龙滩水电站广西库区移民安置实施管理办法
广西壮族自治区人民政府
广西壮族自治区人民政府关于印发《龙滩水电站广西库区移民安置实施管理办法》的通知
桂政发［2002］42号
百色、河池地区行署，田林、乐业、隆林、南丹、天峨县（自治县）人民政府，自治区计委、经贸委、国土资源厅、交通厅、水利厅、林业局、移民局：
为了加强龙滩水电站移民安置实施的管理，确保龙滩水电站建设顺利进行，国家计委、经贸委等部门制定了《龙滩水电站移民安置实施管理办法（试行）》（以下简称《办法》）。该《办法》对龙滩水电站移民安置实施工作的目标、任务、管理体制、各部门职责、项目和资金管理等方面作了比较明确的规定，具有较强的操作性。为使《办法》更具有针对性，按照国家计委、经贸委的要求，结合我区的实际情况，自治区组织有关部门对《办法》作了进一步修改。现将修改后的《龙滩水电站广西库区移民安置实施管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
广西壮族自治区人民政府
二○○二年八月九日
目 录
第一章 总 则
第二章 组织机构及职责
第三章 项目管理
第四章 资金管理
第五章 移民监理
第六章 移民安置验收
第七章 奖励与处罚
第八章 附 则
第一章 总 则
第一条 为做好龙滩水电站移民安置实施工作，妥善安置移民，保证电站建设的顺利进行，依据国家和自治区水利水电工程建设征地等方面的有关法律、法规和政策，结合龙滩水电站的实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于龙滩水电站广西境内水库淹没、影响区和施工区征地移民安置实施工作。
第三条 龙滩水电站移民安置（下称移民安置）的实施应正确处理国家、集体、单位、个人之间的关系，保护移民的合法权益，满足水电站建设合理工期的要求。
第四条 移民安置实行开发性移民方针，采取前期补偿、补助与后期生产扶持相结合的办法，逐步使移民的生活水平达到或者超过原有水平，并有利于移民安置区的经济可持续发展。
第五条 移民安置工作实行政府负责，投资包干，业主参与，移民监理的管理体制。各级人民政府负责移民安置实施工作；龙滩水电开发有限公司（即龙滩水电站的项目法人，以下简称龙滩公司）、监理单位、设计单位应做好相关配合工作。
第六条 移民安置实施工作包括移民安置实施规划及实施方案编制，农村移民搬迁安置、城（集）镇迁建、专业项目复建、库区防护和库底清理等内容。
第七条 移民安置实施工作应严格按项目进行管理，各移民安置项目的实施管理责任单位应按项目建立资金管理、移民监理和竣工验收制度。
第二章 组织机构及职责
第八条 移民安置实施工作在各级人民政府的领导下开展。自治区人民政府对龙滩移民安置实施工作负总责，任务、资金、权利、责任分解落实到地区和自治区有关部门，按分级管理、县为基础的原则开展各项工作。
第九条 自治区库区移民开发局是广西移民安置实施的主管部门，应依照国家和自治区水利水电工程建设征地等方面的有关法律、法规和政策，负责做好移民安置实施工作。其主要职责如下：
（一）根据自治区人民政府授权，按国家审查批准的移民安置规划及补偿投资概算，与龙滩公司签订移民安置任务及补偿投资包干协议；
（二）组织地区行署及其移民主管部门，履行移民安置任务及投资包干协议，做好移民安置实施工作，按国家审查批准的移民安置规划及补偿投资完成移民安置任务；
（三）与龙滩公司共同委托有资质的监理单位对移民安置的实施进行综合监理；
（四）商龙滩公司委托有资质的设计单位编制移民安置实施规划，并组织有关地、县和部门配合设计单位工作；
