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福建省人大常委会


福建省县、社两级直接选举实施细则
福建省人大常委会



（1980年7月4日福建省第五届人民代表大会常务委员会第四次会议通过）

目 录

第一章 选举机构及其任务
第二章 代表名额
第三章 选区划分
第四章 选民登记
第五章 代表候选人的提名
第六章 投票选举
第七章 附 则
根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》（简称《选举法》）第四十四条规定的精神，结合我省县、社选举试点工作实践，制定本实施细则。

第一章 选举机构及其任务
第一条 根据《选举法》规定，不设区的市、市辖区、县、人民公社、镇设立选举委员会，主持本级人民代表大会代表的选举。选举委员会由同级党、政、军、群众团体负责人，各条战线的先进模范人物和知名人士等13至17人组成，设主任1人、副主任2至3人。在不设区的市、
市辖区、县人民代表大会常务委员会成立之前，选举委员会的成员，由本级革命委员会邀请各有关方面负责人民主协商产生，经革命委员会全体会议通过，报省人民代表大会常务委员会备案。选举委员会下设精干的办事机构，办理日常工作。
不设区的市、市辖区、县选举委员会，在各人民公社、镇、街道设立选举办事处，各选区成立工作组。
第二条 人民公社、镇选举委员会由9至13人组成，设主任一人、副主任一至二人。委员产生的办法及办事机构，参照本实施细则第一条精神办理。
县选举委员会设在人民公社、镇的办事处和选区的工作组，应同时承担人民公社、镇选举委员会办事机构和选区工作组的工作。
第三条 不设区的市、市辖区、县选举委员会受本级人民代表大会常务委员会的领导。人民公社、镇的选举委员会受人民公社管理委员会、镇人民政府的领导。
不设区的市、市辖区、县、人民公社、镇选举委员会同时受上一级选举委员会的领导。
第四条 选举委员会负责贯彻执行《选举法》，主持本级人民代表大会代表的选举。具体任务是：制定选举工作计划，部署、检查、指导、总结选举工作；组织干部、群众学习《选举法》，宣传《选举法》；划分选区，登记选民，审查和公布选民名单，受理对选民名单不同意见的申诉
；分配代表名额，组织选民讨论，协商、推荐代表候选人，根据多数选民意见确定正式代表候选人名单；规定选举日期，组织投票选举，根据《选举法》确定选举结果是否有效，并予宣布；管理选举经费。

第二章 代表名额
按照便于召开会议、讨论问题和解决问题，并且使各民族、各地区、各方面都能有适当数量代表的原则，确定各级人民代表大会代表的名额及其比例。
第五条 不设区的市人民代表大会代表的名额：人口不足200，000的，选代表250至300名；人口超过200，000不足400，000的，选代表300至400名。
第六条 市辖区人民代表大会代表的名额：人口不足100，000的，选代表100至150名；人口超过100，000不足200，000的，选代表150至250名；人口超过200，000不足300，000的，选代表250至350名。
第七条 县人民代表大会代表的名额：人口不足100，000的，选代表150至200名；人口超过100，000不足200，000的，选代表200至250名；人口超过200，000不足300，000的，选代表250至350名；人口超过300，000不足50
0，000的，选代表350至450名；人口超过500，000不足700，000的，选代表450至500名；人口超过700，000不足1，000，000的，选代表500至550名；人口超过1，000，000不足1，200，000的，选代表550至600名；
人口超过1，200，000的，选代表不超过700名。
不设区的市、市辖区、县的代表名额，分别报地区行政公署或市人民代表大会常务委员会审定，并报省人民代表大会常务委员会备案。
第八条 人民公社、镇一般选代表150至200名；人口特多的，所选的代表不超过300名；人口特少的，所选的代表不少于50名。
人民公社、镇的代表名额，报县（市）人民代表大会常务委员会审定，在县（市）人民代表大会常务委员会成立之前，报县（市）选举委员会审定。
第九条 少数民族代表的产生，应按《选举法》第四章有关规定的精神办理。不设区的市、市辖区、县、人民公社、镇选举委员会，对散居和聚居于境内的少数民族应选代表的名额，应统一考虑。
第十条 根据《选举法》第五条规定，人民解放军单独进行选举。人民解放军选举出席地方各级人民代表大会的代表名额，应按总政治部〔1980〕政组字第48号关于试行《中国人民解放军选举出席全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表的办法》第四条第二款规定办理。

