荣昌县人民政府关于印发荣昌县行政机关规范性文件审查登记办法的通知
重庆市荣昌县人民政府
荣昌县人民政府关于印发荣昌县行政机关规范性文件审查登记办法的通知(渝文备[2007]63)
荣昌县人民政府
关于印发荣昌县行政机关
规范性文件审查登记办法的通知
荣昌府发〔2007〕69号
各镇人民政府，县政府各部门，有关单位：
《荣昌县行政机关规范性文件审查登记办法》已于2007年8月28日县人民政府第十次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○○七年九月六日
荣昌县行政机关规范性文件审查登记办法
第一章 总 则
第一条 为提高行政机关规范性文件的质量，确保规范性文件的合法性，保护行政管理相对人的合法权益，根据《各级人民代表大会常务委员会监督法》和《重庆市行政机关规范性文件审查登记办法》的规定，结合荣昌实际，制定本办法。
第二条 县人民政府、镇人民政府、街道办事处、县人民政府工作部门依法制定，涉及行政管理相对人权利、义务，具有普遍约束力并可反复适用的规定、办法、细则、决定、通告等文件的审查、备案、登记、公布，适用本办法。
下列文件不适用本办法：
（一）为保障社会公共利益，依法采取应急、避险、交通管制等临时性行政措施制定的文件；
（二）部署工作，规范本机关、本系统内部工作的文件；
（三）会议纪要。
第三条 规范性文件审查登记工作应坚持合法、高效和有件必报、有报必审、有错必纠的原则。
第四条 县人民政府授权县人民政府法制办公室对全县行政机关规范性文件的制定进行统筹协调和指导监督，并依法予以审查。
第五条 审查规范性文件，应对文件内容的合法性、可行性和适当性进行全面审查。
第六条 规范性文件内容应符合下列规定：
（一）符合法律、法规、规章的规定；
（二）符合职权法定原则；
（三）与WTO原则或其他规范性文件相协调，无地方保护和行业保护的规定。
第七条规范性文件不得创设下列事项：
（一）行政许可；
（二）行政事业性收费；
（三）行政处罚；
（四）行政强制措施；
（五）基金；
（六）限制或者处分公民、法人或者其他组织的法定权益；
（七）法律、法规、规章规定之外的义务。
县财政、县价格行政主管部门经县人民政府授权，依法履行价格管理职责制定的、内容涉及行政事业性收费项目的规范性文件，不受前款第（二）项规定的约束。
第八条 暂行类、试行类的规范性文件，有效期原则上不超过2年，确需延长的由发文机关重新审定发布，但暂行、试行的最长期限不得超过5年。
第二章 登记审查
第九条 县人民政府工作部门对外发布规范性文件前，应将规范性文件草案经部门办公会议研究，报县人民政府办公室统一登记，并同时报送以下材料：
（一）规范性文件文本和提请审查的公函（一式两份）；
（二）部门办公会议研究意见；
（三）制定规范性文件的说明，包括必要性、可行性和主要解决的问题；
（四）制定规范性文件的依据文本；
规范性文件内容与其他行政机关职责相关联的，还应提供与其他行政机关协商情况的说明。
两个或两个以上部门联合起草的规范性文件，由主办部门或联合起草的部门联名提交上述材料。
第十条县人民政府办公室登记完毕后，应及时将草拟的规范性文件和相关材料一并转送县人民政府法制办公室进行审查。
第十一条 县人民政府法制办公室应在收到送审材料之日起7个工作日内作出审查结论，并制作规范的书面审查意见。特殊情况，可延长7个工作日。
第三章 备案审查
第十二条 镇人民政府、街道办事处制定的规范性文件，应自发布之日起7个工作日内将下列材料送县人民政府法制办公室备案审查：
（一）规范性文件的正式文本和提请审查的公函（一式两份）；
（二）制定规范性文件的说明，包括必要性、可行性和主要解决的问题；
（三）制定规范性文件的依据。
第十三条 县人民政府法制办公室应在收到规范性文件之日起10个工作日内作出审查结论。特殊情况，可延长5个工作日。