（五）受自治区人民政府委托，与地区行署和自治区有关部门签订移民安置任务和投资包干责任书，负责指导、协调、检查和监督移民安置工作，及时处理移民安置工作中出现的问题；
（六）组织编制移民安置实施年度计划和资金使用年度计划，报自治区发展计划委员会批准，并按要求向自治区发展计划委员会和龙滩公司编报实施进度及资金使用统计报表；
（七）负责移民安置实施的项目管理，主持移民安置项目的设计评审，监督重要、重大移民安置项目的招标工作；
（八）负责移民资金管理，按国家审定的移民补偿投资概算和有关规定，分解、分配移民资金。并对移民资金的使用进行监督检查，配合国家、自治区人民政府和有关部门对移民资金使用的稽查审计；
（九）组织有关部门对移民安置进行检查验收，编制检查验收报告，报国家、自治区有关部门；
（十）配合国家有关部门组织进行的移民安置竣工验收；
（十一）协助办理移民安置用地手续；
（十二）参与移民突发事件的处理。
第十条 自治区交通、水利、林业等有关部门在自治区人民政府的领导下，依照国家和自治区水利水电工程建设征地移民法律、法规、政策和本行业有关规定，负责区属项目的组织实施工作。其主要职责如下：
（一）与自治区库区移民开发局签订项目任务和投资包干责任书，按签订的项目任务和投资包干责任书的要求，做好项目实施工作；
（二）组织项目实施阶段的设计，按国家和自治区有关规定组织招标工作；
（三）负责项目实施和资金使用年度计划的编报工作，按要求填报实施进度统计报表；
（四）接受移民综合监理，配合做好相关工作；
（五）编制项目实施验收报告。
第十一条 地区行署在自治区人民政府的领导下，依照国家和自治区水利水电工程建设征地等方面的有关法律、法规和政策，按照国家和自治区批准的移民安置实施规划负责本地区移民安置实施工作，承担本地区移民安置任务和补偿投资双包干责任。其主要职责如下：
（一）与自治区库区移民开发局签订移民安置任务及投资包干责任书，组织本地区有关部门和县人民政府，按签订的移民安置任务及投资包干责任书的要求，做好移民安置实施工作；
（二）组织有关部门配合设计单位完成本地区移民安置实施规划的编制工作；
（三）具体负责本地区移民安置任务的实施，按照国家和自治区批准的移民安置实施规划及概算投资制定本地区的移民安置办法、安置标准及投资标准并严格执行概算。及时向自治区和有关部门反映移民安置中出现的问题，并妥善处理；
（四）根据国家和自治区批准的移民安置实施规划组织制定本地区的移民安置实施方案和实施细则，编报本地区移民安置实施年度计划、资金使用年度计划以及实施进度和资金使用的统计报表；
（五）负责本地区移民资金的管理。做好本地区移民资金的使用监督检查工作，配合有关部门对移民资金使用的审计；
（六）做好本地区项目管理工作，协助、参与重要或重大移民安置项目的设计评审、招标和验收工作；
（七）接受移民综合监理，配合做好相关工作；
（八）审核、汇总本地区移民安置检查验收报告；
（九）协助办理移民安置用地手续；
（十）定期向自治区人民政府报告移民安置实施情况；
（十一）处理移民突发事件；
（十二）完成自治区人民政府交办的其他工作。
第十二条 有移民安置任务的县人民政府（包括迁入地的县人民政府），在上级政府的领导下，依照国家和自治区水利水电工程建设征地移民有关法律、法规和政策，负责本县移民安置实施工作，承担本县移民安置任务和补偿投资双包干责任。其主要职责如下：
（一）与地区行署签订移民安置任务及投资包干责任书，组织本县有关部门，按签订的移民安置任务及投资包干责任书的要求，做好移民安置实施工作；
（二）组织本县有关部门配合设计单位完成本县的移民安置实施规划的编制工作；
（三）具体负责本县移民安置任务的实施，按照国家和自治区批准的移民安置实施规划及概算投资制定本县的移民安置办法、安置标准及投资标准并严格执行概算；