第十一条 代表比例。各地可参照历届人民代表大会各方面代表的比例，按现有工人、农民、知识分子、爱国人士、干部、人民解放军、台籍同胞、归侨、侨眷以及其他劳动人民的实有人数和工作需要，确定各方面代表的适当比例。在代表总数中，非党代表不少于35％，妇女代表不
少于20％。

第三章 选区划分
第十二条 选区划分的原则，应便于选民参加选举活动和选举的组织工作，便于选民了解代表和代表联系选民，便于选民监督代表和罢免代表。
在农村，一个生产大队按人口比例能产生一名以上代表的，可单独划分一个选区；不能产生一名代表的，可与邻近的生产大队联合划为一个选区；少数偏僻的生产大队、居住分散的，也可以单独划为一个选区。
在城镇，按人口比例能产生一名以上代表的生产单位、事业单位、工作单位可单独划为一个选区；不能产生一名代表的，可按系统、行业划分选区。居民可以居委会为单位划分选区，也可以同邻近的企事业单位、机关团体合并划为一个选区。
第十三条 户口在不设区的市、市辖区、县的中央、省、地属单位，参加所在地的选举，能产生一名以上代表的，可单独划分选区；不足产生一名代表的，可与邻近的单位联合划分一个选区，或列入就近选区。有的单位，领导机构与分支机构分散数地，应分别参加户口所在地选举，不
得跨县、跨市划选区。
人民公社、镇的选区划分，可参照上述选区划分原则，因地制宜，以生产大队、生产队或自然村为单位划分选区。
在选区内，可划分若干选民小组，民主推选正、副组长。

第四章 选民登记
第十四条 选民登记按选区进行。除按本实施细则第十七条有关规定不予登记的外，凡年满十八周岁的公民，都应进行登记。
第十五条 计算年满十八周岁的时间，以当地进行选举的日期为准；用农历计算出生日期的，应按公历换算。
第十六条 登记选民，对不列人员可分别不同情况予以办理：
正式职工、计划内临时工和经批准的合同工，在现工作单位所在选区登记，以单位花名册为依据；
城镇居民和人民公社社员，在现居住地所属选区登记，以户口为依据；
凡定居城镇和农村的无户口的外来人口，经取得原籍身份证明，可在现居住地所在选区登记；
临时外出从事副业生产、当保姆、投亲靠友等人员，在本县、市范围内的，由户口所在地证明，在现居住地所在选区登记，在外省、外县的，由户口所在地选区登记。
户口已迁到农村仍在城镇居住的下乡知识青年，和嫁到城镇户口仍在农村的妇女，应在户口所在地登记，加要求在现住地选区参加选举，必须取得户口所在地生产大队证明，方可在现居住地登记。
无法行使选举权和被选举权的精神病患者，不列入选民名单。但在选举期间精神正常的间歇性精神病患者，应给予登记。

对于出现的其他情况，县选举委员会可参照有关规定酌情予以处理。
选民登记只解决选举权问题，不解决户口问题。
第十七条 在选民登记中，对下列人员不予登记：
依照法律被剥夺政治权利的人，没有选举权和被选举权；
虽经宣判，但不剥夺政治权利的已决犯，如获准保外就医、监外执行者，应停止其行使选举权利；
一切在关押中（包括在监狱、劳改队、场及看守所等）未经判处附加剥夺政治权利的已决犯和关押中的未决犯（包括刑事拘留的），均应停止其行使选举权利。
第十八条 登记好选民以后，由本级选举委员会将审查合格的选民名单，以选区为单位张榜公布，同时在选民小组口头宣布。对于公布的选民名单有不同意见的，按《选举法》第二十五条规定办理。

第五章 代表候选人的提名
第十九条 代表候选人的提名，要注意他（她）们的先进性和广泛的代表性。要推荐那些拥护中国共产党，热爱人民，坚持社会主义道路，热心四化建设，作风正派，为群众所信任的人为代表候选人；同时注意到各条战线、各个方面都有适当数量的代表。
第二十条 代表候选人提名工作，一般可分两步进行：
第一步，发扬民主，广泛推荐。由选民小组组织选民，按照选举委员会分配的代表名额，充分酝酿，提出名单；党组织、群众团体也可以联合或者单独提名推荐。选区汇总各方面推荐的代表候选人名单和各候选人情况，报本级选举委员会于选举日前二十天公布。
第二步，反复协商，好中选优。选区根据代表候选人应多于应选代表二分之一至一倍的要求，组织选民小组进行讨论；选区按选民小组讨论的情况，召开有关单位负责人、选民小组长和选民代表（各小组一至二人）的联席会议，协商提出初步正式代表候选人名单，再回到选民小组征求
选民意见，最后由选区按照多数选民的意见，确定正式代表候选人名单，报本级选举委员会于选举日前五天公布。

