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　刑法第314条阐明：隐藏、转移、变卖、故意毁损已被司法机关查封、扣押、冻结的财产，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金。相关规定中还有刑诉法第49条：诉讼参与人或者其他人有下列行为之一的，人民法院可以根据情节轻重，予以训诫、责令具结悔过或者处以1000元以下的罚金、15日以下的拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任：其中（四）隐藏、转移、变卖、毁损已被查封、扣押、冻结的财产的；《中华人民共和国民事诉讼法》第102条：诉讼参与人或者其他人有下列行为之一的，人民法院可以根据情节轻重予以罚款、拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任：其中（三）隐藏、转移、变卖、毁损已被查封、扣押的财产，或者已被清点并责令其保管的财产，转移已被冻结的财产的；
　　人民法院对有前款规定的行为之一的单位，可以对其主要负责人或者直接责任人员予以罚款、拘留；构成 犯罪的，依法追究刑事责任。
　　本条是关于非法处置查封、扣押、冻结的财产罪的规定。
　　一、该罪名概念及其构成
　　非法处置查封、扣押、冻结的财产罪，是指隐藏、转移、变卖、故意毁损已被司法机关查封、扣押、冻结的财产，情节严重的行为。
　　（一）该罪名客体要件
　　本罪侵犯的客体是司法机关的正常活动。根据我国民事诉讼法第102条规定了隐藏、转移、变卖、故意毁损已被司法机关查封、扣押、冻结的财产的处罚。在民事诉讼中，查封是一种临时性的执行措施，是将作为执行对象的财产贴上法院的封条不准任何人擅自处理和移动。查封的目的在于促使被执行人履行生效的法律文书所确定的义务，以实现申请人的权利。查封的财产，可以由义务人自行保管或异地保管。
　　扣押也是一种临时性的执行措施，是把被执行人的财产运到一定的场所，不准被执行人对该财产使用和处分。扣押的财产一般是便于移动的物品。在民事诉讼中，人民法院一般应妥善保管所扣押的财产，也可以匀由有关单位或个人保管。
　　冻结主要是针对被执行人的存款而采取的一项执行措施，是指人民法院在进行诉讼保全或强制执行时，对被执行人在银行、信用合作社等金融机构的存款所采取的不取和转移的强制措施。冻结的目的，在于确保执行文书所确定的权利的实现，督促义务人及时履行执行文书所确定的义务。
　　对已由法院采取财产保全或其他限制处分权的执行措施的财产所为的妨害民事诉讼的行为，势必妨害生效裁判的执行。因此，应依法给予民事制裁，构成犯罪的，应依法追究其刑事责任。
　　在刑事诉讼中，公安机关的侦查人员、国家安全机关的侦查人员、人民检察院办理自侦案件的侦查售货员可以采用扣押措施。与民事诉讼不同，在勘验和搜查中，扣押的目的在于保全证据，以免证据消失或者毁灭。扣押的财产是那些可以用以证明犯罪嫌疑人有罪或者无罪的各种物品和文件。而在民事诉讼和行政诉讼中，行使查封、扣押、冻结权的只能是人民法院，人民法院在法庭审理过程中，合议庭对证据有疑问的，可以宣布休庭，对证据进行调查核实，采用扣押、查封、冻结措施，但此时采取这些措施的目的是为了调查核实证据进行的庭外调查。对于司法机关已经查封、扣押、冻结的财产，任何人和单位不得隐藏、转移、变卖、故意、毁损，情节严重，构成犯罪的，应依法追究其刑事责任。
　　（二）该罪名客观要件
　　本罪在客观这方面表现为隐藏、转移、变卖、故意毁损已被司法机关查封、扣押、冻结的财产，情节严重的行为。
　　本罪的对象只能是已被司法机关查封、扣押、冻结的财产。所谓“已被司法机关查封、扣押、冻结的财产”，是指司法机关依照法律规定的条件和程序，履行法律规定的手续而查封、扣押、冻结的财产。根据本法总则的规定，这里的财产既包括财物也包括款项。已被司法机关查封、扣押、冻结的财产是在司法机关内部还是在行为人控制的或者其他场所，对构成本罪没有影响。在这里，所谓隐藏，是指将已被司法机关查封、扣押、冻结的财产隐蔽、藏匿起来，意图不使司法机关发现的行为。所谓转移，是指将已被司法机关查封、扣押、冻结的财产改换位置，从一处移至另一处，意图使司法机关允于查找、查找不到或者使其失去本应具有的证明效力的行为。所谓变卖，是指违反规定，将已被司法机关查封、扣押、冻结的财产出卖以换取现金或其他等价物的行为。所谓毁损，是指将已被司法机关查封、扣押、冻结 的财产进行损伤、损毁，使之失去财物或者证据价值的行为。只有情节严重的才构成本罪。
　　本罪是选择性罪名，可依行为人实际所实施的行为认定罪名。
　　（三）该罪名的主体要件
　　本罪的主体为一般主体。即年满16周岁且具有刑事责任能力的自然人均可成为本罪的主体，单位也可成为本罪的主体。
　　（四）该罪名的主观要件
　　本罪在主观这方面表现为故意，即具有明知犯罪而为之的心理。对于已被司法机关查封、扣押、财产，司法机关已向被执行人发放了通知书，被执行人已丧失了部分处分权，这是灬被执行人明知的，但仍采取隐藏、转移、变卖、故意毁损的手段处分已被司法机关查封、扣押、冻结的财产，行为人在主观上具有明显的故意。但是过失不构成本罪。
　　二、相关的处罚
　　触犯本罪的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金。