（四）根据国家和自治区批准的移民安置实施规划组织制定本县的移民安置实施方案和实施细则，编报本县移民安置实施年度计划及资金使用年度计划，并组织编制实施进度和资金使用统计报表；
（五）按批准的移民安置实施年度计划，负责完成本县的移民安置实施任务；
（六）做好本县移民安置项目管理工作。负责组织移民安置项目实施阶段的设计，按国家、自治区有关规定，组织移民安置项目招标工作；
（七）负责本县移民资金的管理，严格财务管理，管好用好移民资金，接受有关部门的检查和审计；
（八）接受移民综合监理，配合做好相关工作；
（九）负责国家和自治区人民政府有关移民方针、政策的宣传，做好移民群众思想政治工作，及时妥善处理移民安置工作中出现的问题和矛盾，维护施工区、库区和移民安置区的社会稳定；
（十）负责编制本县移民安置的检查验收报告；
（十一）负责办理移民迁建用地、专项设施迁建用地手续；
（十二）负责处理移民突发事件；
（十三）定期向地区行署、自治区移民主管部门报告移民安置实施情况。
第十三条 地、县移民主管部门根据本级政府的授权，代表本级人民政府具体组织完成移民安置工作。
第十四条 龙滩公司依照国家和自治区水利水电工程建设征地等方面的有关法律、法规和政策，参与移民安置实施管理工作，做好相关配合工作。其主要职责如下：
（一）参与自治区库区移民开发局委托设计单位及时开展移民安置实施规划的编制，参与有关移民安置实施规划的审查工作；
（二）会同自治区发展计划委员会审批移民安置实施年度计划、资金使用年度计划，筹措并及时拨付移民资金；参与监督移民安置计划的执行和移民资金的使用；
（三）与自治区库区移民开发局共同委托有资质的监理单位，对移民安置的实施进行综合监理；
（四）按基本建设程序的要求，对移民安置规划的重大设计变更和补偿投资的调整，及时组织编制专题报告，并报请原审批机关批准；
（五）全过程参与各项移民安置实施工作，参与重要或重大移民安置项目的设计评审和招标工作；
（六）参与移民安置工作的检查和验收。配合国家和自治区人民政府对移民资金使用的审计；
（七）协助办理移民安置用地手续；
（八）参与移民突发事件的处理。
第十五条 设计单位受自治区库区移民开发局的委托，依照国家和自治区的法律、法规、政策和技术标准，负责移民安置实施的勘测设计工作。其主要职责如下：
（一）补充完善可研补充设计阶段有关设计工作。编制移民安置实施规划，并负责移民安置实施规划编制工作的技术归口；
（二）协助县级移民主管部门编制移民安置实施年度计划；
（三）按基本建设程序和移民搬迁计划要求，提供设计成果，在库区设立移民安置设计代表机构，委派现场设计代表，并负责技术交底；
（四）参与重要或重大移民安置建设项目的招标工作；
（五）配合国家和地方人民政府有关部门对移民安置和移民资金使用进行的检查和审计；
（六）负责设计变更及其核定和补偿概算调整编制工作；
（七）参与移民安置验收工作；
（八）协助有关部门办理用地手续。
第十大条 移民综合监理单位受龙滩公司和自治区库区移民开发局的共同委托，按合同规定执行移民综合监理任务。
第三章 项目管理
第十七条 移民安置的实施必须实行项目管理，即依据国家批准的移民安置实施规划和补偿投资对移民安置项目实行任务、进度、质量、资金的管理。
第十八条 移民安置项目按隶属关系可分为区属和县属项目，区属项目包括等级公路复建、水文水位站迁建、大地坐标点、水准点恢复测设、文物抢救、挖掘和迁移、国营雅长林场淹没处理等，以上未提及的项目为县属项目。按补偿投资概算科目可分为农村移民安置、城（集）镇迁建、专业项目复建、库区防护工程和库底清理等项目。
为便于实施管理，将移民安置项目分类如下：