第六章 投票选举
第二十一条 根据《选举法》第三十一条规定，“在选民直接选举人民代表大会的代表时，各选区应设立投票站或者召开选举大会进行”。各选区应根据选民的居住状况和便于选民参加投票选举的原则，确定合适的选举方式。
第二十二条 投票时，凭选民证领取选票。为使老弱病残者以及因特殊情况不能离开工作岗位的选民行使民主权利，可设立流动票箱。
第二十三条 选区的投票站或选举大会由选举委员会派人主持。
选举大会主要议程，应包括主持人讲话，报告本选区选民数、选民实到人数，宣布正式候选人名单和候选人产生经过，说明应选代表的名额以及投票选举注意事项等。然后检查票箱、发票、投票。
第二十四条 选票上正式候选人名单的排列，以姓氏笔划为序。
第二十五条 选民选举时确实不能回来的，可书面委托其他选民代为投票，但事先须经选举委员会认可。
第二十六条 为保障选民自由行使选举权和被选举权，在选举过程中，如发现破坏选举行为者，应按《选举法》第四十三条规定办理。
第二十七条 选举结束后，各选区应将选举结果报送选举委员会，经确定选举有效后予以公布。
当选的代表，由选举委员会颁发当选证书。并按《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第二十一条第三款规定，组织代表小组，协助本级人民政府推行工作。

第七章 附 则
第二十八条 本实施细则经福建省人民代表大会常务委员会通过后施行。



1980年7月4日
对《交通民警路面执勤执法基本规程》（试行）的修改意见

按照公安部公交管办[2005]65号文件的精神，2005年5月1日至6月30日在山西、江苏、江西、甘肃四省试行《交通民警路面执勤执法基本规程》（以下简称《规程》）。试行将近结束，现笔者将对该《规程》的修改意见与大家共同探讨。

一、关于超载的规定

《中华人民共和国道路交通安全法》（以下简称《道路交通安全法》）规定“第（九十一条）饮酒后驾驶机动车的，处暂扣一个月以上三个月以下机动车驾驶证，并处二百元以上五百元以下罚款；醉酒后驾驶机动车的，由公安机关交通管理部门约束至酒醒，处十五日以下拘留和暂扣三个月以上六个月以下机动车驾驶证，并处五百元以上二千元以下罚款。饮酒后驾驶营运机动车的，处暂扣三个月机动车驾驶证，并处五百元罚款；醉酒后驾驶营运机动车的，由公安机关交通管理部门约束至酒醒，处十五日以下拘留和暂扣六个月机动车驾驶证，并处二千元罚款。一年内有前两款规定醉酒后驾驶机动车的行为，被处罚两次以上的，吊销机动车驾驶证，五年内不得驾驶营运机动车”。当饮酒被查处后，驾驶人的驾驶证依法必须暂扣，在驾驶人的驾驶证被暂扣后，驾驶人就失去了驾驶资质，不能再驾驶车辆。

《规程》三、查处机动车驾驶人酒后驾车违法行为规程7、“处罚结束后，不得让酒精含量超标的人继续驾车”的规定在《道路交通安全法》第九十一条已经作出规定后，重复规定，没有意义，所以，应当删除。



《道路交通安全法》规定“（第九十二条）公路客运车辆载客超过额定乘员的，处二百元以上五百元以下罚款；超过额定乘员百分之二十或者违反规定载货的，处五百元以上二千元以下罚款。货运机动车超过核定载质量的，处二百元以上五百元以下罚款；超过核定载质量百分之三十或者违反规定载客的，处五百元以上二千元以下罚款。有前两款行为的，由公安机关交通管理部门扣留机动车至违法状态消除”。该条规定将处罚与纠正违法状态并行，二者缺一不可。该条规定在纠正违法状态后，对违法嫌疑人进一步进行处罚，用处罚强制违法嫌疑人引以为戒，力求达到不再违法。

《规程》“四、查处机动车超载违法行为规程3、（1）测试结果为严重超载，驾驶人表示可立即消除违法状态或承担转运费用的，应当制作行政处罚决定书。（2）测试结果为严重超载，驾驶人拒绝立即消除违法状态的，制作行政强制措施凭证，扣留车辆”。言下之意，当“驾驶人表示可立即消除违法状态或承担转运费用的”，只要“制作行政处罚决定书”，不用扣留车辆。只有“驾驶人拒绝立即消除违法状态的”，才可以“制作行政强制措施凭证，扣留车辆”这个规定明显与《道路交通安全法》第九十二条的规定相违背，其实质是在设定行政处罚。而作为部门的规范性文件无权设定行政处罚，所以，应予以删除。

