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最高人民检察院


关于加强和改进检察机关思想政治工作的若干意见


思想政治工作是我们党的优良传统和政治优势，也是检察机关履行法律监督职能的重要保证。在改革开放和发展社会主义市场经济的新形势下，检察机关的思想政治工作必须适应新的形势和任务，继承优良传统，总结新鲜经验，探索有效途径，开创新的格局。根据《中共中央关于加强和改进思想政治工作的若干意见》，结合检察工作实际，特提出如下意见：
一、新时期检察机关思想政治工作的重要使命
1、以江泽民同志为核心的党中央在领导我国社会主义建设中，紧密结合新的历史条件和新的实践，做出了加强和改进思想政治工作的重大决策，这对于加强检察机关的思想政治建设，促进人民检察事业的跨世纪发展，有着极其重要的现实意义和长远意义。
2、近年来，检察机关的思想政治工作有了较大发展，取得长足进步。检察队伍的思想状况总体是好的、干警的精神状态是健康向上的。同时必须清醒地看到，随着国际国内经济战略格局的调整和变化，思想领域的矛盾和斗争错综复杂、日趋激烈。而检察机关任务的加重和检察改革的深入，使得检察人员的自身素质与检察工作任务之间不相适应的矛盾日渐突出，在思想观念、价值取向、执法意识、工作态度、利益需求等方面产生的各种问题呈多样化、复杂化趋势。拜金主义、享乐主义、极端个人主义和特权观念等消极腐朽思想的影响和侵蚀仍然存在，执法不公、枉法办案等司法腐败现象时有发生，思想政治工作面临着严峻挑战；“一手硬，一手软”的问题，在一些单位尚未得到根本解决，思想政治工作不适应新形势、新变化，针对性不强、方法手段滞后等问题还普遍存在。我们必须增强忧患意识，保持清醒头脑，提高政治警觉，从保持检察机关正确的政治方向、保持检察队伍性质和本色的高度，抓紧研究解决加强和改进检察机关思想政治工作的问题。
3、新时期检察机关思想政治工作的指导思想是：以马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导，认真贯彻江泽民总书记“三个代表”重要思想和党中央关于加强思想政治工作的一系列重要指示精神，把思想政治工作作为检察工作的生命线，把思想教育作为团结全体检察人员全面公正履行检察职责的中心环节，坚持党对检察工作的绝对领导，坚持服从和服务于党和国家的工作大局，坚持把思想政治工作与检察业务工作相结合，坚持教育与管理相结合，着眼于提高检察人员的综合执法素质，着眼于解决法律监督活动中出现的思想问题，着眼于保障检察队伍的战斗力和永不变质，增强思想政治工作的针对性和实效性。
4、新时期检察思想政治工作的重要使命是：为忠实履行宪法和法律赋予的法律监督职责提供强大的精神动力，为建设高素质的专业化检察队伍提供可靠的政治保证。各级检察机关要从政治指导、思想教育、组织保障、舆论支持等方面努力实现思想政治工作的重要使命，使检察队伍始终成为用革命理想信念凝聚起来，坚定不移地服务大局，让党放心的队伍；始终成为用公正执法思想统一起来，坚定不移地忠于法律，让人民满意的队伍；始终成为道德情操高尚，坚定不移地反腐倡廉，永不变质的队伍；始终成为斗志昂扬，不怕牺牲，坚定不移地惩治犯罪，勇于战斗的队伍。
二、全面贯彻“三个代表”重要思想，加强检察机关党的建设
5、江泽民总书记“三个代表”的重要思想，是在新的历史条件下对我们党的性质、宗旨和历史任务的新概括，是对马克思主义建党学说的新发展，是对各级党组织和党员干部提出的新要求。各级检察机关特别是党员领导干部要认真学习，全面把握、深刻领会“三个代表”的精神实质，切实把“三个代表”的要求落实到坚定正确地执行党的路线方针政策中去，落实到检察机关党的建设的各项工作中去，落实到从严治检中去，落实到建设一支高素质的专业化检察队伍中去。