（一）移民安置工程项项目：指水利设施、等级公路、大型桥梁、车渡、货运码头、机耕道、防护工程、移民村庄及集镇基础设施、小水电站、10kV以上输（变）电及电信设施等建设项目；
（二）移民安置生产项目：指农村移民安置项目中用于安置移民的种植业、养殖业及二、三产业的项目；
（三）移民补偿项目：指将概算项目中的补偿资金直接拨付或兑现给移民户和单位，并由其自行复建或掌握使用的项目。如房屋、附属设施、零星果树、搬迁运输、副业设施、工矿企业等项目；
（四）其他项目：指上述三类管理项目以外的其他项目。
移民安置项目的实施应根据项目的隶属关系、建设规模和重要性分级分类进行管理。
第十九条 各级移民主管部门分别为本行政区内移民安置项目管理的责任单位。凡符合国家和自治区法律、法规规定必须招标的项目，要按有关规定招标。因项目的特殊情况，项目管理的责任单位可以依据有关规定委托项目的建设单位，并与之签订质量、进度、资金承包合同。
第二十条 设计管理。
（一）移民安置实施规划由受委托的设计单位在地方政府的配合下，依据国家审批的《龙滩水电站可行性研究补充报告水库淹没处理规划设计专题报告》，按国家和自治区有关移民法律、法规和技术规范的规定编制。
移民安置实施规划报告由受委托的设计单位编写，经自治区审查并按自治区审查意见修改后提交国家有关部门审查，同时抄报龙滩公司。各类专题报告由自治区库区移民开发局组织有关部门审查。
国家审查批准的移民安置实施规划在实施中如需作重大变更，应专题逐级报审。
（二）移民安置工程项目实施阶段的设计，由项目管理责任单位或受其委托的建设单位进行单项设计委托和管理；移民安置生产项目，需要作单项设计的由县人民政府进行设计管理。
（三）设计的调整和变更。
经国家批准的移民安置项目，不得自行增减、调整规模和标准或变更设计。在项目实施中，因特殊原因且有正当理由，确需增减、调整建设规模和标准或变更设计的，可由项目管理责任单位委托设计单位提出专题报告，由设计单位核定，经移民综合监理单位审核，报自治区库区移民开发局商龙滩公司按规定审批。
（四）设计代表制度。
承担移民安置实施规划编制的设计单位，应分别在有移民安置任务的县设立设计代表机构并派驻现场设计代表。根据移民安置项目建设实施进度，按基本建设程序要求，及时提供满足要求的设计成果，配合地区行署、县人民政府及其移民主管部门做好移民安置实施的有关工作。
承担移民安置项目设计的单位，应按基本建设程序的要求，派出项目建设的设计代表，协助项目管理责任单位或建设单位完成项目建设。
第二十一条 地、县移民主管部门应根据移民安置实施规划和建设工期要求，在设计单位配合下，编制移民安置项目的实施年度计划和资金使用计划，并应在上年度依照下列程序编报：
（一）县级移民主管部门应将所属移民安置项目的年度计划，经移民综合监理签署意见和县级人民政府同意后，10月底前报地区移民主管部门，地区移民主管部门将所编制的本地区年度计划，经移民综合监理单位签署意见和地区行署同意后，于11月15日前报自治区库区移民开发局；
（二）区属移民安置项目按隶属关系将所属移民安置项目年度计划经主管部门签署意见后，按规定时间报自治区库区移民开发局；
（三）自治区库区移民开发局在11月底前将审核汇总后的移民安置项目年度实施计划报自治区发展计划委员会，同时送龙滩公司；
（四）自治区发展计划委员会商龙滩公司在12月底前组织审定并批复自治区库区移民开发局。自治区库区移民开发局于次年元月初下达年度计划。
未列入批准的年度计划的项目不能实施。
