盐城市人民政府办公室关于印发盐城市规范政府投资项目管理试行办法的通知
江苏省盐城市人民政府办公室
盐城市人民政府办公室关于印发盐城市规范政府投资项目管理试行办法的通知
盐政办发〔2009〕37号
各县（市、区）人民政府，市开发区管委会，市各有关委、办、局，市各有关直属单位：
经市政府同意，现将《盐城市规范政府投资项目管理试行办法》印发给你们，希认真贯彻执行。
盐城市人民政府办公室
二○○九年四月九日
盐城市规范政府投资项目管理试行办法
第一章总则
第一条为规范政府投资项目管理，建立决策科学、投向合理、运作规范、监管严格的政府投资管理体制，保证工程质量，提高投资效益，根据国家和省有关法律、法规及相关规定，结合我市实际情况，制定本办法。
第二条本办法所称政府投资项目是指使用市本级财政性资金的政府投资项目和市与盐都、亭湖及市开发区联建项目，也包括国家、省财政性资金投资补助或直接投资的项目。财政性资金包括以下九个方面： （一）财政预算内基本建设资金；（二）财政预算内其它支出中用于固定资产投资的资金；（三）纳入财政预算管理的专项基金中用于固定资产投资的资金；（四）财政预算外资金中用于固定资产投资的资金；（五）政府统借国际金融组织和外国政府贷款、赠款；（六）由政府承诺还款的借款资金及利用国债资金；（七）转让、出售、拍卖国有资产、经营权所得的国有资产权益收入；（八）土地使用权出让金等其它财政性资金中用于固定资产投资的资金；（九）政府以土地使用权等资源、资产作价出资。
第三条政府投资项目范围主要包括：农业、水利、能源、交通、城乡公共设施等基础性项目；教育、文化、卫生、体育、社会保障、生态建设、环境保护、资源节约等公益性项目；科技进步、高新技术、现代服务业等国家和省重点扶持的产业发展项目；政府公共服务设施项目。
第四条市发改委负责政府投资项目计划编制、项目审批、组织实施、协调监督等综合管理工作；市财政局负责政府投资项目资金收支管理、概（预）算审查；市审计局负责政府投资资金收支、概（预）算执行、竣工决算等情况的审计监督；市国土、环保、建设、监察等部门，按各自职责对政府投资项目进行管理和监督。
第二章项目前期管理
第五条政府投资项目实行审批制，由市发改委负责审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计和概算。政府投资项目未取得相关批准文件，不得进行下一项审批程序，未取得初步设计批复，不得开工建设。政府投资少于1000万元的小型基本建设项目，其项目建议书和可行性研究报告可以合并编报和审批。
第六条项目建议书编制应达到国家规定深度要求。报送项目建议书除附有国家、省、市规定的支持性文件和材料外，还要附市政府同意项目建设的有关市政府文件、会议纪要、市领导批示等材料附件。
第七条项目建议书批准后，项目业主应当委托具有规定咨询资质的机构编制项目可行性研究报告。报送项目可行性研究报告必须附有国家、省、市规定的支持性文件和材料。
第八条可行性研究报告批准后，项目业主应委托有相应资质设计单位编制项目初步设计及概算文件。设计单位按照有关规范、工程建设强制性标准和已批准的建设规模、建设内容和总投资进行限额设计。概算超过可行性研究报告批准的总投资10%以上，建筑面积超过原批准建筑面积10%以上，或其它主要指标发生较大变更时，要重新报批可行性研究报告。
第九条可行性研究报告和初步设计审批前由市发改委组织有关部门、相关机构和专家进行审查。概算由市财政局组织评审，评审意见作为市发改委审批的依据。
第十条政府投资项目必须严格执行基本建设审批程序，禁止边勘察、边设计、边施工。政府投资项目未取得项目建议书批复的，不得领取《建设项目选址意见书》，不得办理土地预审，不得领取环评批复。政府投资项目未取得可行性研究批复的，不得领取《建设用地规划许可证》。政府投资项目未取得初步设计批复的，不得领取《建设工程规划许可证》，不得办理正式用地手续，不得进行施工图审查，不得进行工程预算评审和办理正式拨款手续。