6、按照“三个代表”的重要思想，加强思想政治建设。紧密结合国内外形势的种种新变化，紧密结合我国生产力的最新发展和经济体制深刻变革的实际，紧密结合党员干部队伍在新形势下出现的新问题，深刻认识“三个代表”对马克思主义党建理论的重大发展；深刻认识按照“三个代表”要求，全面加强新时期党的建设的重要性和紧迫性；深刻认识“三个代表”对加快社会主义现代化建设的巨大推动作用和深远意义；进一步明确在新的历史条件下推进党的建设新的伟大工程的总目标和基本任务，增强贯彻落实“三个代表”要求的坚定性和自觉性。任何时候都要坚定政治信念，坚信社会发展的必然规律，对党的事业充满信心；任何时候都要保持高度的政治警觉，善于从政治上观察、分析和处理问题，切实肩负起共产党人的政治责任；任何时候都要具有很强的政治鉴别力，在复杂的斗争中，在大是大非面前，头脑清醒，立场坚定，旗帜鲜明；任何时候都要严守政治纪律，自觉维护党的利益和集中统一。
7、按照“三个代表”的重要思想，加强检察机关党的基层组织建设。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，担负着直接联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众，把党的路线方针政策落实到基层的重要责任。要健全检察机关党委、党支部及内设机构党支部、党小组等基层党的组织机构，不断改进基层党组织的活动内容和工作方法，严格党内生活，严肃党的纪律，保持党员队伍的先进性和纯洁性；加强和改进党员教育和管理工作，坚持党要管党，通过党的经常性工作，把每一个党员管住管好，特别是管好党员领导干部，真正把检察机关党的基层组织建设成为团结带领广大检察干警完成新时期检察工作任务的战斗堡垒。
8、按照“三个代表”的重要思想，加强纪律作风建设，坚持从严治党，从严治检，从教育、管理、监督等各个环节，全面落实从严治党的要求。认真执行九条“卡死”的硬性规定，切实抓好“廉洁从检十项纪律”的落实。尽快建立完善有效的符合检察工作特点的监督管理制度和机制，加强对办案工作的监督，防止检察权的滥用；进一步深化检务公开，增强检察工作透明度；加强主动监督和事前防范，把监督的关口往前移，努力做到检察人员的权力行使到哪里，监督制约措施就实行到哪里；建立健全领导干部个人重大事项报告制度、考核制度、谈话制度和诫勉制度，严格党内民主生活，在班子成员之间开展积极认真的批评和自我批评。切实把党内监督、上级检察机关的监督和群众监督等各种监督形式有机地结合起来，增强监督的实效，切实改变监督不力的状况。认真解决思想作风方面存在的问题，加强党性修养和锻炼，坚持群众路线，保持同群众的血肉联系。坚持不懈地抓好党风廉政建设，克服各种腐败现象，尤其是用人上的不正之风。增强党内生活的原则性、战斗性，积极开展批评与自我批评，反对自由主义、好人主义，同一切危害党的事业的错误思想和行为作坚决斗争。
三、紧密围绕公正执法，加强思想政治教育
9、检察机关是国家法律监督机关，肩负着维护国家法律统一正确实施的神圣职责。公正执法是检察机关法律监督职能的本质要求，是人民群众评价检察工作的根本标准。检察思想政治工作必须结合各项检察业务一道去做，保证和促进法律监督活动依法、公正开展；检察人员政治上的坚定性和思想道德上的纯洁性，必然会在具体的检察工作中体现出来。检察思想政治建设的成效，思想政治工作的服务保证作用，都应当体现在公正执法上。只有紧密结合公正执法这个主题开展思想政治工作，才能突出鲜明的检察特色。
