国务院关于印发《粮食风险基金实施意见》的通知
作者:法律资料网 时间:2024-07-23 05:12:36 浏览:9668
来源:法律资料网
国务院关于印发《粮食风险基金实施意见》的通知
财政部 国家计委 国家经贸委
国务院关于印发《粮食风险基金实施意见》的通知
财政部、国家计委、国家经贸委、内贸部、农业部、国家粮食储备局
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国务院同意财政部等六部委提出的《粮食风险基金实施意见》，现印发给你们，请结合本地区、本部门的实际情况，认真贯彻执行。
粮食是关系国计民生的特殊商品，政府必须进行宏观调控。粮食专项储备制度和粮食风险基金制度是政府对粮食进行宏观调控的最重要的经济手段。经过近几年的努力，粮食专项储备制度已经初步建立起来了，今后还需要进一步完善。当务之急是尽快把粮食风险基金制度建立起来。粮
食风险基金是中央和地方政府用于平抑粮食市场价格，补贴部分吃返销粮农民因粮食销价提高而增加的开支，促进粮食生产稳定增长，维护粮食正常流通秩序，实施经济调控的专项资金。这是我国针对关系国计民生的重要商品而建立的第一个专项宏观调控基金。
建立粮食风险基金制度，是我国经济生活中的一件大事，也是一件新事，是党和政府对加强粮食宏观调控的一项重大政策，也体现了党和政府对农民的关心。各省、自治区、直辖市人民政府要高度重视，加强领导，充分认识建立粮食风险基金制度的必要性和紧迫性，务必抓好《粮食风
险基金实施意见》的落实，做到用途明确、范围清楚、资金到位，尽快将省级粮食风险基金真正建立起来；要根据《粮食风险基金实施意见》抓紧制定具体操作办法和实施细则；要做好宣传解释工作，使广大干部、群众特别是县、乡、村干部，真正明白政策，认真贯彻执行，落到实处。国
家计委、国家经贸委、财政部、内贸部、农业部、国家粮食储备局等部门要密切配合，加强指导、协调和督促。
各省、自治区、直辖市人民政府和国务院有关部门在贯彻执行《粮食风险基金实施意见》的过程中，要注意总结经验，使粮食风险基金制度在实践中逐步得到完善。
附件：粮食风险基金实施意见
第一条 为了用经济手段稳定粮食市场，防止粮食价格大幅度波动，保护生产者和消费者利益，促进粮食生产稳定增长和粮食流通体制改革，必须建立粮食风险基金制度。
第二条 粮食风险基金是中央和地方政府用于平抑粮食市场价格，补贴部分吃返销粮农民因粮食销价提高而增加的开支，维护粮食正常流通秩序，实施经济调控的专项资金。
第三条 从1994粮食年度起，中央和各省、自治区、直辖市都必须建立足够的粮食风险基金。
地（市）、县是否建立粮食风险基金，由各地根据财力自行确定。
第四条 中央粮食风险基金用于国家储备粮油、国家专项储备粮食的利息、费用支出和在特殊情况下需动用中央储备粮调节粮食市场价格时所需的开支。
地方粮食风险基金用于地方政府为平抑粮食市场价格吞吐粮食发生的利息、费用和价差支出；对贫困地区吃返销粮的农民由于粮价提高而增加的开支的补助。
粮食风险基金规模根据以上用途确定。原来由扶贫经费、社会优抚救济经费等开支的事项仍由原资金渠道解决，不得挤占粮食风险基金。
第五条 中央粮食风险基金的资金来源由中央财政预算安排。
地方粮食风险基金的资金来源由中央补助和地方财政预算安排构成，两项资金的配备比例原则上为1∶1．5。中央补助的资金来源是粮食购销同价后中央财政节余的粮食加价款和中央财政预算安排新增的补助资金；地方自筹的资金来源为粮食价格放开后地方财政节余的补贴和地方财
政预算已安排的地方储备粮食利息、费用补贴及其它预算资金。具体到各地区的资金配备比例，地方筹资渠道，不搞一刀切，以达到需要的资金规模为标准。
第六条 各省、自治区、直辖市人民政府要组织物价、财政、粮食、农业等部门认真测算，按照第四条规定的用途初步确定地方粮食风险基金规模，报国务院审定。国务院根据各地初步确定的规模和两项资金的配备比例，确定地方粮食风险基金的最低规模。各地实际筹措资金总额不得
少于最低规模，除中央补助资金外，缺额部分全部由地方自筹。最低规模所需资金必须在1994年内全部到位。以后年度随使用随补充，只能增加，不能减少。中央补助资金和地方自筹资金必须按时到位，如地方自筹部分不能及时到位，中央补助部分也相应减少。