　　黑龙江省北安市法院•杨亚新

浙江省湖州市人民政府


湖政发〔2006〕49号

湖州市人民政府关于印发湖州市依法行政工作考核管理办法（试行）的通知




各县区人民政府，市府各部门，市直各单位：



　　为进一步贯彻实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》（国发〔2004〕10号）和中共浙江省委《关于建设“法治浙江”的决定》（浙委〔2006〕30号），全面落实依法行政工作责任，切实推进我市依法行政工作，现将《湖州市依法行政工作考核管理办法（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。






二○○六年八月十六日






湖州市依法行政工作考核管理办法（试行）




第一章　总则




　　第一条　为全面推进依法行政，加快法治政府建设，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》（国发〔2004〕10号，以下简称《纲要》）和中共浙江省委《关于建设“法治浙江”的决定》（浙委〔2006〕30号）、省政府《浙江省依法行政工作考核办法（试行）》（浙政办函〔2005〕24号）的规定，结合本市实际，制定本办法。



　　第二条　市政府对县区政府、市政府各部门、市直各单位（以下统称行政机关）依法行政工作的考核，适用本办法。



　　第三条　依法行政工作考核，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设法治政府的要求，完善考核机制，加大考核力度，维护法制统一，确保政令畅通。



　　第四条　依法行政工作考核，必须遵循公平、公开原则，坚持群众路线，强化行政层级监督。



　　第五条　各行政机关的主要负责人，为本机关全面推进依法行政的第一责任人；其他负责人按照分工承担行政责任。



　各行政机关应当制定落实《纲要》的办法和措施，分解、落实工作任务，建立工作责任制，加强督促检查。






第二章　考核内容和基本要求




　　第六条　依法行政工作考核的内容，主要包括：



　　（一）贯彻实施《行政许可法》，转变政府职能的情况。



　　（二）执行法律、法规、规章　，推行行政执法责任制，落实《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》（国办发〔2005〕37号）和《浙江省人民政府办公厅关于进一步深化完善和全面推行行政执法责任制的实施意见》（浙政办发〔2005〕117号）的情况。



　　（三）改革行政执法体制，遵守行政执法程序，规范行政执法行为的情况。



　　（四）建立健全科学民主行政决策机制的情况。



　　（五）起草、制定行政规范性文件和行政规范性文件备案的情况。



　　（六）建立行政监督制度，落实行政监督责任的情况。



　　（七）建立健全防范、化解社会矛盾和突发事件机制的情况。



　　（八）落实依法行政保障措施的情况。



　　（九）市政府规定的其他考核内容。



　　第七条　贯彻实施《行政许可法》，转变政府职能的基本要求：



　　（一） 按照政企分开、政事分开、政资分开和权责一致的原则，依法合理划分政府事权和部门职责。按照精简、统一、效能的原则，科学设置机构、配备人员编制。



　　（二）转变政府经济调节和市场监管方式，完善各类市场监管制度，制定商贸流通规划；促进和规范行业协会、商会和中介机构发展，充分发挥行业组织和中介机构在公共事务管理和服务中的作用。