第三章项目计划管理
第十一条加强政府投资项目计划管理工作，按照量入为出、节省节约、综合平衡的原则，由市发改委会同市财政局编制年度政府投资项目计划，并报市政府常务会议研究审定。年度政府投资项目计划纳入全市国民经济和社会发展计划。
第十二条年度政府投资项目计划一经批准，必须严格执行。执行中确须调整的，由市发改委会同市财政局制定调整方案，报市政府批准。
第十三条因项目建设的实际需要，对已批准的年度投资计划进行调整的，由项目业主提出，经市发改委会同市财政局审核后报市政府审批。
第十四条市发改委会同市财政局建立政府投资信息发布制度，及时发布政府投资目标、主要调控政策、重点行业投资状况、发展趋势和产业指导目录等信息，发挥政府投资对全社会投资的引导作用。
第十五条政府投资项目的土地面积需求、项目选址和设计，应当符合土地利用总体规划和城市总体规划，体现土地资源的合理配置、集约利用，符合生态环境保护和改善的要求。
第四章项目资金管理
第十六条政府投资项目的投资评审工作由市财政局统一组织，市财政投资评审中心（以下简称“评审中心”）负责具体执行，主要采取评审中心自审和委托中介机构协审两种方式实施。市财政局根据有关法律法规和文件规定，对政府投资项目的前期征地、拆迁、工程概算、预算、工程招投标、工程结算进行评估和审查以及对有关财政性专项资金支出项目进行专项检查、绩效评价，对竣工财务决算进行批复。
第十七条所有政府投资项目都纳入评审范围。市与盐都、亭湖及市开发区联建项目，市级投入资金比例在50%（含）以上的，由市财政局组织评审；市级投入资金比例在50%以下及区安排的项目，由各区财政局自行组织评审。城南新区项目由市财政局组织评审。
第十八条坚持公开透明，努力提高评审质量，建立评审中介机构库、评审专家库、工程费用数据库。大中型政府投资项目评审组织专家会审。
第十九条政府投资项目概算初步评审意见，报市政府审定后，由市财政局出具评审意见，作为市发改委批复概算、项目业主编制预算、组织招投标的依据。凡项目概（预）算未经评审的，市财政局一律不予拨款。
第二十条项目业主要对建设项目进行全面、科学的论证，编制合理的项目概（预）算。项目概（预）算一经确定，不得随意调整；确需调整的，由项目业主报市政府同意后，按程序报批。项目概（预）算经审定批复后，建设单位应努力节约使用财政资金，遵守“预算不超过概算，决（结）算不超过预算”的原则，严格组织项目实施。
第五章项目建设管理
第二十一条政府投资项目应当组建项目法人，负责项目建设、管理和运营。
第二十二条对非经营性政府投资项目应当推行“代建制”，市发改委对“代建制”的项目，应当在项目建议书或可行性研究报告批复时予以明确。“代建制”的具体实施细则由市发改委会同市相关部门另行制定，报市政府批准。
第二十三条政府投资项目应当严格按照批准的设计文件进行施工建设。确需变更设计的，应当经原设计单位同意。
第二十四条政府投资项目涉及的水土保持、环保、消防、人防、安全生产等专项验收，应当由有关行业主管部门依法组织；各项专项验收、工程质量的核定、竣工决算完成后，由市发改委牵头组织竣工验收。
第二十五条大中型政府投资项目交付试用期满后，市发改委牵头组织项目后评价；加强对政府投资的重大建设项目稽查工作，每年市政府组织相关部门对政府投资重大项目进行定期稽查。
第六章项目审计监督管理
第二十六条政府投资项目由市审计局统一扎口进行审计监督。凡计划投资1000万元以上的政府投资项目，均由市审计局列入审计计划，并分期实施审计。其中对全市经济和社会发展有重大影响的重点建设项目和热点项目，要安排全程跟踪审计或绩效审计；对一般项目直接实施决算审计。总投资在1000万元以下的其他市级政府公共工程，由市审计局实施复核审计。建立重大审计项目定期会审制度，市审计局根据会审意见下发决算审计报告和审计处理决定。