10、加强党的基本理论、基本路线和基本纲领教育。把用邓小平理论武装全体检察人员作为首要任务，学会用马克思主义的立场、观点、方法分析问题、指导执法，增强在纷繁复杂情况下判断是非、明辨真伪的能力，增强政治敏感性和政治鉴别力。在任何时候都坚信马列主义、毛泽东思想和邓小平理论，坚信辩证唯物主义和历史唯物主义的科学世界观，坚信有中国特色的社会主义的共同理想和崇高的共产主义理想，坚信中国共产党的领导，培养与实施依法治国方略的要求相适应、与人民检察官特殊使命相一致的人生观和价值观。
11、加强宗旨教育和以公正执法为核心的职业道德教育。按照江泽民总书记提出的“严格执法、热情服务”的要求，进行党的宗旨、政治纪律、职业道德、民主法制等方面的学习，真正解决“为谁执法，为谁服务”的问题，强化全心全意为人民服务的宗旨意识，不断端正对人民群众的根本态度，把让人民满意作为检察工作的根本出发点，打牢秉公执法、勤政为民的根基。集中三年时间，以检察官政治、道德、纪律系列读本为基本教材，对全体检察人员进行系统教育。
12、加强爱国主义、集体主义、共产主义和艰苦奋斗教育。广泛开展学英模活动，引导教育检察人员把艰苦奋斗等革命传统渗透到工作和生活中去，坚决抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义等各种错误思潮的侵蚀和影响。自觉站在国家兴衰、民族荣辱、事业成败的高度，恪尽职守，忠于党、忠于人民、忠于法律，刚正不阿、执法如山，树立人民检察官的良好形象。
13、加强形势与任务教育。通过组织形势报告会、参观学习等形式，使检察人员了解国际、国内政治经济形势，坚定对改革的信念，坚定实施依法治国方略的信念，自觉端正执法指导思想，正确处理打击犯罪与保护公民合法权利，惩治犯罪与预防犯罪，执行实体法与执行程序法，办案质量与办案数量的关系，实现法律效果和社会效果的有机统一，更好地为改革、发展和稳定大局服务。
14、把政治理论教育与业务知识教育结合起来。政治理论学习要联系思想和工作实际，转化为坚定的理想信念，转化为科学的立场、观点和方法，转化为公正执法的实际能力。掌握法律、检察业务等专业知识，是公正执法的必备条件，也是确立科学世界观和方法论的重要基础，是新时期检察工作的重要实践活动。要把法律知识、检察专业知识、科技知识、市场经济知识等纳入检察人员教育培训计划，纳入理论读书班、中心组的学习内容，统筹安排、注重实效，以切实提高检察队伍公正执法的整体水平。
四、扎实做好办案中的思想政治工作
15、办案工作是检察机关最基本的执法活动，是揭露犯罪和惩治犯罪的主要途径，也是腐蚀与反腐蚀的前沿。各级领导必须高度重视办案中的思想政治工作，充分调动检察人员的积极性和创造性，确保检察职责的依法履行。办案部门领导和办案组长（主诉、主办检察官）实行“一岗双责”制，办案人员出现严重违法违纪问题，办案组长（主诉、主办检察官）及办案部门负责人要承担领导责任。要发动检察干警人人做思想政治工作，使之渗透到办案过程的各个环节。
16、在办案一线建立临时党支部或临时党小组。办案人员长期处在执法第一线，具有特殊的工作性质和工作环境，是开展思想政治工作的重点部位和薄弱环节。三人以上单独工作时间较长的办案组必须建立临时党支部或党小组。临时党组织要在部署办案的同时部署思想政治工作，加强对办案人员的激励教育和监督管理，充分发挥党组织的战斗堡垒作用，保证办案工作顺利进行。
17、办案中的思想政治工作要强调针对性和实效性。一方面为他们依法办案撑腰鼓劲，鼓励办案人员发扬执法如山，刚正不阿，敢于碰硬的精神，以良好的精神状态和严肃的执法态度突破案件，深挖犯罪；一方面注意防范违法违纪问题发生，坚持做到在布置办案任务的同时强调办案纪律，在督查办案进度的同时监督文明执法，在保证完成任务的同时确保清正廉洁。适时进行案后回访，听取案件当事人及其亲属和发案单位的意见，检查办案人员文明执法、廉洁办案的情况。