第七条 粮食风险基金由同级财政部门会同有关部门设专户管理，粮食风险基金的调度使用权属同级人民政府。中央粮食风险基金以财政部为主，会同国家计委、国家经贸委、内贸部、农业部、国家粮食储备局负责管理。省级粮食风险基金由各省、自治区、直辖市财政厅（局）会同计
委（计经委）、物价局（委）、经贸委（经委）、粮食厅（局）、农业厅（局）负责管理。
第八条 粮食风险基金列入同级财政预算，每年安排。财政部门在编制预算时，应将当年安排的粮食风险基金纳入预算；在预算执行中，粮食风险基金的拨付应摆在优先位置；当年结余的粮食风险基金结转到下年滚动使用。具体财务处理办法由财政部制定下达。
第九条 政府采取吞吐粮食的办法实施对粮食市场价格的宏观调控。国有粮食企业必须按国家和地方规定的收购价格积极收购农民的粮食，促进粮食销售，维持正常经营。在此前提下，当粮食市场价格低于国家规定的收购价格时，政府委托国有粮食企业按照国家确定的收购价格敞开收
购农民交售的粮食，企业要本着“保本微利”的原则进行经营。经营这部分粮食所需利息、费用，由地方粮食风险基金代垫，粮食销售后，粮食企业必须如数归还代垫的资金。当粮食销售价格过高时，政府委托国有粮食企业抛售粮食，使过高的销售价格回落到合理的水平。一旦抛售价格低
于成本价格，价差部分由粮食风险基金支付。抛售地方掌握的粮食，由地方粮食风险基金支付；抛售国家专项储备粮食，由中央粮食风险基金支付。
第十条 落实好对吃返销粮地区农民的补助。这项工作政策性强，各级政府一定要精心组织，真正把补助落实到应补助的农民。
补助对象是：真正从事种粮而又是吃返销粮的农民。对种植价高利大经济作物或从事其他行业收入较高地区的农民，不给补助。
补助标准是：对吃返销粮的农民，补新销价与原销价的差价部分。
具体补贴办法由各省、自治区、直辖市人民政府自定。省级政府应将给农民的补助款及时拨付到应补贴的县，钱给县里，责任也给县里。任何单位和个人不得截留、挪用、克扣补助款。
第十一条 各省、自治区、直辖市要把建立粮食风险基金制度同加快粮食流通体制改革有机地结合起来。粮食流通体制改革的方向是政企分离，企业正常的经营性职能与政策性职能分开。粮食风险基金，不得用于粮食企业正常的经营性活动。
第十二条 各省、自治区、直辖市可根据本《实施意见》制定地方粮食风险基金的具体操作办法和实施细则，并报财政部、国家计委、国家经贸委、内贸部、农业部备案。
第十三条 本《实施意见》自发布之日起执行，由财政部负责解释。凡与本《实施意见》相抵触的一律按此意见执行。
1994年4月30日
关于做好房地产市场预警预报信息系统有关工作的函
建设部住宅与房地产业司
关于做好房地产市场预警预报信息系统有关工作的函
建住房开函[2003]096号
各有关城市建委（房地产管理局）：
为了及时掌握房地产市场运行情况，加强宏观调控和对重点地区房地产市场的监控和指导，根据建设部等六部门《关于加强房地产市场宏观调控促进房地产市场健康发展的若干意见》和2003年全国住宅与房地产工作会议部署，城市房地产市场预警预报信息系统已于6月底在上海、杭州等14个城市试运行，按照计划年底前在全国35个大中城市全面开通。现将有关事项通知如下：
1、房地产管理与房地产开发分设的城市，要明确牵头单位，建立协调小组，共同做好预警预报信息系统的运行工作，并于9月30日前将牵头单位及联系人反馈我司。
2、10月初将下发城市房地产市场预警预报信息系统指标体系、指标解释和信息系统软件，并分期分批进行培训。请各城市按照附件2的要求做好准备工作。
3、该信息系统软件的基础版本由部里免费提供；各城市可向住宅与房地产业司申请取得软件，并根据当地市场管理情况进行修改完善；系统维护费用由各城市自筹解决。
联系人：吴旭彦
联系电话：010-68393057
传真：010-68394297
电子邮件：wuxuyan@mail.cin.gov.cn
附件
1：城市房地产市场预警预报信息系统简介
2：预警预报信息系统运行所必备的软硬件条件
建设部住宅与房地产业司