从实践中看，发现违法行为的次数要低于实际违法行为的次数，当违法行为没有得到纠正就直接处罚时，一方面，会助长违法嫌疑人的侥幸心理，“这次被抓住了，认倒霉。下次躲过去了，就赚了”。另一方面，使执法成为了执罚。交钱即可通行的后果将及其可能带来新一轮的“超载”现象。因为，罚款是有限度的，而事实上，通过超载往往可以在缴纳罚款后，同样给违法嫌疑人带来巨额的非法利润。



《规程》四、查处机动车超载违法行为规程4、对于运送瓜果、蔬菜和鲜活产品的超载车辆，不得采取行政强制措施。应当告知驾驶人违法行为的基本事实、处罚依据、处罚结果及其依法享有的权利。提醒驾驶人注意安全行驶。联系《规程》四、3、（1）（2）的规定，这种违法行为不用行政处罚处罚。与《道路交通安全法》第九十二条的规定相违背。根据《道路交通安全法》第九十二条的规定，对于“超载”行为的处罚，只有一个标准——超载。“运送瓜果、蔬菜和鲜活产品的超载车辆不处罚”是地方保护主义的做法，《规程》这样规定，与《道路交通安全法》第九十二条的规定相违背，是非法规定，应予以删除。

同样是超载，由于所装载的货物不同，导致结果不同，有违反宪法中“法律面前人人平等”的原则和公正、公平的立法精神。



“《规程》四、查处机动车超载违法行为规程5、注意事项：对在24小时内已接受过超载处罚的驾驶人，应当教育后立即纠正违法行为，不再作处罚”的规定，与《道路交通安全法》第九十二条中对超载的违法行为必须“消除违法状态”和“处罚”的规定相违背，实质是在设定行政处罚。作为部门的规范性文件无权设定行政处罚，所以，应该删除。

实践中，在卸载、罚款后，只要下一个检查点只罚款不卸载，那么，纠正后的超载行为会在瞬间恢复如初，交过“买路钱”后，畅通无阻。《道路交通安全法》实施初期，笔者工作的山西省运三高速公路大力打击超载，但是，由于河南省实行的是计重收费，查处超载的力度相对较小，我们在黄河东岸处罚、卸载后，转瞬，卸载的货物跨过黄河后在黄河西岸河南省三门峡市又重新装载，当时，中央电视台新闻联播对此还进行了报导。



二、关于测速的模式

《规程》五、查处机动车超速违法行为规程（二）交通警察在公路上查处超速违法行为，应当选取紧急停车带、服务区入口或收费站口等较宽地带，利用监测设备进行测速，并及时通知路面执勤的交通警察进行查处。其中“并及时通知路面执勤的交通警察进行查处”应予以删除。删除的理由是：根据《道路交通安全违法行为处理程序规定》第二十五条“根据交通技术监控记录资料，对违法的机动车所有人、管理人或者驾驶人处二百元以下罚款的，可以适用简易程序作出处罚决定”的规定和第八条规定的简易程序，可以通过邮寄送达《公安交通管理简易程序处罚决定书》的办法，达到处罚违法行为的目的。当前，各地警力普遍短缺，采取这种办法，可以在法律的授权下，充分发挥科技产品的作用，达到依法管理交通的目的，同时，可以节省警力。



三、无证驾驶的规定

在《规程》七、查处驾驶违法机动车规程（三）3、作出“如驾驶人无驾驶证和其他合法证件的，除扣留机动车外，还应当依法控制驾、乘人员”的规定后，《规程》八、查处无证驾车违法行为规程（二）作出的“…情节轻微的，要求当事人接受进一步处理；情节严重的，依法从严处理”是重复规定，应当予以删除。



四、感言

通过以上对《规程》中的错误之处分析，表明《规程》起草者对《道路交通安全法》没有透彻的理解。表明起草者对《道路交通安全违法行为处理程序规定》缺乏了解，也表明起草者面对新形势下的交通管理工作缺乏足够的创新精神。一方面是警力不足，一方面是警力浪费。警力浪费更加剧了警力不足。怎样改变人海战术管理交通也是当前我们公安交通管理工作面临的一大课题。