第十四条县人民政府法制办公室应当按照本办法第六条、第七条的规定，对报送的规范性文件进行审查，并按下列规定处理：
（一）符合本办法第六条、第七条规定的，县人民政府法制办公室应统一登记、备案编号，并书面通知制定机关；
（二）违反本办法第六条、第七条规定的，按本办法第十六条规定处理；
（三）送审材料不符合本办法第十二条规定的，县人民政府法制办公室应通知制定机关补充材料，重新提请审查。
第十五条 以县人民政府或县人民政府办公室名义制定的规范性文件应在县人民政府公众信息网上发布。镇人民政府、街道办事处制定的规范性文件在适用的县域和范围内以有效的形式发布。
制定的规范性文件，未采取有效形式公布的，行政管理相对人有权拒绝执行。
第四章 法律责任
第十六条县人民政府工作部门、镇人民政府、街道办事处违反本办法，擅自发布内容涉及本办法第七条规定事项的规范性文件，或未按本办法规定报送备案审查的，由县人民政府法制办公室按下列规定处理：
（一）责令制定机关限期按照本办法规定报送审查，逾期不报的，提请县人民政府予以撤销；
（二）规范性文件内容违反本办法第六条、第七条规定的，直接提请县人民政府予以撤销。
因擅自发布规范性文件，造成严重危害后果的，由县人民政府法制办公室移送监察部门，依法追究行政责任。
第十七条 被停止执行或被撤销的规范性文件，制定机关应当在公布该规范性文件的同一媒体上发布停止执行的公告。
第五章 附 则
第十八条 行政机关为贯彻上级行政机关的规范性文件，增加规范内容或明确具体规定的，按照本办法的规定执行。
修订规范性文件，按照本办法的规定执行。
废止规范性文件，由文件草拟或组织实施单位向县人民政府提出报告。
镇人民政府、街道办事处自行废止规范性文件，应当报送县人民政府法制办公室备案。
第十九条 县人民政府制发的规范性文件，应报县人大常委会备案。同时按照《重庆市行政机关规范性文件审查登记办法》的规定，自规范性文件发布之次日起7个工作日内上报重庆市人民政府备案审查。
第二十条 本办法由县人民政府法制办公室负责解释。
第二十一条 本办法自2007年10月1日起施行，《荣昌县规范性文件制定办法》（荣昌府办发〔2002〕130号）同时废止。
浙江法院系统司法网拍首拍取得巨大成功后，不断总结经验、完善做法，司法拍卖改革在修正中稳步推进。在动产网拍全线铺开的同时，不动产网拍也迅速跟进，让我们看到了司法与时俱进的改革魄力和实事求是的工作智慧。但任何制度都不可能是完美无缺的，去年8月某法院的一次网拍中，买受人成交后未按约定支付价款导致该次拍卖失败。有媒体将该现象称为“流拍”，认为司法网拍的风险已经显现。笔者认为，此种说法存在认识上的错误，且有小题大做之嫌。
首先应该指出的是，拍卖成交后买受人违约不付款导致拍卖不成立的行为不能称为流拍。流拍是指在拍卖中，由于起拍价格过高，拍卖过程中无人竞价或者竞买人最高应价没有达到起拍价而造成的拍卖交易失败。可见，流拍时拍卖并未成交，流拍其实是拍卖行为的一种失败状态。但买受人成交后未按约定支付价款的行为，是拍卖成交后买受人的一种违约行为，与流拍有着截然不同的性质。
其次，买受人成交后未按约定支付价款导致拍卖失败的现象，并非司法网拍的特有产物，其在传统拍卖中也普遍存在。另外，传统司法拍卖中因买受人成交后未按约定支付价款导致拍卖不成立的现象也不罕见，传统司法拍卖同样也面临这样的问题。而且长期以来，为了杜绝这种现象，提高拍卖成功率，传统司法拍卖采取了预防措施，传统的做法是买受人违约后，按照《竞买合同》或《须知》承担违约责任，或者由拍卖人征得委托人的同意，将拍卖标的再行拍卖。拍卖标的再行拍卖的，原买受人应当支付第一次拍卖中本人及委托人应当支付的佣金。再行拍卖的价款低于原拍卖价款的，原买受人应当补足差额。拍卖前买受人交付竞买保证金的，保证金予以没收，待再次拍卖成功后用于补足两次拍卖成交价的差额。但传统司法拍卖中的这些做法仍未彻底避免该行为的发生。若将此种现象作为司法网拍的新生风险对司法网拍进行质疑或者寄望于司法网拍在推行之初就完全杜绝该风险，未免对司法网拍这一新生事物的要求过于苛刻。
