行政区域界线协议书的各项规定，维护行政区域界线的严肃性、稳定性。任何组织或者个人不得擅自变更行政区域界线。
第三条 国务院民政部门负责全国行政区域界线管理工作。县级以上地方各级人民政府民政部门负责本行政区域界线管理工作。
第四条 行政区域界线勘定后，应当以通告和行政区域界线详图予以公布。
省、自治区、直辖市之间的行政区域界线由国务院民政部门公布，由毗邻的省、自治区、直辖市人民政府共同管理。省、自治区、直辖市范围内的行政区域界线由省、自治区、直辖市人民政府公布，由毗邻的自治州、县（自治县）、市、市辖区人民政府共同管理。
第五条 行政区域界线的实地位置，以界桩以及作为行政区域界线标志的河流、沟渠、道路等线状地物和行政区域界线协议书中明确规定作为指示行政区域界线走向的其他标志物标定。
第六条 任何组织或者个人不得擅自移动或者损坏界桩。非法移动界桩的，其行为无效。
行政区域界线毗邻的各有关人民政府应当按照行政区域界线协议书的规定，对界桩进行分工管理。对损坏的界桩，由分工管理该界桩的一方在毗邻方在场的情况下修复。
因建设、开发等原因需要移动或者增设界桩的，行政区域界线毗邻的各有关人民政府应当协商一致，共同测绘，增补档案资料，并报该行政区域界线的批准机关备案。
第七条 行政区域界线毗邻的任何一方不得擅自改变作为行政区域界线标志的河流、沟渠、道路等线状地物；因自然原因或者其他原因改变的，应当保持行政区域界线协议书划定的界线位置不变，行政区域界线协议书中另有约定的除外。
第八条 行政区域界线协议书中明确规定作为指示行政区域界线走向的其他标志物，应当维持原貌。因自然原因或者其他原因使标志物发生变化的，有关县级以上人民政府民政部门应当组织修测，确定新的标志物，并报该行政区域界线的批准机关备案。
第九条 依照《国务院关于行政区划管理的规定》经批准变更行政区域界线的，毗邻的各有关人民政府应当按照勘界测绘技术规范进行测绘，埋设界桩，签订协议书，并将协议书报批准变更该行政区域界线的机关备案。
第十条 生产、建设用地需要横跨行政区域界线的，应当事先征得毗邻的各有关人民政府同意，分别办理审批手续，并报该行政区域界线的批准机关备案。
第十一条 行政区域界线勘定确认属于某一行政区域但不与该行政区域相连的地域或者由一方使用管理但位于毗邻行政区域内的地域，其使用管理按照各有关人民政府签订的行政区域界线协议书有关规定或者该行政区域界线的批准机关的决定执行。
第十二条 行政区域界线毗邻的县级以上地方各级人民政府应当建立行政区域界线联合检查制度，每５年联合检查一次。遇有影响行政区域界线实地走向的自然灾害、河流改道、道路变化等特殊情况，由行政区域界线毗邻的各有关人民政府共同对行政区域界线的特定地段随时安排联合检查。联合检查的结果，由参加检查的各地方人民政府共同报送该行政区域界线的批准机关备案。
第十三条 勘定行政区域界线以及行政区域界线管理中形成的协议书、工作图、界线标志记录、备案材料、批准文件以及其他与勘界记录有关的材料，应当按照有关档案管理的法律、行政法规的规定立卷归档，妥善保管。
第十四条 行政区域界线详图是反映县级以上行政区域界线标准画法的国家专题地图。任何涉及行政区域界线的地图，其行政区域界线画法一律以行政区域界线详图为准绘制。
国务院民政部门负责编制省、自治区、直辖市行政区域界线详图；省、自治区、直辖市人民政府民政部门负责编制本行政区域内的行政区域界线详图。
