国家开发银行关于印发《国家开发银行软贷款办法》的通知
国家开发银行
国家开发银行关于印发《国家开发银行软贷款办法》的通知
1997年5月12日，国家开发银行
各厅、局，直属单位，武汉分行，各代表处：
现将《国家开发银行软贷款办法》印发给你们，请认真遵照执行。
国家开发银行软贷款办法
第一章 总 则
第一条 为规范国家开发银行（以下简称开发银行）软贷款行为，维护借贷双方的合法权益，保证信贷资产安全，提高贷款使用效益，促进国民经济持续发展，根据国家有关政策、法规，制定本办法。
第二条 软贷款是指开发银行以较低的利率和长期优惠的方式发放的用于国家政策性大中型基本建设项目的贷款。
第三条 发放软贷款要符合国家发展规划、生产力布局、产业政策和信贷政策。
第四条 发放软贷款要遵循政策性、安全性、流动性、效益性的原则，实行审贷分离，先评审后贷款，突出重点，择优发放。
第二章 贷款对象、用途和条件
第五条 软贷款的贷款对象（以下简称借款人）必须是经工商行政管理部门登记注册，实行独立核算，具有法人资格，能够偿还贷款本息，对项目建设的全过程以及资产的保值增值负责的国有企业或者国有产权股份占主导地位的股份制企业。
第六条 开发银行软贷款主要用于国家批准建设的基础设施、基础产业和支柱产业的重点建设项目及其配套工程。主要包括：
（一）少数亟需扶持、政策性很强的项目；
（二）长期使用基本建设经营基金及其他专项基金而现在又无新的财政性资金来源的行业中的重点建设项目；
（三）国务院出资的国有独资公司和国务院直接联系的国有独资政策性投资机构参股、控股需要软贷款的建设项目；
（四）国务院确定给予贷款支持的建设项目。
第七条 对下列建设项目原则上不发放软贷款：
（一）地方建设项目；
（二）小型建设项目；
（三）已配置了基本建设经营基金及其他专项基金等财政性资金的建设项目。
第八条 借款人使用软贷款应具备以下条件：
（一）贷款项目必须具备批准的项目建议书、可行性研究报告和初步设计等文件；
（二）贷款项目列入国家固定资产投资计划和信贷计划；
（三）贷款项目总投资中各项建设资金来源必须落实，项目资本金占总投资的比例符合国家规定，资产负债比例合理；
（四）贷款项目自有资金存入开发银行或其指定的代理经办行；
（五）贷款项目总投资中必须按有关国家规定列入所需要的铺底流动资金；
（六）贷款项目经过评估，经济效益和财务效益良好，具有偿还贷款本息能力；
（七）借款人有健全稳定的管理机构和相应的管理、技术人员，经营管理制度健全，经营状况良好。
（八）借款人有承担贷款风险的可靠措施，能够落实具有法人资格、实行独立核算、有偿还能力的保证担保或者有权处分的财产或者权利抵押、质押担保。
第九条 对一个建设项目发放软贷款的数额一般应控制在开发银行对该项目承诺贷款总额的20％以内，最高不得超过30％。
第三章 贷款申请与审批
第十条 借款人在报批项目可行性研究报告的同时将可行性研究报告副本、已批准的项目建议书和向开发银行申请安排软贷款的文件送交开发银行，开发银行据此进行贷前调查。
第十一条 开发银行参与对贷款项目可行性研究报告的评估，并独立进行贷款条件审查和财务评估，在此基础上提出项目选择意见和资金配置方案。
开发银行在后一期项目贷款条件评审的同时，需对前一期项目进行评价。
第十二条 开发银行参与贷款项目初步设计的审查。贷款项目纳入开发银行信贷计划（或承诺贷款）后，借款人向开发银行送交《借款申请书》及有关文件、贷款项目建设准备情况和其他建设资金落实情况的报告、工程建设进度计划和建设资金财务支出计划等。借款申请经开发银行审查同意后，开发银行与借款人签订借款合同。
第四章 借款合同
第十三条 使用软贷款必须签订借款合同。借款合同应包括下列条款：借款依据，借款用途，借款金额，借款期限，贷款利率，用款计划，还款计划，还款方式，违约责任，担保条款和借贷双方商定的其他条款。
第十四条 签订借款合同，借款人必须办理担保手续，必要时办理公证。
实行抵押或者质押担保的，经开发银行审查同意，开发银行与抵押人、质押人签订《抵押协议》、《质押协议》；实行保证担保的，经开发银行审查同意，开发银行与保证人、借款人签订《保证合同》。
第五章 借款期限和贷款利率
第十五条 借款期限是指从发放首笔贷款之日起至借款人还清全部贷款本息止的时间。
软贷款的借款期限根据批准的建设项目可行性研究报告预测的经济效益、开发银行评审意见和借款人的综合还款能力确定，借款期限一般不超过10年，最长不超过15年。