18、实行重大案件奖惩制度。根据《检察机关奖励暂行办法》的有关规定，对公正执法、办案成绩突出，作风、纪律优良的办案人员，给予表彰奖励，对错案责任人以及违反办案纪律的人员依法依纪严肃处理。
五、把思想政治工作延伸到八小时以外
19、检察机关的地位、作用及所担负的法律监督职责，客观上要求必须加强对检察人员八小时以外情况的关注；近年来个别检察人员在八小时以外和单独执行任务中发生违纪违法的沉痛教训也表明，必须将思想政治工作延伸到八小时以外。各级检察长要高度重视八小时以外的思想政治工作，并切实负起领导责任。
20、加强八小时以外思想政治工作的原则是：以延伸教育为根本，以制度管理为保障，以家庭和社会监督为防线，以健康文娱活动为载体，建立机关、家庭、社会防范网络，加强对检察人员的社交圈、娱乐圈和生活圈的关注，将队伍的教育和管理涵盖到八小时以外。
21、对检察人员实行动态管理。对检察人员的多方面表现随时进行灵活考察，注意掌握思想状况、工作作风、纪律、业务行为和表现，通过定期不定期召开思想分析会，分析队伍思想状况，及时进行教育引导，防范和化解可能出现的问题。
22、健全八小时以外的各项规章制度，杜绝管理上的漏洞和空档。中政委、高检院颁布的有关禁令和纪律，对检察人员的行为具有普遍的约束力，要求检察人员无论何时何地都要严格遵守，不分八小时内外。同时，明确检察人员需要遵守的公共道德和行为规范，建立倡导性制度，对提倡什么、反对什么，作出明确要求。
23、充分发挥社会和家庭的监督约束作用，构筑拒腐防变的“第二道防线”。坚持和完善家访、谈心、家庭重大事项报告等制度，及时了解检察人员的业余表现和家庭问题，采取有效措施加以解决。通过召开检察人员家属座谈会、联欢会，开展“文明户”、“五好家庭”、“廉内助”等评选活动，增进单位、检察人员和家属三方的沟通和了解，增进家属的荣誉感和自豪感，使家属关心、理解并支持检察工作，督促检察人员努力工作，积极进取。
24、积极引导检察人员充分利用业余时间。开展有益于增长才干和身心健康的活动，让这些活动占领检察人员八小时以外的思想和行为阵地。提倡和引导检察人员业余时间多学习，鼓励他们学习政治、经济、法律和外语、电脑等技能，采取积极措施为检察人员的学习提供便利条件，奖励自学成才的检察人员，激发他们的求知欲望。
六、积极探索思想政治工作的规律和方法
25、在改革开放和发展社会主义市场经济条件下，思想政治工作的环境、任务、内容、渠道和对象都发生了很大的变化。如果不能适应这种变化，只是简单地重复过去的老方式老办法，就难以收到好的效果。必须努力转变过时的思想观念和陈旧思维方式，认真研究总结新形势下思想政治工作的特点和规律，改进思想教育的方法，始终保持思想政治工作的生机和活力。
26、把解决思想问题与解决实际问题结合起来。在发展社会主义市场经济的条件下，物质利益对检察人员思想行为的驱动作用增大，由各种利益矛盾引起的思想问题比以往突出。解决思想问题与解决实际问题，都是思想政治工作的重要责任。要坚持从具体事情抓起，每年办几件作用大、影响大、群众欢迎的实事。要善于从利益动因上分析检察人员的思想变化，把思想政治工作和关心、解决实际问题结合起来，做到既讲道理又办实事，千方百计把好事办实，把实事办好。对检察人员休假、探亲、体检等应有的待遇，要给予切实保障。鉴于目前执法办案存在的风险性，有条件的地方，应给办案人员办理人身意外伤亡保险。对在执法办案和其它工作中贡献突出，做出特殊奉献的，要给予相应的物质奖励。