第十五条 因对行政区域界线实地位置认定不一致引发的争议，由该行政区域界线的批准机关依照该行政区域界线协议书的有关规定处理。
第十六条 违反本条例的规定，有关国家机关工作人员在行政区域界线管理中有下列行为之一的，根据不同情节，依法给予记大过、降级或者撤职的行政处分；致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，依照刑法关于滥用职权罪、玩忽职守罪的规定，依法追究刑事责任：
（一）不履行行政区域界线批准文件和行政区域界线协议书规定的义务，或者不执行行政区域界线的批准机关的决定的；
（二）不依法公布批准的行政区域界线的；
（三）擅自移动、改变行政区域界线标志，或者命令、指使他人擅自移动、改变行政区域界线标志，或者发现他人擅自移动、改变行政区域界线标志不予制止的；
（四）毗邻方未在场时，擅自维修行政区域界线标志的。
第十七条 违反本条例的规定，故意损毁或者擅自移动界桩或者其他行政区域界线标志物的，应当支付修复标志物的费用，并由所在地负责管理该行政区域界线标志的人民政府民政部门处１０００元以下的罚款；构成违反治安管理行为的，并依法给予治安管理处罚。
第十八条 违反本条例的规定，擅自编制行政区域界线详图，或者绘制的地图的行政区域界线的画法与行政区域界线详图的画法不一致的，由有关人民政府民政部门责令停止违法行为，没收违法编制的行政区域界线详图和违法所得，并处１万元以下的罚款。
第十九条 乡、民族乡、镇行政区域界线的管理，参照本条例的有关规定执行。
第二十条 本条例自２００２年７月１日起施行。
汇编作品的创作特征
戴建志 夏 辉
世界版权组织编著的《知识产权纵横谈》认为，版权所保护的不是思想本身，而是思想的表现形式。汇编作品的编排形式的独创性(originality）是其受法律保护的根据。图书汇编作品独创性多表现在三个方面。一个是选择原作品角度，一个是对原有作品的编排，一个是使用原作品与创作的相结合。尤其前两个方面是相互交叉的，多同时反映在一部成功的汇编作品中。而第三个方面的创作部分的多少，有时决定了该书归属的性质。多则为著述，少则为汇编。多和少的程度也无标准，故实际中不易掌握，完全根据该书的情况而定。
编辑报刊汇编作品其主要工作程序，有人概括为“六艺”，即选题、组稿、加工、成篇发稿、校对和复印。而编辑人员的创作活动并不是体现在对某一篇作品的编辑上，从整部汇编作品看，其创作活动主要表现在三个方面：一个是对整部作品的组织、策划，从而按要求选择作品；一个是为汇编作品而产生的演绎性成果；一个是对整部作品的版面装帧设计。编辑人员的三种劳动，对于汇编作品的产生起着十分重要的作用，并且表现出与其他作品不同的创作方式的特征。
按特定标准选择作品
由于汇编作品是多个独立作品组成，故汇编者对独立作品的取舍关系到整部汇编作品的特点及其质量。在此，汇编者无一例外地要制定汇编的标准，选择作品的条件。如果说：汇编作品因其具有独创性受著作权法保护，那么这个独创性就体现在这里。
在报刊编辑中，要通过编辑人员对稿件的筛选，使符合编辑方针和要求的稿件，反映到汇编作品中，成为编辑人整体构思的一部分。编辑采用什么样的文章，才能给读者有交往的启示，这需要编者的创造力和智慧。《编辑之友》的主编孙秀认为，编刊先要选稿，选稿不外乎看内容也看形式，具体点就是论述什么题目和论述得如何。孙将有八股气的稿件分为四类：一曰题大面宽的综览型，因题目很大，只得分点论述，结果面面俱到，套话连篇。二曰稿件内容的通用型，此种文章根据需要，稍作词语改动，便可成为新的一篇。三曰观点后挂例证型，全文支持每个观点的不是分析论证，而是一个个例证。四曰缺少作者见解的讲义型，该文论述有据，旁证博引，可惜没有灵魂。《当代》是中国文学杂志“四大名旦”之一，发行量超过10万册，许多著名作家是这里的固定作者。但是他们坚持办刊宗旨，维护刊物风格，对名作家也不是迁就的，也有退稿的情况。副主编江兆骞认为，不能以牺牲自己刊物的风格去迎合作家。