第十六条 软贷款实行优惠贷款利率，利率按中国人民银行规定执行。在国家调整贷款利率时，开发银行作相应调整。
第六章 贷款发放和回收
第十七条 软贷款的资金拨付业务，由开发银行或者由其委托金融机构（以下简称代理行）办理，有关委托业务受开发银行监管。
第十八条 软贷款由代理行代理资金拨付的，开发银行将借款合同副本和年度贷款计划送交代理行，并根据借款合同和年度贷款计划向代理经办行拨付贷款资金。借款人在代理经办行办理贷款开户、转存、用款和还款事宜。
第十九条 软贷款资金和其他建设资金按比例同步到位。
第二十条 开发银行根据借款合同规定的分期还款计划编制年度贷款回收计划，下达到代理行执行。代理行协助开发银行做好贷款本息回收工作。
第二十一条 开发银行根据借款合同规定的分期还款计划，在借款人偿还到期贷款3个月前填制《催收贷款通知单》送交借款人和代理经办行，借款人落实还款资金。
第二十二条 借款人未按借款合同规定的分期还款计划按期偿还贷款，开发银行或者代理经办行有权停止发放贷款，收回已发放的部分或者全部贷款。对逾期贷款部分按中国人民银行的规定计收利息。
第二十三条 软贷款利息在中国人民银行规定的结息日计收，不得挂帐。如借款人不按期偿还贷款利息，开发银行及其代理经办行按中国人民银行的规定对不能支付的利息计收复利，并有权直接从借款人的贷款或者存款帐户中扣收。
第二十四条 借款人不能在贷款期限内还清贷款的，应在贷款到期60个营业日前按开发银行贷款展期的有关规定提出贷款展期申请，经开发银行审查同意后，办理贷款展期手续。
第七章 贷款管理
第二十五条 借款人使用软贷款必须按借款合同规定的贷款用途专款专用。如借款人挪用贷款，开发银行及其代理经办行有权停止发放贷款，并限期收回已发放的部分或者全部贷款，对挪用贷款部分按中国人民银行的规定计收利息。
第二十六条 借款人使用软贷款，必须按照国家及开发银行有关规定对主体工程设计、施工、监理和设备等采购实行招标。开发银行参与借款人的采购招标工作。
第二十七条 在借款合同履行期间，开发银行及其代理经办行有权了解、检查、监督借款人的贷款使用、工程建设和竣工验收、生产经营管理及有关计划执行、财务活动、物资库存等情况。借款人应定期向开发银行及其代理经办行提供贷款使用、工程建设、采购招标、生产经营管理情况的报告及有关统计、财务会计报表等资料。
第二十八条 借款人在代理行支用贷款的，应向代理经办行送交贷款项目的初步设计批准文件、年度工程建设进度计划和年度贷款资金使用计划。代理经办行要认真审查贷款是否符合借款合同的规定、是否专款专用、是否符合批准的项目初步设计文件和工程建设进度的需要，发现超计划、超标准、挪用贷款或者其他重大问题时，有权采取停止用款等措施，并及时向开发银行报告。
第二十九条 开发银行参与贷款项目的竣工验收。借款人应在贷款项目竣工验收前将有关文件送交开发银行。
第三十条 开发银行对贷款项目进行评价。在贷款项目竣工投产后12个月内，借款人向开发银行提交贷款项目执行报告。
第三十一条 在借款合同履行期间，未经开发银行审核同意，借款人不得将贷款建造或者购置的资产转让、出售、出租、作价入股或者为他人设定担保。
第三十二条 在借款合同履行期间借款人发生合并、分立等变更产权或者改变经营方式，必须及时报告开发银行，清偿贷款债务或者落实贷款债务，并提供相应的担保后方可实施。
第八章 附 则
第三十三条 本办法由开发银行政策法规局解释。
第三十四条 本办法自一九九七年六月一日起施行。《国家开发银行软贷款暂行办法》同时废止。
上海市退役士兵安置工作暂行办法
上海市人民政府
上海市人民政府令第１２６号
《上海市退役士兵安置工作暂行办法》已经２００２年９月２３日市政府第１４２次常务会议通过，现予发布，自２００２年１１月１６日起施行。
市长陈良宇
二００二年十月十六日
上海市退役士兵安置工作暂行办法
（２００２年１０月１６日上海市人民政府令第１２６号发布）
第一章 总 则
第一条（目的和依据）
为做好退役士兵安置工作，保障退役士兵的合法权益，根据《中华人民共和国兵役法》、国务院《退伍义务兵安置条例》、《上海市征兵工作条例》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条（适用范围）
中国人民解放军，中国人民武装警察部队的退役士兵在本市范围内的接收和安置，适用本办法。