移民安置必须严格执行批准的年度计划，不得任意变更。当年度计划由于各种原因无法实施而需要调整变更时，应由县级人民政府提出专题报告，说明原因并提出变更计划，逐级上报至自治区库区移民开发局，并抄送龙滩公司和移民综合监理单位。综合监理单位应对项目变更计划提出审核意见，提交自治区库区移民开发局和龙滩公司。变更计划由自治区库区移民开发局南龙滩公司并报自治区发展计划委员会审批后执行。
第二十二条 组织实施。
（一）移民搬迁。由地区行署按自治区批准的移民安置实施方案和年度计划统一布置。移民户的搬迁由县级人民政府组织实施、负责办理具体搬迁手续，并按计划要求，组织、协助、督促搬迁对象迁往安置地点。企事业单位的搬迁按隶属关系，由当地人民政府和主管部门组织实施。
（二）移民安置工程项目。由项目管理责任单位依据国家审定的建设方案和投资限额，按国家基本建设程序、自治区的有关规定和批准的年度计划组织实施。项目建设中应实行项目管理责任单位或受其委托的建设单位负责制、招投标承包制和建设监理制；由项目管理责任单位或受委托的建设单位与工程实施单位签订承包合同，并委托有资质的工程监理单位进行建设监理。工程实施单位应按照移民主管部门和监理的要求填报月、季和年度项目建设进度统计报表，经监理单位签字后逐级上报。
（三）移民安置生产项目。由县级人民政府按照审定的移民安置实施规划及实施方案，组织农村集体经济组织或移民户实施；其中集中连片的种植业、养殖业和规模较大的二、三产业可参照移民安置工程项目进行实施管理，其余项目由县级移民主管部门组织村集体经济组织或移民户进行开发，并监督其按计划完成。
所有的移民安置生产项目应按审批的移民安置实施规划中确定的安置标准，由县级人民政府组织分配和落实至移民户。
（四）移民补偿项目。由项目管理责任单位按项目的隶属关系将国家审定的补偿标准、数量和资金进行公示、公告，并与补偿对象签订协议，兑现或拨付资金，按协议规定实施。
（五）其他项目。由县级人民政府按国家有关规定和自治区库区移民开发局的安排，负责组织完成。
（六）移民安置项目中凡符合法律、法规规定必须招标的项目，要按有关规定进行招投标。
第二十三条 跨县搬迁安置的移民，应在地区行署的统一组织、协调下，由迁出地县人民政府组织搬迁，并与迁入地县人民政府办理移交手续，协助迁入地县人民政府按批准的移民安置实施规划和年度计划的要求，组织移民安置工程项目、生产项目和补偿项目的实施。
第二十四条 对自谋职业、投亲靠友安置的移民，在落实生产生活出路的基础上，由移民提出申请，经取得迁入地县人民政府同意，由迁出地的县人民政府与移民和其所在的农村集体经济组织三方签订协议，并公证后，办理有关手续，由迁入地人民政府负责安排其生产生活。
第二十五条 地区行署、县人民政府根据移民安置实施规划和项目实施的年度计划，对本行政区内的项目建设实施情况进行定期监督检查，根据需要不定期开展专项检查监督，提出监督和检查报告，报上级人民政府和移民综合监理单位备案。移民综合监理单位按合同要求定期提交综合监理报告。项目管理责任单位对不符合项目实施要求的，应及时组织整改。
第二十六条 验收和移交。
（一）移民安置工程项目实施完成后，由项目实施单位按国家有关规定及时做好验收的各种准备，提供验收所需的有关数据和资料，对其实施情况进行全面总结，编写自验报告，提出验收申请，监理单位（包括移民综合监理单位）、设计单位也相应提交监理工作报告和设计工作报告。
项目管理责任单位或受委托的建设单位应组织有关单位、人员组成验收小组，根据批准的设计文件和有关验收规定进行验收。验收合格后，由项日管理责任单位按规定办理移交手续。验收报告应抄送移民综合监理单位备案。
（二）移民安置生产项目，由地区行署组织验收。有单项设计的项目，参照移民安置工程项目的要求进行验收；其余的由地区行署按照批准的移民安置实施规划或实施方案的要求组织验收。