27、把争先创优活动作为思想政治工作的重要载体，注意运用先进典型影响和激励检察人员。以“五好”为主要内容的“争创人民满意的检察院，争当人民满意的检察官”活动，是新形势下加强基层检察院建设、调动检察人员积极性和创造性的有效形式，是固本强基的系统工程，要持之以恒、深入扎实地开展下去。要积极参加检察机关和地方组织的精神文明创建活动。要采取多种形式，大力宣传政治坚定、执法廉明的楷模。要改进宣传方法，让检察人员感到先进人物可亲、可敬、可信、可学。各级检察机关都要注意发现和总结自己的先进典型，推出身边的典型，做到学有榜样、赶有目标，在全系统形成崇尚先进，学习先进，争当先进的良好风气。
28、充分发挥新闻媒体在思想政治工作中的重要作用。检察报刊、检察出版、检察影视机构是进行思想政治教育的重要载体，在社会生活中的影响越来越大。必须坚持用科学的理论武装检察人员，用正确的舆论引导检察人员，用高尚的情操塑造检察人员，用优秀的作品鼓舞检察人员。检察日报要发挥检察宣传的主阵地作用，精心策划、精心采编，推出高质量、高品位的文章和栏目。要加强与中央媒体及本地媒体的联系与协作，营造良好的执法环境和舆论氛围。
29、重视检察文化建设。检察文化对检察人员的思想观念、道德情操有着潜移默化的影响。要采取丰富多彩的形式，大力加强包括检察理论研究、检察出版和检察文艺等方面的检察文化事业，唱响主旋律，坚持多样化，寓教于闻，寓教于乐。要积极为检察人员开展文体活动创造有利条件；结合检察工作和重大活动，适时组织开展征文、书画展、文艺演出和体育竞赛等，使检察文化活动丰富多彩、健康向上，推进检察机关精神文明建设。
30、加大思想政治工作的科技含量。充分利用现代科技发展的成果，在信息掌握、情况处理、知识传播、思想教育等方面，注意发挥计算机网络等现代信息技术和大众传媒的作用。有条件的地方要配备影视宣传设施，运用影视手段进行形象化的思想政治教育，探索利用互联网等现代传播手段开展思想政治工作。善于运用社会学、教育学、心理学、管理学等多学科的知识和方法，增强政治工作的科学性。
七、切实加强党对检察思想政治工作的领导
31、各级人民检察院党组要以高度的政治责任感和历史使命感，认真贯彻“两手抓、两手都要硬”的方针，建立健全思想政治工作责任制。各级院领导干部要坚持用“三个代表”指导思想和工作，把“讲学习、讲政治、讲正气”作为一项长期任务，真正落实到思想政治工作中。党组书记、检察长要负起思想政治工作第一责任人的职责，领导干部要实行“一岗双责”。要把思想政治工作的成效作为考核领导班子、领导干部的一个重要依据。思想政治工作不到位导致队伍发生严重问题的，要追究有关领导的责任。
32、建立科学、有效的思想政治工作管理体制。健全完善思想政治工作各项制度，重点建立健全领导干部思想政治工作责任制，机关党建工作制度，党组中心组学习制度，定期分析队伍思想动态制度，征集干警意见和建议制度，领导与下属谈话制度。通过层层落实目标责任，逐步形成一级抓一级，一级促一级的思想政治工作运行机制。尽快形成在党组统一领导下的检察长亲自抓、副检察长具体抓，党、政、工、青、妇、宣传、纪检等分工负责、齐抓共管、各司其职的思想政治工作格局。上级检察机关要加强对下级检察机关开展思想政治工作的领导，做到常部署、常检查、常考核。
33、加强思想政治工作机构建设和队伍建设。思想政治工作机构要本着精干、高效、协调的原则，根据实际需要设置。各级党组织要按照“政治强、业务精、作风正”的标准，注意选拔政治素质好、文化层次高、热爱政治工作，有一定实践经验的年轻干部充实到政工部门，配齐、配强政工队伍。要认真落实中央要求，严格按同级副职配备政工部门领导干部。要通过学历培训、业务培训、信息理论、网络技术培训和外出学习等，培养高素质的思想政治工作队伍，逐步建立思想政治工作调研网络、信息网络及思想政治工作骨干网络，为加强思想政治建设提供有力的组织保证。各级检察院政工部门要大力加强自身建设，注意培养和发现政工战线上的先进典型。



