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垦利法院调查影响执行工作因素努力克服“执行难”

陈新利


为找出影响执行工作开展的不利因素，克服影响执行工作开展的各种“顽症”，提高执行工作质量，垦利县法院从本院实际出发，通过召开执行工作作谈会、问卷调查、分析2004年受理的执行案件结案情况等多种方式，积极调查当前影响执行工作开展的因素，努力解决执行难题。2004年1-11月份，垦利县法院受理执行案件724件，执结688件，执结率95%（含中止案件）。在已结案件中，自动履行的占70.6%，经法院采取强制措施后履行的占21.4%，中止案件占8%；自动履行的案件中，调解方式结案的案件占85.6%，判决方式结案的案件仅有14.4%，且执行周期较长，执行难度大。在执行过程中，还有部分案件在执行中受到阻挠，甚至受到不法分子的恶意攻击。这充分说明，当前执行工作环境仍没有得到明显的改善，“执行难”仍是困扰执行工作的重大问题。
影响执行工作开展的因素主要表现在以下方面：一是被执行人法制观念淡薄，特别是拖欠银行等国有企业的案件，有的被执行人认为拖欠国家的无所谓，甚至既使有履行能力也想方设法不归还。二是法院执行人员整体素质有待提高。执行队伍素质参差不齐，有的业务不熟，缺乏必要的法律知识，导致有的案件不能顺利执行。三是部分被执行人在审理时表面接受调解，目的是拖延时间。当进入执行程序后逃逸，致使案件难以执结。四是审判与执行工作衔接不好。有的审判人员在审理案件中，过分注重调解，久调不判，在审理过程中不依法采取保全措施，错过执行机会，使当事人乘机转移可供执行财产；有的审判人员审判中说理不够，导致被执行人不服判，在执行阶段抗拒执行。五是负有协助义务的单位不配合，有的甚至与被执行人串通一气，为其通风报信转移财产或提供不真实的帐号或金额等等。六是个别企业经营不善，确无偿还能力，而有的有履行能力的企业效仿，甚至转移财产，阻碍执行。
克服当前执行工作中的不利因素,垦利县法院认为要从以下方面做起：一是加大宣传力度，采取多种渠道、多种形式、多种措施开展社会普法教育活动，提高广大人民群众遵法、守法意识。二是提高执行队伍素质。对不适应执行工作的要坚决调离，采取加强培训、严格考核、选拔素质高、责任心强的人员进入执行队伍等方式，提高执行队伍素质。三是用足用好法律。严格按照最高人民法院《关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》、《关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》，大胆、合法、恰当地使用强制措施。对无视法律尊严，有履行能力而对抗执行的当事人、不履行协助义务的单位、个人依法采取强制措施，触犯刑律的，依法追究刑事责任。四是抓好审判与执行工作的衔接。切实提高对执行工作重要性的认识，坚决克服“重审轻执”的错误思想观念；加大调解力度，从受理到结案使调解工作贯穿始终，努力提高调解结案率；对在审判环节不依法办事，耽误执行条件的追究其责任；对诉讼当事人加强法制教育，以娴熟的法律业务令当事人服判息诉。五是严格规范执行工作。执行人员要严格遵守执行纪律，依法执行，文明执行；采取“执裁分立”、轮换执行等多种形式，强化执行工作的监督制约机制，防止“执行乱”和“乱执行”事件的发生；对确无履行能力的案件，依法应中止的中止，终结的终结，防止执行成本不当增加。六是积极争取党委、人大的领导、监督、支持,有重大难以解决的问题向党委汇报，主动接受人大监督，努力为执行工作创造良好的环境条件。

作者：陈新利
邮编：259500
单位：山东省垦利县法院


教育部、国家语委


教育部、国家语委关于开展城市语言文字工作评估的通知


2001-09-03

教语用〔2001〕3号


　　为了贯彻实施《中华人民共和国国家通用语言文字法》（以下简称《国家通用语言文字法》），实现2010年“普通话在全国初步普及”、“汉字的社会应用基本规范”的工作目标，根据教育部、国家语言文字工作委员会《关于进一步发挥城市的中心作用，全面推进语言文字工作的意见》（教语用[1999]1号）精神，决定逐步开展城市语言文字工作评估。现将有关事项通知如下：