二○○三年九月十七日
附件1：
城市房地产市场预警预报信息系统简介
根据六部委文件精神，为加强对房地产市场的宏观监测，需建立城市房地产市场预警预报信息系统。
一、基本思路
根据房地产市场区域性强、差异较大的特点，房地产市场预警预报信息系统以城市为单位进行。达到两个目的：
1、通过对房地产市场信息准确、全面、及时的收集和发布，为政府、企业、消费者提供有价值的各类信息数据，供市场调研、分析决策参考，引导房地产市场理性投资和消费。在城市使用的基础上，进一步分析全省及全国市场运行情况。
2、利用该信息平台提供的各项房地产数据，实现动态监测和管理，及时反映问题、发现问题，便于实时采取针对性措施进行调控。
考虑到当前我国房地产市场宏观调控的紧迫性和现状条件，预警预报指标体系的建立拟分两步走。第一步工作，先抓紧建立和完善房地产市场预警预报所必须的信息系统。第二步工作，在积累数据、理论研究和实践的基础上，建立房地产市场预警预报指标体系。
二、基本要求
尽量全面、及时、准确地反映房地产市场信息，以便于对区域性和结构性问题的及时掌握，其基础工作是数据分类采集，在数据采集时应对一个城市及该城市内不同区域的各类商品房进行细分（按用途、价位、套型、结构、类型、层次等）。
按照上述设想和要求，理想的信息系统应包括地理信息系统基础数据库（GIS）及房地产开发项目、房地产交易登记、土地使用权交易三大信息系统的数据库组成。目前我们先准备建立的是房屋交易登记、房地产开发项目两个信息系统。体系建成后，可即时生成有关项目的开发建设，商品房预售、销售，存量房买卖、交易、租赁、抵押贷款和房地产开发企业的基本状况及动态数据，为房地产预警预报指标体系提供重要的基础数据，可满足国家、地方、企业统计报表分析，企业资质管理、信用档案管理、项目动态管理、交易登记管理的需要。
三、主要特点
1、对现时的各分散的信息系统进行整合，不同模块数据可实现共享和联动更新。
2、可实现网络报送、网络管理、网络公布信息。
3、以楼盘表为模块，可保证基本数据取得的完整性，时效性及方便性。在此基础上，可生成大量的供市场监测和分析的各类数据图表。
四、信息系统软件开发及应用
由建设部牵头，在委托厦门建设与管理局开发完成的房地产开发项目信息系统基础上，已选择上海、天津、重庆、长沙、深圳、杭州、郑州、西安、大连、厦门、哈尔滨、南京、南昌、成都等14个有代表性的城市进行试运行，年底前在全部35个城市开通。
附件2：
预警预报信息系统运行所必备的软硬件条件
城市房地产市场预警预报信息系统以大型数据库为后台，需要对所有房地产开发项目的数据进行全面采集。所有数据采用集中式的管理方法，保证数据的一致性及准确性。系统需配备运行所需的服务器及宽带网络。房地产开发企业通过互联网报送数据到系统数据中心，由管理端程序进行数据校验及汇总，完成房地产动态数据采集工作。运行信息系统的城市必须具备下列条件：
（一）具备全面采集房地产开发企业项目数据能力；
（二）具有大型数据库专业知识的人员负责设备维护和信息系统管理，或由专业软件公司作技术支持；
（三）有必要的设备配置，具体要求如下：
城市数据中心需要各自配备服务器、软件及宽带网络，安装上网报送的软件系统。
1、服务器配置要求：（建议购买售后服务良好的品牌机）
（1）INTEL_XEON2.0G CPU。
（2）硬盘80G两个。
（3）512M以上DDR内存。
2、服务器端软件要求：
（1）正版WINDOWS2000 SERVER操作系统。
（2）正版SQL SERVER2000版本。
3、企业端要求：
（1）软硬件要求：配备奔Ⅲ以上PC机，具备上网条件（拨号或宽带）；具备WINDOWS98以上系列操作系统、浏览器IE5以上版本。
（2）企业信息报送人员要求：需要计算机基本操作熟练，会上网，会使用常用办公软件，从事房地产统计、财务工作或办公文档管理工作的人员1～2人。
北京市系统表彰奖励工作实施细则
北京市人事局
北京市人事局关于下发《北京市系统表彰奖励工作实施细则》的通知
京人考[1994]第15号
各区、县委，各区、县政府，市委市政府各部委办局，各总公司，各人民团体，各高等院校：