（三）移民补偿项目，县属项目由地区行署组织验收，区属项目由自治区库区移民开发局会同相关行业主管部门组织验收。
（四）其他项目，由自治区库区移民开发局按有关规定组织验收。
第四章 资金管理
第二十七条 移民资金是指国家审定的水库淹没处理补偿投资和施工区征地移民补偿投资。内容包括：
（一）农村移民补偿费；
（二）集镇迁建补偿费；
（三）专业项目复建补偿费；
（四）防护工程费；
（五）库底清理费；
（六）其他费用（含勘测规划设计费、实施管理费、技术培训费、监理费）；
（七）预备费；
（八）有关税费；
（九）利息（上述费用在拨付、周转中所发生的银行存款利息）。
第二十八条 移民资金实行自治区、地区、县三级包干责任制，地区行署、县人民政府及其移民主管部门按签订的移民安置任务和投资包干协议或责任书的要求管好、用好移民资金，发挥其效益，保证移民安置工作任务的落实和完成。
第二十九条 移民资金的使用必须依据国家审定的水库淹没处理补偿投资和施工区征地移民补偿投资概算及移民安置规划，实行专款专用，不得侵占和挪用。地区行署、县人民政府应加强领导，定期检查督促和审计，确保移民经费的合理规范使用。
第三十条 龙滩公司根据签订的移民安置任务和补偿投资包干协议，按照批准的资金使用年度计划和移民安置项目实施进度，按期、足额向自治区库区移民开发局拨付。自治区库区移民开发局按季度向龙滩公司报送移民资金使用统计报表。
第三十一条 自治区库区移民开发局按照国家审定的水库淹没和施工区实物指标、移民安置实施规划和补偿投资概算，编制移民资金分解分配方案，由自治区人民政府批准下达到地区行署和区属有关主管部门。地区行署及区属有关主管部门按此编制相应的分解分配方案并按批准下达的移民资金分解分配额实行包干。
第三十二条 移民资金必须按项目计划安排使用。没有项目计划，不能使用移民资金。
第三十三条 农村移民补偿资金的管理。
（一）农村移民补偿资金由县级人民政府按照移民安置项目实施年度计划负责安排使用。
（二）根据自治区人民政府下达的资金分解分配方案，由县级人民政府依据审定的本县淹没影响实物指标、移民安置实施规划、方案以及补偿标准，将资金分解到水库淹没涉及的村民小组、移民户及移民安置项目上，分别建立帐户，并向移民张榜公布。对移民户补偿资金应制发补偿手册，接受群众监督。
（三）对移民户补偿资金，由县级人民政府依据国家审定的标准和数量与移民户签订安置协议，按搬迁安置进度兑现资金，保证移民户能如期搬迁，做到移民生产生活安置真正落实。
（四）县级人民政府根据移民安置实施规划和年度计划，将土地补偿费和安置补助费用于移民安置生产项目；没有移民生产安置人口的村民小组，其土地补偿费和安置补助费，可由其提出生产开发项目使用计划并报县人民政府审批后，由村民小组掌握使用。
（五）对经批准自谋职业、投亲靠友安置的移民，其土地补偿费和安置补助费的支付和使用，按自治区有关规定执行。
（六）与移民生产安置无关的项目不得使用土地补偿费和安置补助费。
（七）农村移民安置基础设施补偿费由县级人民政府按项目实施年度计划使用。
第三十四条 集镇迁建补偿资金的管理。
（一）移民户和单位的补偿项目资金，由县级人民政府与补偿对象签订协议，分别建立补偿帐户，并张榜公布。对移民户补偿资金应制发补偿手册，接受群众监督。根据项目实施年度计划的安排，按协议兑现资金。
（二）集镇基础设施建设项目资金，由县人民政府按照实施年度计划，依照签订的合同拨付资金，项目竣工后，应及时办理工程审计结算。
第三十五条 工矿企业、专业项目复建补偿费的管理，由自治区库区移民开发局、地区行署、县人民政府根据项目实施年度计划的安排，按与项目权属单位、相关行业主管部门签订的责任书或复建合同拨付资金，工程竣工后，应及时办理工程审计结算。