第二十七条项目业主必须依法接受市审计局的审计，以审计结果作为结算的依据。项目业主要在工程竣工验收或交付使用后90日内向市审计局报送竣工决算及相关资料，特殊公共工程项目，考虑到资料收集的量大和复杂，其时间可适当延长，但最长不得超过120天。项目业主订立经济合同时，必须在合同中明确以审计结果作为最终结算的依据。项目竣工后结算支付价款时，项目业主必须预留不低于合同价30%的工程款，有变更签证和补充协议的，必须预留不低于签证和补充协议价款30%的工程款，待市审计局实施竣工决算审计后结付。
第二十八条市财政局要根据市审计局出具的审计报告和作出的审计决定，办理项目竣工财务决算批复，核定国有资产和结算工程尾款。在安排项目投资拨款时必须预留不低于项目总预算30%的工程资金，待审计报告和审计决定作出后据实拨付。
第二十九条市审计局审计力量不够时，可聘请有资质、社会信誉度高的中介机构或与审计事项相关的专业技术人员参加审计。被聘用中介机构的项目审计费用由市审计局支付，中介机构不得向建设单位收取审计费用，不得与建设单位发生经济往来。
第三十条政府投资项目严格执行招投标管理办法，招投标主管部门、审计部门要加强监管，进一步规范招标投标程序，防止工程转包和违法分包。
第七章奖惩管理
第三十一条市发改委、财政局、审计局、建设局等部门，要根据各自职责加强对政府投资项目的监督检查。任何单位、个人和新闻媒体都有权举报政府投资项目审批和建设中的违法行为。
第三十二条项目业主有违反法律法规行为的，由市相关职能部门依法予以处理处罚；项目业主拒不配合或阻挠财政投资评审和审计监督工作的，要根据情况暂停拨付或收回财政资金，同时向纪检监察部门通报情况，实行责任追究。
第三十三条财政投资评审和审计监督人员有玩忽职守、徇私舞弊等行为的，依法给予处分；触犯刑律的，移交司法机关处理。
第三十四条对政府投资项目建设、项目管理、项目评审、审计监督工作中成绩突出的单位和个人，给予表彰奖励。
第八章附则
第三十五条各县（市、区）可参照本办法，规范对本辖区内政府投资项目的管理。
第三十六条本办法自2009年5月1日起实施。
关于印发《塔式起重机拆装管理暂行规定》的通知
建设部
关于印发《塔式起重机拆装管理暂行规定》的通知
1997年5月8日，建设部
各省、自治区、直辖市建委（建设厅），计划单列市建委，江苏省、山东省建管局，国务院有关部门建设司（总公司）：
现将《塔式起重机拆装管理暂行规定》印发给你们。请结合本地区、本部门实际情况，认真贯彻执行。
塔式起重机拆装管理暂行规定
第一章 总 则
第一条 为加强对塔式起重机拆装的管理，确保拆装质量和安全，制定本规定。
第二条 凡在施工现场从事塔式起重机拆装 （包括塔式起重机顶升）作业的单位，必须取得《塔式起重机拆装许可证》。没有取得《许可证》的单位，不得从事塔式起重机的拆装业务。
第三条 本规定适用于各类建筑塔式起重机、施工升降机（龙门架、井字架）、快速提升架等起重机械的拆装管理。
第四条 建设部负责全国《塔式起重机拆装许可证》的管理。
各省、自治区、直辖市建设行政主管部门负责本地区《塔式起重机拆装许可证》（以下简称《许可证》）的管理工作。
国务院有关部门负责本专业工程专用的、特大型塔式起重机的拆装《许可证》管理，具体的拆装单位应当接受当地建设行政主管部门的指导和监督。
第二章 塔式起重机拆装的许可管理
第五条 从事塔式重机拆装作业的单位，必须持有经批准颁发的《许可证》，并按照《许可证》规定的范围承接业务。《许可证》分为一、二两级，其等级标准及作业范围如下：
（一）一级：
1、具有3年以上塔式起重机拆装的经历，拆装过630ＫＮ．Ｍ以上的塔式起重机，塔式起重机年拆装量不少于10台次（含10台次）；
2具有直接参加拆装作业的职工不少于10人，并配备相应的信号工、起重工、电工、钳工等操作工人；
3、具有从事塔式起重机拆装工作3年以上的机械、电气工程师或者技师各1人以上；