江苏省常州市人民政府


常州市人民政府文件

常政发［2001］68号

关于颁发《常州市规范性文件管理办法》的通知

各市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：

《常州市规范性文件管理办法人 已经市人民政府第60次常务会议讨论通过，现颁发给你们，望认真贯彻执行。

二００一年四月二十九日


常州市规范性文件管理办法


第一章 总 则


第一条 为了促进行政管理工作制度化、规范化和科学化，加强对规范性文件的管理，维护社会主义法制的统一和尊严，根据《中华人民共和国立法法入《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本办法。

第二条 本办法所称规范性文件，是指市、所辖市、区人民政府及其工作部门和乡（镇）人民政府按照法定权限和程序制定的涉及行政管理相对人权利义务并具有普遍约束力的决定、命令等的总称。

第三条 市、所辖市、区人民政府法制工作部门（以下简称政府法制部门）负责所辖行政区域范围内规范性文件的管理工作，并对规范性文件的执行情况实施监督检查。政府法制部门接受本级人民政府领导，在业务上接受上级政府法制部门的指导和监督。


第二章 规划起草


第四条 公民、法人和其他组织均可提出制定规范性文件的建议。建议应以书面形式向市、所辖市、区人民政府及其工作部门和乡（镇）人民政府提出，收到建议的机关应由其法制部门或机构综合整理，对采纳的建议应列入计划或作为建议项目报送有关机关。

第五条 市人民政府法制部门根据国家和省的立法规划与年度计划，结合本市国民经济和社会发展的需要，编制本市制定规范性文件的五年规划和年度计划，报市人民政府批准后下达执行。

第六条 市人民政府工作部门和所辖市、区人民政府于每年12月底前提出下一年度市政府制定规范性文件的建议项目，经本单位领导签署意见并加盖公章后，报送市政府法制部门。

市人民政府工作部门和所辖市、区人民政府自行制定的规范性文件的年度计划，由部门法制工作机构和所辖市、区政府法制部门编制，经市人民政府工作部门和所辖市、区人民政府批准后下达执行，并报市政府法制部门备案。所辖市、区人民政府工作部门和乡（镇）人民政府编制的规范性文件计划，报所辖市、区政府法制部门备案。

第七条 规范性文件建议项目应包括：规范性文件的名称、立法依据、起草部门、会办部门和送审时间等。政府法制部门对建议项目进行通盘研究、综合平衡、协调补充，编制政府制定规范性文件的年度计划，报人民政府批准后下达执行。

第八条 对因特殊情况未列入年度计划，而实际工作中又迫切需要制定的政府规范性文件项目，由政府工作部门向本级政府法制部门，或者下级人民政府向上一级政府法制部门提出专题报告，经政府法制部门研究后，报人民政府决定。

第九条 承担规范性文件起草任务的部门或单位，必须确定1名负责人主持起草工作，并成立专门的起草小组，在调查研究的基础上进行起草工作。重大复杂的规范性文件也可以商请政府法制部门协助起草，或者委托有能力的机构承担。

第十条 规范性文件名称用“办法”、“规定”等，对某一项行政工作作比较具体的规定，称“办法”；对某一方面的行政工作作部分的规定，称“规定”。为实施法律、法规和规章的规范性文件名称用“实施办法”、“实施细则” 等。

