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国家安全生产监督管理总局


国家安全监管总局关于加强职业健康技术支撑体系建设的指导意见

安监总安健〔2011〕167号


各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局：



为贯彻落实职业病防治有关法律法规和中央编办《关于职业卫生监管部门职责分工的通知》(中央编办发〔2010〕104号)精神，加强职业病危害防治工作，提高职业健康监督管理工作水平，为职业病危害防控和监管执法工作提供有力的技术支撑，现就加强职业健康技术支撑体系建设提出如下意见：



一、充分认识加强职业健康技术支撑体系建设的重要意义



（一）高度重视技术支撑体系建设工作。职业健康技术支撑体系建设，是职业病危害防治工作的一项基础性工作，是关系职业健康监管部门能否公正执法、科学执法、规范执法的重要因素。各级安全监管部门要提高认识，从保障劳动者生命健康权益、规范和加强职业健康监管执法的角度出发，将职业健康技术支撑体系建设工作纳入重要议事日程，切实抓紧、抓实、抓好。



（二）深刻认识技术支撑体系建设的必要性。职业病危害防治工作专业性、技术性很强，必须要有强有力的技术支撑。一是用人单位工作场所是否存在有毒有害物质、有毒有害物质浓度或强度是否超标、职业病防护设施是否有效、个体防护用品是否适用等检测检验，需要技术支撑；二是建设项目职业病危害预评价、职业病危害防护设施效果评价、用人单位职业病危害现状评价、职业卫生许可准入条件评价等职业病危害状况评价，需要技术支撑；三是职业健康监管部门日常监督管理、工作场所检查执法、职业病危害事故调查处理等工作，都需要技术支撑。



（三）充分认识技术支撑体系建设的紧迫性。当前，我国职业病防控形势非常严峻。一是存在职业病危害的行业（领域）较多、范围较广；二是相当多的用人单位工作场所职业病危害因素的浓度、强度严重超标，严重威胁着广大劳动者的生命健康；三是接触职业病危害的劳动者人数众多，群发性职业病事件时有发生，已经引起国内、国际社会各界的广泛关注。但是，我国现有的职业健康技术支撑机构在数量、布局、基础条件、技术能力等方面存在诸多不足。要解决这对矛盾，提高职业病危害防控能力，必须把加强职业健康技术支撑体系建设作为一项紧迫的任务来抓。



二、职业健康技术支撑体系建设的总体思路、基本原则和主要目标



（四）总体思路。深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本的执政理念，认真贯彻执行《职业病防治法》；坚持依法行政的执法准则，以技术支撑为依托，以技术标准为准绳，严格执法、公正执法、规范执法和科学执法；加快职业健康技术支撑体系建设，强化职业病危害检测与评价，减少、消除和控制职业病危害，遏制职业病危害事故的发生，充分保障劳动者的生命健康权益，促进全国安全生产形势持续稳定好转，促进社会的和谐、进步与发展。



（五）基本原则。按照“统筹规划、合理布局、整合资源、完善装备、保障执法、支撑有力”的原则，加强职业健康技术支撑体系建设。在布局上，根据不同地区、不同行业（领域）职业病危害程度，统筹规划，合理布局，充分利用和发挥现有技术服务机构的作用，构建完善的技术支撑体系；在装备建设上，加大资金投入，提高技术装备水平；在队伍建设上，充实业务骨干，加强专业技术队伍建设，强化管理，提高技术服务水平；在技术支撑上，为安全监管部门执法提供有力的技术支持，保障执法工作的公正性、准确性和规范性。



（六）主要目标。采取有力措施，加快建设速度，争取用3年左右的时间，基本建成覆盖全国、布局合理、装备完善、技术精湛、管理有序、服务上乘的国家、省、市、县四级职业健康技术服务网络。到2015年，全国建成3-5个国家级技术支撑机构，每个省（区、市）建成1-3个省级技术支撑机构，每个市（地）建成1-2个市级技术支撑机构，每个主要工业县（区）建成1个县级技术支撑机构，非主要工业县（区）联合建成1个县级技术支撑机构，保证每级安全监管部门都能得到有力的执法技术支撑，每个存在职业病危害的用人单位都能得到可靠的技术服务。