选编即寓批评。这时中国自古就有的一种文学批评的方法。在这里应该说：“选编即寓品评”。选择的标准决定选编的内容。
文摘报刊的内容，基本上是编辑从各出版的报刊中二次甚至三次选摘下来的。登出的文章很多，为什么编辑偏要选择这一篇而不是那一篇，其中反映出编辑部的办刊宗旨，也反映出编辑者的思想倾向，并由此引导读者，在政治观念、社会舆论和审美情趣等方面施以影响。
现权威语言辞书有《现代汉语词典》、《汉语大字典》、《汉语大词典》。辞书是对社会现有语言文词知识的汇集，其表现内容一般是固定的、辞目、注音、释义和书例通常构成辞书的基本框架。而且辞书编篡有一定的规则，如确定辞目的客观性、稳定性。我国经济学界著名教授陈岱孙主编的《市场经济百科全书》，是一部以市场经济理论和实际运作规范为内容的、具有全面、准确特点的辞书。其编辑标准是凡入选的辞条和辞条释文，都是在普遍意义上或一国特殊意义上，较为成熟的、为人所公认的，并力图准确地回答“是什么”，不涉及伦理和价值性的判断。
汇编者可以选择的汇编对象是广泛的，这是由我国著作权法所保护的表现为一定客观形式的作品的广泛性决定的。但是著作权法第5条也指出了不适用法律的对象，主要有三大类：(1)法律、法规，国家机关的决议、决定、命令和其他具有立法、行政、司法性质的文件及其官方正式译文；(2)时事新闻；(3)历法、数表、通用表格和公式。
1990年国务院颁布《法规汇编编辑出版管理规定》，对汇编法规作了专门的限制。所谓法规汇编，是指将依照法律程序发布的法律、行政法规、国务院部门规章、地方性法规和地方政府规章，按照一定的顺序或者分类汇编成册的公开出版物。该规定指出法规汇编的正式版本，必须是有权编辑的部门，例如法律汇编由全国人大常委会法制工作委员会编辑，行政法法规由国务院法制局编辑。
那么，汇集不受著作权法保护的作品所形成的新的汇编作品是否享有著作权?应该说，汇编什么作品不是汇编作品享有著作权的标准，应根据具体情况而定，即主要看汇编作品有无独创性。如梁书文主编的《损害赔偿法律手册》(人民法院出版社出版)则应享有著作权。因为损害赔偿法并不是一个独立的法律部门，该项内容散见于我国的各种部门法中，民法、经济法、刑法和行政法，以及最高人民法院的司法解释都涉及了损害赔偿问题，而编者借鉴国内损害赔偿法的最新研究成果，从这些卷帙浩繁的规定中摘选出来，并加以整理编篡而形成汇编作品，首次完整地展现我国损害赔偿法的全貌。所以说，汇编该书具有创作性质，应享有著作权。
历法、数表等是具有常识性的作品，为公从所知，故不作为法律保护对象。但是通过随之以使用性汇编此类作品，则可获得著作权。如编写工具书是一项繁难琐细又难见个人学术的工作，正如史学大师陈垣所说：“兹事甚细，智者不为”，许多学者不屑顾之，但陈先生认为，如此“终不能得其用。”于是他拔冗力行，编制了《中西回史日历》和《二十史朔闰表》。这种工具书是对日历数字的编排，但由于具有独创性，其著作权受法律保护。当然，即使汇编受著作权法保护的作品，如果没有创造性，同样不具汇编作品的著作权。