第十一条 规范性文件的标题，应当简洁准确地概括其内容。政府规范性文件应当冠以本行政区域名称；部门规范性文件应当冠以制定机关的名称。

规范性文件的形式结构，可以分为编、章、节、条、款、项、目、编、章、节、条的序号用中文数字依次表述，款不编序号，项的序号用中文数字加括号依次表述，目的序号用阿拉伯数字依次表述。规范性文件的内容结构，可以分为总则、分则和附则。

第十二条 实施性的规范性文件，不必全面摘抄法律、法规、规章或者上级人民政府制定的规范性文件。


第三章 审核发布


第十三条 有关部门或单位完成规范性文件起草任务后，应当以本部门或者本单位正式文件的形式一式五份报送本级政府法制部门。报送的文件应当包括送审报告、送审文稿和起草说明（包括立法依据、立法必要性、起草过程、部门或单位之间的分歧意见和协调情况），并同时提供下列资料：

（一）起草过程中依据和参照的法律、法规、规章和其他规范性文件（原件或者复印件）；

（二）其他有重要参考价值的文献资料。

第十四条 政府规范性文件由本级政府法制部门负责审核。审核工作按照以下规定进行：

（一）将送审文稿分发给有关部门和单位以及下级人民政府书面征求意见，接到征求意见的部门和单位以及下级人民政府应当在规定的时间内提出书面意见。逾期未提出书面意见的，视作无意见。

（二）报送文稿的部门和单位，按照本级政府法制部门的要求，负责立法调研的组织安排。立法调研可以采用研讨会、座谈会、实地考察、抽样调查等形式，必要时可以组织外出考察学习。

（三）对重大复杂的规范性文件，可以组织有关专家、学者和实际工作者进行立法论证，立法论证由政府法制部门与报送文稿的部门和单位共同组织安排。

（四）审核过程中发现的争议问题，先由争议各方按照本级政府法制部门的要求相互进行协商，协商不成的，由政府法制部门负责协调；政府法制部门也可以直接进行协调。经协调仍达不成一致意见的，由政府法制部门提出处理意见，报本级人民政府决定。

部门规范性文件的审核，参照前款规定执行。

第十五条 对涉及公民、法人和其他组织重大利益的规范性文件；政府法制部门在审核和协调过程中，可以采用公布草案和召开论证会、听证会等形式，广泛征求公民、法人和其他组织的意见。

第十六条 市、所辖市、区人民政府工作部门制定规范性文件，为本部门设定行政职权的，必须以法律、法规和规章为依据；法律、法规和规章没有明确规定的，必须经本级政府法制部门商本级编制管理机构审核认定后，方可公布施行。

第十七条 市、所辖市、区人民政府工作部门制定规范性文件需要设定公民、法人和其他组织权利义务的，或者涉及两个以上人民政府工作部门行政职权交叉的，制定部门必须报请本级政府法制部门协调、审核，经本级人民政府批准后公布施行，或者与本级政府法制部门联合发文。

第十八条 政府制定规范性文件，必须经本级人民政府常务会议或者全体会议审议通过；部门制定规范性文件，必须经本部门负责人会议审议通过。

第十九条 市政府规范性文件以市人民政府文件或政府令的形式公布施行，市人民政府令由市长签署。其他规范性文件以政府文件或部门文件的形式公布施行。

第二十条 规范性文件审议通过后，必须由本级政府法制部门统一在政府公报、当地主要报纸或固定的政府公告栏内刊登，向社会公布；未经公布对公民、法人和其他组织没有约束力。