三、职业健康技术支撑机构的主要职能



（七）国家级职业健康技术支撑机构的主要职能。



1．参与职业病危害防治方针政策研究工作。



2．参与国家职业健康中长期规划和年度计划制定工作。



3．参与职业病危害防治法律、法规、规章及技术标准制修订工作。



4．参与国家职业健康技术支撑体系建设和指导地方职业健康技术支撑体系建设工作。



5．参与国家安全监管总局负责的特别重大职业危害事故调查处理工作。



6．承担国家职业健康及职业病危害防治科学技术研究工作。



7．组织开展工作场所职业病危害检测评价工作。



8．承担国家安全监管总局交办的其他相关工作。



（八）省级职业健康技术支撑机构的主要职能。



1．参与地方性职业病危害防治政策措施研究工作。



2．参与省（区、市）职业健康中长期规划和年度计划制定工作。



3．参与地方性职业病危害防治法规、规章及技术标准制修订工作。



4．参与省（区、市）职业健康技术支撑体系建设和指导市（地）职业健康技术支撑体系建设工作。



5．参与省级安全监管部门负责的重大职业危害事故调查处理工作。



6．承担省（区、市）职业健康及职业病危害防治科学技术研究工作。



7．组织开展工作场所职业病危害检测评价工作。



8．承担省级安全监管部门交办的其他相关工作。



（九）市级职业健康技术支撑机构的主要职能。



1．参与市(地)职业健康中长期规划和年度计划制定工作。



2．参与市(地)职业健康技术支撑体系建设和指导县（区）职业健康技术支撑机构建设工作。



3．参与市级安全监管部门负责的较大职业病危害事故调查处理工作。



4．承担市(地)职业健康及职业病危害防治技术措施研究工作。



5．组织开展工作场所职业病危害检测评价工作。



6．承担市级安全监管部门交办的其他相关工作。



（十）县级职业健康技术支撑机构的主要职能。



1．参与县(区)职业健康中长期规划和年度计划制定工作。



2．参与县级安全监管部门负责的一般职业病危害事故的调查处理工作。



3．承担县级职业健康及职业病危害防治措施研究工作。



4．组织开展工作场所职业病危害检测评价工作。



5．承担县级安全监管部门交办的其他相关工作。



四、推进职业健康技术支撑体系能力建设



（十一）统筹布局，合理确定依托机构。各地区要摸清现有技术服务机构的资源情况，根据资源分布情况制定本地区职业健康技术支撑体系建设方案，统筹规划、合理布局，利用现有的技术服务资源，遴选并确定依托的技术服务机构，并通过自主建设、联合建设等形式，加快建设速度，确保到2015年基本建成国家、省、市、县四级职业健康技术服务网络。



（十二）加强硬件建设。职业健康技术支撑机构应当具有适应业务工作需要的固定场所和实验室，以及质量可靠、配套完善、通过计量认证的仪器仪表和设备设施，并根据本地区实际情况，具备能够检测评价本地区用人单位存在的各种职业病危害因素的能力。



（十三）加强专业技术人员队伍建设。职业健康技术支撑机构的科研人员和专业技术人员应当具有从事职业健康科学研究、技术服务的经历以及较为丰富的技术理论知识和实践经验，并按照规定取得相应的专业技术培训资质证书。各职业健康技术支撑机构要重视专业技术人员队伍建设，采取调入、选聘等方法，充实技术力量，并通过举办业务培训等形式，提高专业技术人员的业务能力。



（十四）加强规章制度建设。职业健康技术支撑机构应当建立完善的管理制度，并实施严格有效的管理，包括组织人员管理、岗位责任制、质量保证、内部审核、管理评审、合同管理、招投标管理、技术服务管理、申诉与投诉管理、仪器设备管理、样品处置、报告签发和原始材料保存等制度。



（十五）积极发挥职业健康技术支撑机构的作用。职业健康技术支撑机构应当按照安全监管部门的安排，积极参与职业健康执法检查工作，客观、真实、准确地报告检测、评价结果，或者根据用人单位的委托，客观、公正地提供技术服务，客观、真实、准确地反映检测、评价结果，为用人单位防治职业病危害提供技术支持。



五、加强组织领导和监督管理



（十六）加强组织领导。地方各级安全监管部门要根据本地区职业病危害防治工作需要，研究制定合理可行的职业健康技术支撑体系建设方案和时间表，指定专人负责，加大工作力度，加快建设速度，确保到2015年高质量地按时完成职业健康技术支撑体系建设任务。



（十七）加大投入，确保职业健康技术支撑体系建设质量。各地区要在技术支撑机构工作场所建设上给予支持，督促其尽快具备开展业务工作所需要的硬件条件，并在日常工作中加强监管和指导，促进其工作的规范化、制度化和程序化。各职业健康技术支撑机构要采取多种形式筹措资金，加大投入，保证购置仪器、仪表、设备、设施所必须的资金。