　　（三）严格执行行政许可的设定和实施制度、收费制度、监督检查制度、责任追究制度。



　　（四）建立和落实行政许可受理、审查、告知、听证以及评估评价制度。



　　（五）依法清理行政许可，清理结果按规定公布并严格执行。



　　（六）依法清理和规范非行政许可事项，不得将已取消的行政许可事项以非行政许可名义予以保留。



　　（七）依法履行对被许可人从事行政许可事项活动的监督检查职责。



　　第八条　执行法律、法规、规章　，推行行政执法责任制的基本要求：



　　（一）完善行政执法主体确认工作，按照主体合法、职权法定、权责一致的原则，及时清理、确认和公布行政执法主体。



　　（二）梳理执法依据，公布执法依据目录，正确执行法律、法规、规章　。



　　（三）合理界定各执法机构、执法岗位的法定职权，执法流程明晰，要求具体、明确。



　　（四）按照权责一致的要求，以一定形式明确和落实执法部门或执法机构的执法责任。



　　（五）建立公开、公平、公正的行政执法评议考核机制、执法过错责任追究制和行政执法奖励机制。



　　（六）根据国家法律、法规和规章　的立、改、废情况，及时调整执法依据、执法职权和执法责任，修改完善行政执法责任制方案。



　　第九条　改革行政执法体制，遵守行政执法程序，规范行政执法行为的基本要求：



　　（一）按照权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的要求，积极探索行政执法体制改革。行政机关内部应当建立行政执法调查、审核、决定相分离的制度。



　　（二）严格遵守法定程序行使权力、作出决定。依法告知行政相对人享有陈述、申辩、申请回避、申请听证、申请复议、提起诉讼等权利。



　　（三）依法制订自由裁量操作规定，明确条　件、标准和程序，合理行使行政自由裁量权，并在行政决定中说明理由。



　　（四）规范格式文书，建立统一的立卷归档制度，实行年度案卷评查。评查情况纳入行政执法责任制考核内容。



　　（五）进一步完善行政执法人员资格管理工作，规范行政执法人员资格考试和监督管理，加强行政执法人员业务培训，并进行年度考核，建立考核不合格行政执法人员淘汰制度。严格执行《浙江省行政执法证件管理办法》的有关规定，没有取得行政执法证件的人员，不得从事行政执法工作。



　　（六）加强基层依法行政工作。逐步规范和完善乡镇政府（街道办事处）的行政执法体制和行政执法行为，改变乡镇政府（街道办事处）执法人员力量薄弱、法制人员配置不足等现象，切实维护基层组织和人民群众的合法权益。



　　第十条　建立健全行政决策机制的基本要求：



　　（一）科学合理界定行政决策权，制定行政决策规则。



　　（二）遵守行政决策程序，实行公开征求意见和论证、听证等制度。



　　（三）推行决策评价制度，适时跟踪与反馈决策执行情况，建立决策监督和决策责任追究机制。



　　第十一条　起草、制定行政规范性文件和行政规范性文件备案的基本要求：



　　（一）严格遵守《立法法》和《湖州市人民政府行政规范性文件制定程序规定》，认真编制政府行政规范性文件制订年度计划，按照法定权限、程序起草报送规范性文件草案，确保质量。



　　（二）对制定涉及广大公民权利义务、社会公共利益以及专业技术规范的行政规范性文件，实行公开征求意见和专家论证制度。



　　（三）行政规范性文件应当以法定形式公布，并依照《湖州市行政规范性文件备案审查规定》以及《湖州市人民政府关于进一步加强行政规范性文件备案审查工作的通知》的有关规定报送备案。