第三条（含义）
本办法所指的退役士兵，包括下列人员：
（一）退伍义务兵；
（二）复员士官：
（三）转业士官。
第四条（职能部门）
退役士兵的安置工作在各级人民政府领导下进行。
市民政局（以下称市安置部门）是本市退役士兵安置工作的行政主管部门，区县民政部门（以下称区县安置部门）具体负责辖区内的退役士兵安置工作。
劳动保障、人事、公安、财政、税务、征兵、工商行政，教育等行政部门应当按照各自职责，做好退役士兵安置的相关工作。
第五条（安置原则）
退役士兵的安置，按照从哪里来、回哪里去的原则，实行指令性安置与退役士兵同接受单位双向选择相结合的办法。
鼓励退役士兵自谋职业。
第六条（接收的管辖）
按照国务院、中央军委规定被批准退出现役的士兵，符合本市接收条件的，退役后由市和区县安置部门负责接收。
本市入伍的退役士兵，一般由原征集地的区县安置部门负责接收，也可以由其退役时父母或者配偶户籍所在地的区县安置部门负责接收。
非本市入伍的退役士兵，按下列规定予以接收：
（一）服役期间，其父母户籍迁入本市的未婚转业士官、非在职入伍的未婚复员士官、非在职入伍的退伍义务兵，由其父母户籍所在地的区县安置部门负责接收。
（二）配偶的户籍在本市且结婚满两年的复员士官、转业士官，由其配偶户籍所在地的区县安置部门负责接收。
（三）属于国家规定的其他特殊情况，经市安置部门批准由本市接收的退役士兵，由市安置部门指定的区县安置部门负责接收。
第七条（接收程序）
退役士兵应当自部队批准退出现役之日起３０日内，向有接收管辖权的区县安置部门报到。
区县安置部门应当自收到退役士兵的档案之日起３０日内完成审查，对符合接收条件的，签发接收通知书；对不符合接收条件的，应当书面告知退役士兵，并将其档案退回原部队。
退役士兵收到接收通知书后，应当按接收通知书的要求，到区县安置部门办理相关手续。区县安置部门应当在３个工作日内办理完毕。
第二章 接 收
第八条（户口落户手续的办理）
退役士兵凭区县安置部门出具的证明，到指定的公安部门办理户口落户手续。
第九条（非农业户口落户的特别规定）
转业士官入伍前系农业户口的，退役后可按非农业户口落户。
入伍前系农业户口的士官符合转业条件，本人要求并经部队批准复员的，可按非农业户口落户。
第十条（农转非的特别规定）
退伍义务兵、复员士官入伍前系农业户口，符合下列条件之一的，经市或者区县安置部门批准，可转为非农业户口：
（一）服役期间个人获得大军区以上单位授予的荣誉称号或者荣立二等功以上的；
（二）服役期间个人因对敌作战、抢险救灾、见义勇为荣立三等功或者因其他事由荣立两次三等功的；
（三）服役期间因战、因公、因病致残，被部队评定为三等以上残废等级的，或者虽未被评定残废等级，但经本市劳动能力鉴定部门鉴定为部分或者大部分丧失劳动能力的；
（四）服役期间其家庭按国家和本市有关规定转为非农业户口的；
（五）烈士的遗孤或者兄弟姐妹接替其参军的；
（六）入伍前父母双亡的；
（七）飞行学员因身体不适应飞行而退役，经团级以上的驻军医院诊断证明和航空学校证明的。
第十一条（单位的安置义务）
本市范围内的机关、团体、企业事业单位（以下统称单位），不分所有制性质和组织形式，都有安置退役士兵的义务。
第十二条（安置方式）
下列退役士兵中，除国家和本市规定不予安排就业或者自谋职业的以外，由区县安置部门安排就业：
（一）转业士官；
（二）入伍前系非农业户口的退伍义务兵、复员士官；
（三）由农业户口转为非农业户口，并在服役期间荣立二等功以上奖励或者被评定为二等、三等残废等级的退伍义务兵、复员士官。
下列退役士兵由乡镇人民政府妥善安排其生产和生活：
（一）系农业户口的退伍义务兵、复员士官；
（二）除前款第（三）项以外的由农业户口转为非农业户口的退伍义务兵、复员士
官；
（三）入伍前系农业户口，因符合转业条件而按非农业户口落户的复员士官。
第十三条（安排就业指标）
安排当年度的退役士兵就业，由市安置部门依据各区县上年度末在职职工人数，并考虑经济发展水平等因素进行必要的统筹，提出本年度各区县的退役士兵安排就业指标，经市人民政府同意后下达。
区县人民政府应当将市人民政府下达的安排就业指标落实到本辖区内的相关接受单位。
第十四条（安排就业顺序）
安排退役士兵就业，按下列顺序进行：
（一）退役士兵与接受单位在规定期限内进行双向选择；