在构成丛书的每一部都是独立的作品，即大汇编方法中，汇编者的创作性主要表现在对丛书的策划以及选择作品的方法上。为庆祝中华人民共和国成立50周年，中宣部等6个部门联合组织编选出版的《新中国舞台应是艺术精品选》系列光盘是一套大型音像作品。这套光盘共1153张，作品涉及七个艺术门类。据悉，这套光盘是按照导向性、代表性、群众性、民族性、时代性的原则，经各方面文艺家、评论家、学者、出版专家和各界群众代表，广泛深入的论证，历时两年编选出版的。
汇编作品的选题应具有时代特色，追求出新、独特。一个好的选题的提出，并不是汇编者一拍脑袋就出来的。而是要经过感性的积累，要注意调查研究，要了解市场，在此基础上，通过理性的归纳，去伪存真，确定具有新意，富于市场活力的选题。出新是时势的要求。
编辑创作的两重性
为了使读者更好地理解所刊登出来的文学，报刊编辑人员往往要做大量的劳动，这种劳动的性质属于智力活动，与一般的劳务性工作不同。例如，在报刊编辑中，编辑人对社会发生的事件，出现的问题，以及对所刊登的文章，常常作直接的发言，其表现形式就是通过讨论、评论、短评和编者按来阐述报刊的观点，启发读者作进一步的深思。这些评论最能体现报刊社的政治倾向和政策水平，这是一种直接的创作活动，人们称之为报刊的灵魂。如果说，时事新闻不受著作权法保护，无论如何使用，都不存在侵权的问题，那么在新闻报道中，所融入的撰写者的评论则是著作权法保护的对象，故在使用这一作品时应尊重作者的权利。
在我国的经史子集中，保留着前人的论、序、补注和疏注等，再如现在的绪论、序、注、跋和编者按等等，其价值有时绝不亚于作品本身，是汇编作品不可缺少的部分。北京大学古文献研究所编篡的《全宋诗》辑录两宋期间8900余家诗人的诗作，是《全唐诗》的4倍，全套共72册，是研究中国诗歌史，全面、准确了解宋代思想和文化的重要资料。据专家指出，这部《全宋诗》有四个特点：搜集作品全面；甄辨鉴别严格；对校比勘严谨；附加诗人小传。编篡者的创作性劳动在此可见。如附加诗人小传，需要撰写者广泛搜集史料，并辨其正误。北京大学袁行霈教授指出：“《全宋诗》所附作家小传是根据第一手材料撰写而成，其中又有编者的考订，很见功力。凡正史有传者，则略言之：正史无传者，则据有关史料撮述其要，并注明出处。这些小传对文学史研究具有重要的参考价值，两宋诗歌的源流，各种诗派的承传，都可以由此进一步探求而得出贺满的结论。”
一、出版说明。一般书籍应加出版说明，编辑为什么要出这本书，其意图和背景要向读者有一个交代。由此就要涉及到对作用的介绍和评价，从而为读者的阅读提供参考。
二、内容提要。这是作品内容的速写。编辑必须对作品内容有准确的把握，才能用言简意赅的方式介绍作品。
三、文章注释。从注释的来源看，可分作者注释和编辑者注释。这里是指后者。根据汇编作品的不同，文阐注释可采用内注、脚注、边注和文后注。这与读者的阅读习惯有关。比较常见的注释种类有四：对名词、术语、外文及事实的注释；对名词和事实校勘性注释；补充正文内容的注释；评论性注释。在实际的文章注释中，往往混合使用。这种注释是通过采用介绍必须的背景或资料，来帮助读者理解作品的。钱钟书的《宋诗选注》，量部汇编作品，它是钱先生花了两年时间，从成千上万的宋诗中筛选的三百首左右的诗注。由于钱先生学问的博深，使该选注的序言、诗人的简评以及诗的注释极富特色，有仅古今中外、旁引博证，而且议论风生、妙语连珠。
(作者单位：最高人民法院、中国政法大学)