（十八）加强监督管理。各级安全监管部门要建立健全职业健康技术支撑机构监管机制和技术支撑机构负责人及管理人员、专业技术人员的教育培训制度，加强职业道德教育和业务知识、技术能力的培训。要加强对职业健康技术支撑机构的业务指导和监督管理，通过组织开展业务交流、培训和质量控制等措施，不断提高职业健康技术支撑机构的业务能力和工作水平，规范服务行为，防范和严惩各类违法违规行为。



国家安全监管总局



二〇一一年十月二十七日

国务院


中华人民共和国民用核设施安全监督管理条例

（1986年10月29日国务院发布）

第一章 总 则
第一条 为了在民用核设施的建造和营运中保证安全，保障工作人员和群众的健康，保护环境，促进核能事业的顺利发展，制定本条例。
第二条 本条例适用于下列民用核设施的安全监督管理：（一）核动力厂（核电厂、核热电厂、核供汽供热厂等）；（二）核动力厂以外的其他反应堆（研究堆、实验堆、临界装置等）；（三）核燃料生产、加工、贮存及后处理设施；（四）放射性废物的处理和处置设施；（五）其他需要严格监督管理的核设施。
第三条 民用核设施的选址、设计、建造、运行和退役必须贯彻安全第一的方针；必须有足够的措施保证质量，保证安全运行，预防核事故，限制可能产生的有害影响；必须保障工作人员、群众和环境不致遭到超过国家规定限值的辐射照射和污染，并将辐射照射和污染减至可以合理达到的尽量低的水平。

第二章 监督管理职责
第四条 国家核安全局对全国核设施安全实施统一监督，独立行使核安全监督权，其主要职责是：（一）组织起草、制定有关核设施安全的规章和审查有关核安全的技术标准；（二）组织审查、评定核设施的安全性能及核设施营运单位保障安全的能力，负责颁发或者吊销核设施安全许可证件；（三）负责实施核安全监督；（四）负责核安全事故的调查、处理；（五）协同有关部门指导和监督核设施应急计划的制订和实施；（六）组织有关部门开展对核设施的安全与管理的科学研究、宣传教育及国际业务联系；（七）会同有关部门调解和裁决核安全的纠纷。
第五条 国家核安全局在核设施集中的地区可以设立派出机构，实施安全监督。国家核安全局可以组织核安全专家委员会。该委员会协助制订核安全法规和核安全技术发展规划，参与核安全的审评、监督等工作。
第六条 核设施主管部门负责所属核设施的安全管理，接受国家核安全局的核安全监督，其主要职责是：（一）负责所属核设施的安全管理，保证给予所属核设施的营运单位必要的支持，并对其进行督促检查；（二）参与有关核安全法规的起草和制订，组织制订有关核安全的技术标准，并向国家核安全局备案；（三）组织所属核设施的场内应急计划的制订和实施，参与场外应急计划的制订和实施；（四）负责对所属核设施中各类人员的技术培训和考核；（五）组织核能发展方面的核安全科学研究工作。
第七条 核设施营运单位直接负责所营运的核设施的安全，其主要职责是：（一）遵守国家有关法律、行政法规和技术标准，保证核设施的安全；（二）接受国家核安全局的核安全监督，及时、如实地报告安全情况，并提供有关资料；（三）对所营运的核设施的安全、核材料的安全、工作人员和群众以及环境的安全承担全面责任。