第二十一条 政府规范性文件，由本级政府法制部门负责汇编，发行标准文本。

部门规范性文件由本部门和本级政府法制部门联合负责汇编，发行标准文本。

第二十二条 规范性文件公布后，其执法主体或者主要执法主体，可以与政府法制部门联合进行宣传，宣传的方式包括：

（一）举办新闻发布会；

（二）编辑发行单行本和条文释义；

（三）举办培训班；

（四）其他方式。


第四章 修改、废止和解释


第二十三条 政府规范性文件由本级政府法制部门负责清理，并提出修改或者废止的意见，报本级人民政府常务会议或者全体会议审议决定。

第二十四条 部门规范性文件由本部门法制工作机构或者相应的职能机构负责清理，并提出修改或者废止的意见，报本部门负责人会议讨论决定。

第二十五条 修改规范性文件的程序与制定规范性文件的程序相同。新的规范性文件必须明确废止已经不再适用的原有规范性文件。

第二十六条 政府规范性文件的解释，由政府授权本级政府法制部门负责；部门规范性文件的解释由发文部门负责，并报本级政府法制部门备案。规范性文件的解释，应当采用书面形式。


第五章 保障措施


第二十七条 政府法制部门负责对所辖行政区域内从事行政立法工作的人员进行有关立法知识和立法技术的培训。

第二十八条 政府制定的规范性文件，应当在公布之日起30日内报上一级人民政府法制部门备案；部门制定的规范性文件，应当在公布之日起10日内报本级人民政府法制部门备案。

第二十九条 政府法制部门对报送备案的规范性文件，经审查认为其应当予以变更或者撤销的，可以向制定机关提出改正意见；拒不改正的，由政府法制部门提请本级人民政府予以变更或撤销，或者经本级人民政府同意后，由政府法制部门决定变更或撤销。

第三十条 上级人民政府工作部门和下级人民政府制定的规范性文件不一致的，由上级政府法制部门负责协调，并提出处理意见，报本级人民政府决定。

第三十一条 公民、法人和其他组织认为规范性文件违法或不当的，可以向市、所辖市、区政府法制部门投诉。政府法制部门应当在接到投诉之日起15日内作出是否立案审查的答复。政府法制部门应当在立案之日起60日内提出审查意见，报本级人民政府决定。

第三十二条 规范性文件实施后，政府法制部门可以对规范性文件的实施情况进行监督检查。监督检查由政府法制部门单独组织或者会同有关部门共同组织。

第三十三条 规范性文件实施1周年后，其执法主体或者主要执法主体应对规范性文件的执行情况进行总结，并报告本级政府法制部门。

第三十四条 市、所辖市、区人民政府设立政府立法专项资金；由本级财政部门按年度划拨给本级政府法制部门统一安排使用。政府立法专项资金的使用，必须接受财政、审计部门的监督。

第三十五条 各级政府及其工作部门应将立法工作作为依法行政的重要内容列入政府目标责任制年度考核和行政执法责任制、评议考核制的考核。

第三十六条 违反本办法，有下列情形之一的，可视具体情况责令限期改正或通报批评；情节严重的，对单位负责人和直接责任人员给予行政处分：

（一）擅自为本部门设定职权或者擅自为公民、法人和其他组织设定权利义务的；

（二）未经审核批准或联合发文，擅自发布涉及其他行政主管部门行政职权的规范性文件的；

（三）违反程序制定、修改或者废止规范性文件的；

（四）越权解释规范性文件的；

（五）规范性文件审议通过后未按规定办理统一公布手续的；

（六）规范性文件未按规定报送备案的；

（七）规范性文件执法主体或者主要执法主体未执行周年报告制度的；

（八）其他违反本办法的。

对前款行为的处理，如属责令限期改正或通报批评的，由本级政府法制部门直接处理；如属行政处分的，由政府法制部门提出处理意见，报本级人民政府决定。


第六章 附 则


第三十七条 各所辖市、区人民政府可以根据本办法，结合本地实际情况，制定实施细则。

第三十八条 本办法自公布之日起施行。1992年6月1日常州市人民政府发布的《常州市人民政府制定规范性文件程序规定》（市政府第18号令）同时废止。


常州市人民政府
2001年4月29日