　　（四）执行定期清理和适时评估制度，及时修改和废止已不适应的规范性文件。



　　第十二条　建立行政监督制度，落实行政监督责任的基本要求：



　　（一）自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，依照规定报告工作，接受质询，听取意见和建议。



　　（二）接受人民法院依照《行政诉讼法》的规定对行政机关的监督，对人民法院受理的行政案件，积极出庭应诉、答辩，自觉履行生效的行政判决和裁定。



　　（三）全面贯彻落实《浙江省县级以上人民政府行政执法监督条例》的各项制度，健全执法监督机制，落实监督责任，有效解决行政执法中的有关问题。



　　（四）配合监察、审计等部门实施专门监督，自觉接受专门监督机关的监督决定。



　　（五）严格按照《湖州市行政规范性文件备案审查规定》对行政规范性文件进行备案审查，并提出审查意见；及时处理和答复公民、法人或者其他组织对行政规范性文件提出的异议。



　　（六）严格执行《行政复议法》，依法受理和审理行政复议案件，建立行政复议责任追究制度，落实行政复议机构设置、人员配备的要求。



　　（七）完善并严格执行行政赔偿、行政补偿制度。



　　（八）自觉接受公民、法人和其他组织对行政行为的监督，完善投诉举报制度，及时处理行政投诉案件和新闻舆论监督中反映的问题。



　　第十三条　建立健全防范、化解社会矛盾和突发事件机制的基本要求：



　　（一）按照构建和谐社会、建设“平安湖州”的要求，建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发性、群体性事件和防范风险的能力。



　　（二）完善行政裁决、行政调解、人民调解、信访等工作制度，健全防范和化解社会矛盾的工作机制，落实行政责任。



　　（三）依照法定权限和程序，及时调处民事纠纷，不推诿责任、不滥用职权。



　　（四）全面贯彻执行国务院《信访条　例》，落实信访处理责任，保障信访人的合法权益。



　　（五）依法推进社会保障和社会救助工作，进一步完善促进就业、社会保障、社会救助的相关政策。严格执行《劳动法》和相关法律、法规、规章　，及时有效解决各类劳动纠纷。



　　第十四条　落实依法行政保障措施的基本要求：



　　（一）领导重视，把依法行政工作列入重要议事日程，加强研究、部署和检查。



　　（二）建立依法行政第一责任人制度，落实领导责任、工作责任、监督责任，定期报告工作情况。



　　（三）落实依法行政的财政保障，所需经费统一纳入财政预算，严格执行“收支两条　线”、罚没款全额上缴国库、不得返还或变相返还等公共财政纪律。



　　（四）落实政府信息公开责任，不断完善政府信息公开的方式和载体，为公众查阅提供便利条　件。



　　（五）落实加强政府法制机构建设要求，机构设置、人员力量与承担工作职责相适应。



　　（六）建立行政机关领导和工作人员学法制度，积极开展法律培训和法制宣传。




第三章　组织实施和考核程序




　　第十五条　市政府依法行政工作领导小组组织对行政机关依法行政情况的考核。具体考核工作由市依法行政工作领导小组办公室实施。



　　第十六条　每年的考核内容根据本办法并结合市政府年度依法行政工作的重点和政府重要工作目标的要求确定。具体考核项目和评分细则，由市依法行政工作领导小组办公室另行制定。



　　第十七条　考核工作以行政机关自查自评为基础，采取日常考核与年终考核、群众评议与组织考评、材料审查与实地抽查、定性考核与定量考核相结合的方式进行。



　　第十八条　行政机关依法行政和行政执法的工作档案记载情况，作为年度考核评议的重要依据。



　　第十九条　被考核的行政机关应当在每年的十二月底前对本年度依法行政情况，对照依法行政实施意见和责任分解方案及本办法规定的内容，逐项进行自查自评，并向市政府书面报告。



　　第二十条　市依法行政工作领导小组办公室根据行政机关自查自评情况和实际需要，安排检查考核。考核工作及结果，纳入对县区综合考核以及对市府部门综合考核评议工作。



　　第二十一条　对被考核单位的检查考核，可以抽查其下属单位的依法行政工作情况，与被考核单位的考核结果挂钩。



　　第二十二条　考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等次，具体计分办法根据考核内容由评分细则确定。



　　第二十三条　被考核单位对考核结果有异议的，可以在知道结果之日起15日内向市依法行政工作领导小组办公室提出书面申诉。市依法行政工作领导小组办公室可以视情进行核查，并将核查结果书面通知申诉单位。



　　第二十四条　市依法行政工作领导小组办公室对行政机关依法行政工作情况的考核结果，经市依法行政工作领导小组讨论同意后，提交市政府决定，对考核结果被评为优秀的行政机关，给予通报表彰；被考核不合格的单位，给予通报批评，并责成其写出书面整改意见。




第四章　附则




　　第二十五条　市政府对市行政执法单位行政执法责任制工作的考核纳入依法行政考核，不再另行组织。



　　监察、审计部门要充分发挥政府内部行政监督职能，建立和完善与本办法相配套的行政执法责任追究制度。



　　第二十六条　县区政府对其工作部门和乡镇（街道办事处）政府依法行政工作的考核，可参照本办法执行。