第三章 安全许可制度
第八条 国家实行核设施安全许可制度，由国家核安全局负责制定和批准颁发核设施安全许可证件，许可证件包括：（一）核设施建造许可证；（二）核设施运行许可证；（三）核设施操纵员执照；（四）其他需要批准的文件。
第九条 核设施营运单位，在核设施建造前，必须向国家核安全局提交《核设施建造申请书》、《初步安全分析报告》以及其他有关资料，经审核批准获得《核设施建造许可证》后，方可动工建造。核设施的建造必须遵守《核设施建造许可证》所规定的条件。
第十条 核设施营运单位在核设施运行前，必须向国家核安全局提交《核设施运行申请书》、《最终安全分析报告》以及其他有关资料，经审核批准获得允许装料（或投料）、调试的批准文件后，方可开始装载核燃料（或投料）进行启动调试工作；在获得《核设施运行许可证》后，方可正式运行。核设施的运行必须遵守《核设施运行许可证》所规定的条件。
第十一条 国家核安全局在审批核设施建造申请书及运行申请书的过程中，应当向国务院有关部门以及核设施所在省、自治区、直辖市人民政府征询意见，国务院有关部门、地方人民政府应当在三个月内给予答复。
第十二条 具备下列条件的，方可批准发给《核设施建造许可证》和《核设施运行许可证》：（一）所申请的项目已按照有关规定经主管部门及国家计划部门或省、自治区、直辖市人民政府的计划部门批准；（二）所选定的厂址已经国务院或省、自治区、直辖市人民政府的城乡建设环境保护部门、计划部门和国家核安全局批准；（三）所申请的核设施符合国家有关的法律及核安全法规的规定；（四）申请者具有安全营运所申请的核设施的能力，并保证承担全面的安全责任。
第十三条 核设施操纵员执照分《操纵员执照》和《高级操纵员执照》两种。持《操纵员执照》的人员方可担任操纵核设施控制系统的工作。持《高级操纵员执照》的人员方可担任操纵或者指导他人操纵核设施控制系统的工作。
第十四条 具备下列条件的，方可批准发给《操纵员执照》：（一）身体健康，无职业禁忌症；（二）具有中专以上文化程度或同等学力，核动力厂操纵人员应具有大专以上文化程度或同等学力；（三）经过运行操作培训，并经考核合格。具备下列条件的，方可批准发给《高级操纵员执照》：（一）身体健康，无职业禁忌症；（二）具有大专以上文化程度或同等学力；（三）经运行操作培训，并经考核合格；（四）担任操纵员二年以上，成绩优秀者。
第十五条 核设施的迁移、转让或退役必须向国家核安全局提出申请，经审查批准后方可进行。

第四章 核安全监督
第十六条 国家核安全局及其派出机构可向核设施制造、建造和运行现场派驻监督组（员）执行下列核安全监督任务：（一）审查所提交的安全资料是否符合实际；（二）监督是否按照已批准的设计进行建造；（三）监督是否按照已批准的质量保证大纲进行管理；（四）监督核设施的建造和运行是否符合有关核安全法规和《核设施建造许可证》、《核设施运行许可证》所规定的条件；（五）考察营运人员是否具备安全运行及执行应急计划的能力；（六）其他需要监督的任务。核安全监督员由国家核安全局任命并发给《核安全监督员证》。
第十七条 核安全监督员在执行任务时，凭其证件有权进入核设施制造、建造和运行现场，调查情况，收集有关核安全资料。
第十八条 国家核安全局在必要时有权采取强制性措施，命令核设施营运单位采取安全措施或停止危及安全的活动。
第十九条 核设施营运单位有权拒绝有害于安全的任何要求，但对国家核安全局的强制性措施必须执行。

第五章 奖励和处罚
第二十条 对保证核设施安全有显著成绩和贡献的单位和个人，国家核安全局或核设施主管部门应给予适当的奖励。
第二十一条 凡违反本条例的规定，有下列行为之一的，国家核安全局可依其情节轻重，给予警告、限期改进、停工或者停业整顿、吊销核安全许可证件的处罚：（一）未经批准或违章从事核设施建造、运行、迁移、转让和退役的；（二）谎报有关资料或事实，或无故拒绝监督的；（三）无执照操纵或违章操纵的；（四）拒绝执行强制性命令的。
第二十二条 当事人对行政处罚不服的，可在接到处罚通知之日起十五日内向人民法院起诉。但是，对吊销核安全许可证件的决定应当立即执行。对处罚决定不履行逾期又不起诉的，由国家核安全局申请人民法院强制执行。
第二十三条 对于不服管理、违反规章制度，或者强令他人违章冒险作业，因而发生核事故，造成严重后果，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第二十四条 本条例中下列用语的含义是：（一）“核设施”是指本条例第二条中所列出的各项民用核设施。（二）“核设施安全许可证件”是指为了进行与核设施有关的选址定点、建造、调试、运行和退役等特定活动，由国家核安全局颁发的书面批准文件。（三）“营运单位”是指申请或持有核设施安全许可证，可以经营和运行核设施的组织。（四）“核设施主管部门”是指对核设施营运单位负有领导责任的国务院和省、自治区、直辖市人民政府的有关行政机关。（五）“核事故”是指核设施内的核燃料、放射性产物、废料或运入运出核设施的核材料所发生的放射性、毒害性、爆炸性或其他危害性事故，或一系列事故。
第二十五条 国家核安全局应根据本条例制定实施细则。
第二十六条 本条例自发布之日起施行。