4、具有相应的起重、运输设备和检测仪器；
5、近两年内在塔式起重机拆装过程中没有发生过重大责任事故。
作业范围：可承接各类塔式起重机的拆装业务。
（二）二级：
1、具有2年以上塔式起重机拆装的经历，塔式起重机年拆装量不少于6台次（含6台次）；
2、具有直接参加拆装作业的职工不少于6人，并配备相应的信号工、起重工、电工、钳工等操作工人；
3、具有从事塔式起重机拆装工作2年以上的机械、电气工程师或者技师各1人以上；
4、具有相应的起重、运输设备和检测仪器；
5、近两年内在塔式起重机拆装过程中没有发生过重大责任事故。
作业范围：可承接630ＫＭ．Ｍ以上（不包括630ＫＮ．Ｍ）塔式起重机的拆装业务。
第六条 《许可证》的审批、发放。
一级《许可证》，属于地方的单位，由省、自治区、直辖市建设行政主管部门负责审批发证；直属于国务院有关部门的单位，由国务院有关部门负责审批、发证。
二级《许可证》的审批、发放，由各省、自治区、直辖市建设行政主管部门自行确定，可按一级《许可证》办法输；也可由县级以上地方建设行政主管部门负责。
第七条 申请《许可证》 的单位应当向第六条规定的相应管理部门提供有关资料，经审查合格后，由相应管理部门核发《许可证》。
对于无证或者越级承接塔式起重机拆装业务的单位，由建设行政主管部门比照无证或者越级施工的规定进行处理。
第八条 对于在拆装过程中发生三级以上（含三级） 重大伤亡事故的，或者在一年内发生两起以上四级伤亡事故的单位，由原颁发《许可证》的管理部门降低其《许可证》等有或者吊销其《许可证》。
第九条 塔式起重机拆装许可证管理实行年度检查制度。
凡在规定的年检期间没有申请年度检查，经通知后的一个月内仍不申请的单位，视为自动歇业，其《许可证》自行失效。
对于年检不合格的单位，由原颁发《许可证》的部门降低其《许可证》等级或者吊销其《许可证》。
第十条 《许可证》从核发之日起，有效期四年。
《许可证》由建设部统一印制，分为正本和副本，具有同等法律效力。第六条规定的管理部门可以根据塔式起重机拆装单位承接业务的需要，核发《许可证》正本1本和若干副本。
第三章 塔式起重机拆装的技术管理
第十一条 塔式起重机的拆装必须制定施工方案和技术措施，要严格执行有关的国家标准、行业标准和生产厂家的使用说明，并严格执行工程技术人员制定的拆装工艺和方案。
第十二条 塔式起重机拆装单位必须建立健全岗位责任制，明确现场指挥和司机、钳工、电工、起重工、信号工等作业人员的职责。拆装作业人员实行持证上岗。
作业人员的培训和发证工作，由第四条规定的业务主管部门或者其委托的机构负责。
第十三条 塔式起重机在日常使用、保养、维修过程中的检测，由其使用单位自行负责；塔式起重机拆装过程中的检测，由其拆装单位负责，并须做好记录和归档工作。
第十四条 塔式起重机安装完毕必须进行试运转，经验收、确认各项技术指标达到要求和各保险装置齐全有效后，方可正式运行。
第十五条 塔式起重机大修后或事故修复后的技术检测和验收检测，由塔式起重机所在地的建设行政主管部门认定的检测机构负责。其他任何部门和单位都不得对塔式起重机进行检测和收费。
第四章 塔式起重机拆装的安全管理
第十六条 从事塔式起重机拆装作业的单位，要接受当地建筑安全监督管理机构的监督检查。对于塔式起重拆装过程中的违章指挥、违章操作，建筑安全监督管理机构有权予以制止，并按照有关规定进行处理。
第十七条 塔式起重机拆装单位应当建立各项管理制度，包括质量管理制度、安全管理制度、拆装检测验收制度、拆装前零部件检查制度、技术安全交底制度、拆装档案管理制度等。
第十八条 塔式起重机拆装单位必须建立和完善安全生产责任制，以及拆装作业中各工种的操作规程，并对拆装的质量、安全负责。
第五章 附 则
第十九条 各省、自治区、直辖市建设行政主管部门可依据本规定，制定实施细则。
第二十条 本规定解释权属建设部建筑业司。
第二十一条 本规定自发布之日起施行。