（二）退役士兵未通过双向选择落实接受单位的，由其户籍所在地的区县安置部门实行一次性指令安置；
（三）需跨区县指令安置的，由市安置部门组织实施。
第十五条（自谋职业）
符合安排就业条件的退役士兵要求自谋职业的，应当在市或者区县安置部门确定其接受单位之前提出。
区县人民政府对自谋职业的退役士兵，应当给予一次性经济补助，并发给自谋职业证明。经济补助的具体标准和发放办法，由市民政局、市财政局制定。
自谋职业的退役士兵凭自谋职业证明，到劳动部门办理劳动手册。
第十六条（复工复职）
在职入伍的退役士兵，可以回原单位复工、复职。原单位与其他单位合并的，由合并后的单位接受其复工、复职。原单位分立的，由退役士兵选择其中的一个单位复工、复职。不要求复工、复职的，按本办法第十四条的规定办理。
第十七条（复学）
退役士兵在校入伍，未完成学业的，退役后可以回原学校复学。不要求复学的，按本办法第十四条的规定办理。
复学的退役士兵，视为自谋职业，给予一次性经济补助。
第十八条（伤病残安置）
服役期间因战、因公、因病致残的退役士兵，按以下规定安置：
（一）被评定为特等、一等残废等级的退役士兵，按国家有关规定安置；
（二）被评定为二等、三等残废等级的退役士兵，由区县安置部门下达专项安排就业指标，予以指令性安置。接受单位应为其安排力所能及的工作。
第十九条（不服从安置的处理）
退役士兵拒绝领取安置介绍信，或者领取安置介绍信后不按规定向接受单位报到的，不再重新安置，由安置部门将其档案移交户籍所在地的街道办事处或者乡镇人民政府。
第四章 待 遇
第二十条（就业待遇）
安排就业的退役士兵，享有以下待遇：
（一）单位接受退役士兵，应当将其军龄连同待安置的时间，一并计算为其在本单位的连续工龄。
（二）工资福利和住房等待遇不低于接受单位“同工种、同岗位、同工龄”的职工。
（三）因接受单位的原因导致退役士兵不能按时上岗的，自市或者区县安置部门开具安置介绍信的当月起，由接受单位按照本单位同工龄职工月平均工资收入的标准，逐月发给其生活费。
（四）单位接受退役士兵，应当给予退役士兵不少于６个月的适应期，不得实行试用期制，学徒工制的待遇。
（五）被评定为二等、三等残废等级的退役士兵，进单位后按国家和本市规定享受工伤待遇。
第二十一条（待安置期间待遇）
安排就业的退役士兵在待安置期间，由区县安置部门按照不低于本市最低生活保障线的标准发给生活补助费。
第二十二条（社会保险待遇）
退役士兵的基本社会保险关系应当按规定予以接续或者建立。退役士兵的军龄连同待安置时间与参加基本社会保险的实际缴费年限合并计算为累计缴费年限。
第二十三条（乡镇安置待遇）
农村入伍的退伍义务兵和初级士官服现役期间，保留其承包土地、自留地；中级以上士官复员后，没有承包土地、自留地的，应当重新划给。
农业户口的退役士兵住房确有困难的，由区县安置部门给予一定的经济补助。
第二十四条（报考优待）
退役士兵退役后一年内报考国家公务员的，在同等条件下应当优先录用。
退役士兵退役后一年内报考本市高等院校和中等专业学校的，予以优待。具体办法由市教育委员会、市民政局制定。
第二十五条（参加职业培训）
安排就业的退役士兵在待安置期间参加职业培训，或者农业户口的退役士兵在退役后一年内参加职业培训的，由区县安置部门给予适当补助。
第二十六条（自办企业）
退役士兵自办企业或者从事个体工商户经营的，按照国家和本市有关规定给予优惠。
第五章 法律责任
第二十七条（单位违反规定的处罚）
单位违反本办法规定，拒绝安置部门分配的安置指标或者拒绝接受退役士兵的，由市或者区县安置部门责令限期改正。逾期不改正的，处以１万元以上２０万元以下罚款；对单位主要负责人和直接责任人，可处以２０００元以上２万元以下罚款。
第二十八条（对执法者违法行为的追究）
行政执法部门及其行政执法人员应当依法行政、秉公执法。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿、枉法执行的行政执法人员，由其所在部门给予行政处分：构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第六章 附 则
第二十九条（经费）
安置退役士兵所需的业务经费，列入各级政府的财政预算。
第三十条（施行日期）
本办法自２００２年１１月１６日起施行。１９８９年４月１６日上海市人民政府发布的《上海市退伍义务兵安置条例实施细则》同时废止。