根据中共北京市委办公厅、北京市人民政府办公厅京办发[1993]22号文件精神，现将《北京市系统表彰奖励工作实施细则》发给你们，请遵照执行。
1994年5月10日
北京市系统表彰奖励工作实施细则
第一章 总则
第一条 为加强我市系统表彰奖励工作的管理，使表彰奖励工作进一步规范化、制度化，根据中共北京市委办公厅京办发[1993]22号文件第五条规定，制定本细则。
第二条 北京市系统表彰奖励工作依照国家人事部要充分发挥政府人事部门综合管理表彰奖励工作职能的要求，和市委、市政府关于各系统的表彰奖励活动要严加控制的精神进行管理。
第三条 北京市系统表彰奖励是指以市属各部、委、办、局、群众团体名义，在全市业务对口单位或全市范围进行的评选、表彰奖励。
第二章 表彰奖励项目及比例
第四条 表彰奖励项目的设置应限于本系统影响较大的综合性工作事项。主办单位对本系统表彰奖励项目的设置要统筹考虑、综合平衡，原则上只能设置集体、个人奖各一项。避免相同或相近表彰奖励项目的重复设置。
第五条 市系统表彰奖励项目一般分为常设和非常设两种。常设项目有明确的表彰奖励周期，每个周期的间隔原则上不得低于两年。非常设项目不具有评选表彰的连续性，可根据具体情况确定。
第六条 市系统表彰奖励的种类一般分为集体、个人两种。先进集体的比例一般不超过参评单位的百分之三，最多不超过百分之五；先进个人可根据各系统的实际人数，分别按以下评选比例掌握：
3千人以下的控制在千分之一以内；
3千人至5千人的控制在千分之八以内；
5千人至2万人的控制在千分之六以内；
2万至5万人的控制在百分之四以内；
5万人以上的控制在千分之二以内；
第三章 审批程序
第七条 凡需在全市进行系统表彰奖励的，其主办单位必须在拟开展评选表彰工作前向市人事局提出立项申请。内容包括：
（一） 表彰奖励的名称、理由、依据；
（二） 评选范围、条件、参评单位和人员数量；
（三） 拟表彰奖励的集体和个人数量；
（四） 表彰奖励形式、奖金数额；
（五） 表彰奖励经费数额、来源，拟使用情况；
（六） 常设奖励项目的评选周期及理由。
第八条 被确定为常设表彰奖励项目的，每到规定的评选周期，在开展表彰奖励工作的前一个月主办单位须提出书面报告，送市人事局审核。
非常设项目或表彰对突发事件中表现突出的集体和个人，主办单位应及时按上述程序申报。
第九条 凡属市系统的表彰奖励，须经市人事局审核批准后，主办单位方可组织实施；未获批准的，不得组织实施。
第四章 组织领导及实施
第十条 市人事局是全市系统表彰奖励工作的主管部门，负责对此项工作的综合管理。
各级人事部门要发挥管理系统表彰奖励工作的职能作用。并做好组织协调工作。
第十一条 为切实加强对系统表彰奖励工作的组织领导，须由主办单位和市人事局组成评选表彰工作领导小组（简称领导小组）。负责审定评选表彰实施方案；研究有关评选事宜；确定受表彰的集体和个人名单。
第十二条 领导小组下设办公室，负责评选表彰的具体工作，办公室设在主办单位。
第十三条 主办单位负责起草关于评选表彰工作的通知和表彰决定，并会同市人事局联合签发后执行。评选表彰工作的全部材料须及时报市人事局备案。
第十四条 评选先进集体和个人，要采取领导与群众相结合的方法，充分发扬民主。经领导集体研究后，确定候选名单。要把评选过程做为宣传、学习先进事迹的过程。
第十五条 对受表彰的先进集体和先进个人要分别填写《北京市系统表彰奖励先进集体登记表》、《北京市系统表彰奖励先进个人登记表》。先进个人登记表要存入本人档案。
第五章 奖励及证书
第十六条 奖励要坚持精神鼓励与物质鼓励相结合的原则。对受表彰的先进集体，颁发奖状、奖金或奖品；对受表彰的个人，颁发证书和奖品或奖金。其它待遇另行制定。
第十七条 市系统表彰奖励使用的奖状和荣誉证书要统一规格，统一标准，由市人事局统一制作或审定。
第十八条 要严格控制奖杯的发放，一般不颁发奖杯。对受表彰的集体和个人，确需颁发奖杯的，主办单位须在请示中申明理由。
第十九条 奖状和荣誉证书的填写，应做到格式符合要求，文字规范、工整。
第六章 附则
第二十条 本细则自公布之日起执行。
第二十一条 本细则由市人事局负责解释。