　　一、总体要求

　　1.进一步提高对开展城市语言文字工作评估的认识。开展城市语言文字工作评估，是贯彻实施《国家通用语言文字法》的一项基本措施，有利于加强依法管理监督语言文字应用的力度，提高全社会语言文字规范意识和规范化水平，对提高市民文化素质、树立城市形象，营造扩大开放、加快城市现代化进程的良好环境将产生积极影响，是城市两个文明建设的客观需要。城市是一个地区经济、政治和文化的中心，通过评估推动城市语言文字工作先行，对于提高周边地区的语言文字规范化水平也具有重要带动和辐射作用。


　　2.突出重点，把握政策，依法推进。要依据《国家通用语言文字法》的有关规定，确定评估工作范围、评价标准和操作办法。要以国家机关、学校、大众传媒、主要公共服务行业为重点，促进这些领域提高用语用字规范化水平，进而带动、影响全社会。要把握好政策界限，着眼于“初步普及”、“基本规范”的目标，以宣传教育为主，加强引导。

　　3.从实际出发、实事求是，分类指导、分步实施。要根据不同地区和行业系统的工作基础和条件，分类指导，分步推进，积极探索符合本地实际的组织方式和操作办法，积极、稳妥、逐步地推动评估工作。

　　4.重在建设，重在过程，重在实效。评估工作重点是考察、评价城市语言文字常规管理工作和语言文字应用的基本状况，要立足于日常工作，重视形成性评估，着眼于工作的发展。通过评估，切实加强机构和队伍建设，建立和完善适应需要的工作机制，提高管理水平。要防止突击迎检和形式主义，保证评估工作健康发展。

　　5.切实加强对评估工作的领导。依照《国家通用语言文字法》，城市语言文字工作评估要在各级人民政府统一领导下进行，作为贯彻落实《国家通用语言文字法》的一项重要措施，纳入城市精神文明创建活动，获得必要的人员和经费支持；各级教育行政部门和语言文字工作部门要发挥好对语言文字应用的管理监督职能，加强对城市评估工作的规划和指导，做好组织协调；有关部门和行业系统要相互配合，齐抓共管，共同做好评估工作。

　　二、实施步骤


　　根据教语用[1999]1号文件，城市评估工作分三个时间段实施：一类城市指直辖市、省会、自治区首府、计划单列市等的城区部分，2003年左右基本完成评估工作；二类城市指地级市城区、地区行署所在地城区、一类城市所辖地级郊区（县）政府所在城镇，2005年左右基本完成评估工作；三类城市指县级市城区、县和一类二类城市所辖县级郊区（县）政府所在城镇，2010年左右基本完成评估工作。各地要根据这一要求，结合本地实际确定本地城市评估工作实施步骤。


　　三、组织形式


　　依照《国家通用语言文字法》规定的各级语言文字工作部门的管理监督职责，城市评估工作实行分级组织，属地管理，分工负责。国家语言文字工作部门对评估工作进行统筹、指导、监督；省级语言文字工作部门对本地城市评估工作进行规划协调和组织实施。


　　对一类城市的评估，直辖市由国家语言文字工作部门负责组织，省会、自治区首府和计划单列市由其所在省（区）语言文字工作部门负责组织。要参照教育部、国家语言文字工作委员会颁发的《一类城市语言文字工作评估标准》（教语用[2000]2号）及其实施细则、《一类城市语言文字工作评估操作办法》，结合当地实际，采用易于操作的方式实施评估。国家语言文字工作部门将采取审核资料、实地抽查、委派观察员等方式对省会、自治区首府、计划单列市的评估工作进行监督检查，并以适当方式公布一类城市评估认定结果，对做出突出贡献的部门和个人予以表彰奖励。


　　对二、三类城市的评估工作由省级语言文字工作部门自行安排，评估标准、办法和评估认定结果报国家语言文字工作部门备案。


　　各地要按照本《通知》精神，将城市语言文字工作评估提上议事日程，制定实施规划，进行动员部署，落实组织工作，把此项工作逐步开展起来，使其在提高全社会语言文字应用规范化水平方面发挥应有作用。