笔者认为，与传统司法拍卖相比，司法网拍在防范此类风险上更有优势：一是司法网拍借助淘宝网庞大的客户群更大幅度扩散拍卖信息，提高拍卖的参与度，一改传统司法拍卖参与人数较少的局面，更能有效挖掘诚信度高、履约能力强的竞标人，从而降低因买受人未按约定支付价款而导致拍卖不成立的概率；二是借助淘宝网网络信息汇总的统一性和传递的及时性，全国各级法院可以及时交流、分享违约买受人信息，有针对性地采取相应对策，避免诚信度较低的买受人多次出现违约行为。传统拍卖行业中曾有人士呼吁建立“行业黑名单”来缓解买受人违约问题，但因为各个拍卖行情况不同，对黑名单的态度也不同，所以行业黑名单在实行过程中困难重重。而且传统拍卖中买家是重要资源，在日益激烈的拍卖行业竞争中显得尤为珍贵，为了提高自己的竞争力，各拍卖行一般不愿公布。而司法网拍就不存在这种障碍，在信息共享上更有优势。
众所周知，任何一项制度的发展、完善，都需要克服现实中的种种障碍，司法网拍也是如此。针对拍卖中出现的买受人成交后未按约定支付价款的行为，传统司法拍卖中所采取的制约措施司法网拍也都进行了规定，例如司法网拍也要求竞买人交付竞买保证金，但同样无法完全杜绝此类现象的发生。对此，应进一步改革探索，建立有效的制约机制，促进司法网拍良性循环。笔者认为，可从以下三个方面进行探索：
一是借助淘宝网先进的科技平台，参考淘宝拍卖中已较为成熟的买家信用评价机制，打造司法网拍行业黑名单。所谓黑名单，即客户诚信档案，是对拍卖成交后恶意拒付款项致使拍卖不成立的买家进行不良信用记录，凡是存在此种不良信用记录的买家在一定时间内都将无法再次参与司法网拍。淘宝网有着统一的操作平台和强大的科技支撑，可通过技术研发，使司法网拍系统根据竞买人的网络竞买记录自动生成诚信档案并据此对司法网拍的报名买家进行自动筛选，将有不良信用记录的买家拦截在网拍门外，低成本、高效率实现网拍参与人员信用记录共享，有效地防止违约行为的出现。
二是实行惩罚性违约金与赔偿性违约金相结合，加大买受人违约责任。拍卖法第三十九条规定：“买受人应当按照约定支付拍卖标的的价款，未按照约定支付价款的，应当承担违约责任”。而实践中，买受人承担违约责任的主要方式，就是其事先交纳的保证金不予返还，对再次拍卖产生的价款差额，从保证金中予以扣除，不足及差额部分再行追诉，从这种意义上说，竞买保证金具有违约金性质。从性质上看，此种违约金数额是既定的，不受实际损失数额的影响，属于惩罚性违约金。此种违约金在约束买受人的违约行为方面具有一定的约束作用，但受制于其数额的既定性，很多情况下不能有效弥补损失，难以对买受人的行为起到充分的震慑作用。因此，可以探索在拍卖中实行惩罚性违约金与赔偿性违约金相结合，除已有的交纳竞买保证金作为惩罚性违约金外，可在拍卖竞买协议中约定赔偿性违约金，用以弥补因买受人违约造成的损失，加重买受人的违约责任，降低违约风险。
三是法院系统共同探索建立司法网拍委托执行机制。司法网拍因打破了拍卖的地域限制而吸引了全国各地的竞拍人，浙江省宁波市北仑区人民法院首拍的宝马轿车就最终被一名东北买家拍走，杭州市萧山区人民法院网拍的起亚越野轿车则吸引了全国十几个省市的买家。如果买受人出现违约行为需法院强制执行，拍卖法院可能会受制于地理空间而难以对省外买受人进行执行，即便可以执行，其成本也较高。司法网拍委托执行机制建立后，拍卖法院竞拍结束后可通过淘宝获得买受人信息，一旦买受人发生违约行为，而拍卖法院不便进行调查或执行时，可根据买受人信息显示的地理位置，委托当地法院进行调查，避免因买受人地域范围过大而带来的实际执行困难。
（作者单位：浙江省宁波市北仑区人民法院）