第三十六条 防护工程项目资金的管理，由县级人民政府依据项目实施年度计划的安排，按签订的防护工程建设合同拨付资金。工程竣工后，应及时办理工程审计结算。
第三十七条 库底清理费的管理，按国家审定的移民安置实施规划分配并由地、县及区属有关主管部门负责包干使用，按照年度计划用于库底清理工作。
第三十八条 其他费用的管理。
（一）勘测规划设计费：专项用于龙滩水电站移民安置实施规划的编制，由自治区库区移民开发局统一掌握，商龙滩公司，按年度计划使用。
（二）实施管理费：由自治区、地、县三级移民主管部门用于其办公生活用房、设备购置、办公、福利、差旅等管理费用，按年度计划使用。自治区、地、县三级移民主管部门按12％、18％、70％比例分配。
（三）技术培训费：用于提高农村移民生产技能、文化素质和移民干部管理水平的培训及相应设施的配置，由自治区库区移民开发局统筹安排使用。
（四）监理费：用于移民综合监理工作，由龙滩公司商自治区库区移民开发局，按监理合同的规定拨付。
第三十九条 预备费的管理。
（一）基本预备费主要用于解决水库移民安置实施不可预见而又必须解决的问题；
（二）基本预备费的使用，由县级人民政府或项目责任单位提出专题报告，经设计单位和监理单位审查，签署意见，逐级上报，由自治区库区移民开发局及龙滩公司共同组织有关单位审核后，报自治区人民政府批准，安排使用。
第四十条 其他有关税费的管理，根据国家审定的耕地占用税、森林植被恢复费、耕地开垦费的额度，按自治区有关规定使用。
第四十一条 移民（项目）包干资金的节余及银行存款利息的管理。
（一）移民项目的费用采取超支不补、节余留用的原则管理。对移民搬迁、安置项目通过优化规划设计方案和加强管理等措施在包干经费以内节余的资金，归项目责任单位管理使用，主要用于其他移民安置项目包干经费的调剂。
（二）移民资金在银行存款所产生的利息，可用于调剂弥补其他项目经费的不足和奖励完成该项目任务成绩突出的有关单位及人员，具体使用办法另行规定。
第四十二条 因国家政策调整、物价上涨和重大设计变更等因素导致补偿投资概算需要调整时，经自治区库区移民开发局请示自治区人民政府同意后，提出概算调整要求。由龙滩公司按国家审批程序上报审批。
第四十三条 财务管理。
（一）地区行署、县人民政府应加强对财务工作的领导，在移民主管部门内设置专门的财务部门，配备专职财会人员，建立健全财会制度和会计监督。
（二）各级人民政府和移民主管部门必须遵守国家有关法律法规、财经纪律和财务制度，建立健全移民经费拨付程序，严格按计划、程序和制度拨款、用款。
（三）财会人员要依法建帐，加强会计核算。根据会计制度和龙滩公司要求，按时编报财务报告。
（四）各级领导要支持移民主管部门会计人员的工作。移民主管部门的主要领导要对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。会计人员有权拒绝拨付非移民项目和支付违规、违纪资金。
第四十四条 自治区将移民经费的使用纳入重点审计对象，由政府审计部门对移民经费使用情况和会计报告进行专门的审计。各级移民主管部门应按审计意见及时进行整改，并将整改结果报同级人民政府、审计部门、上级移民主管部门，并送龙滩公司和移民综合监理单位。
第四十五条 龙滩公司对移民经费使用情况有知情权，对发现的问题特别是重大问题应及时通报自治区库区移民开发局。
第五章 移民监理
第四十六条 移民安置实行移民监理制度，对移民安置实施的全过程进行综合监理，对各类移民工程的实施按国家有关规定实行建设监理。
第四十七条 移民综合监理的主要任务是：依照国家审定的移民安置实施规划，对移民安置实施的总体进度、投资和综合质量进行监督与控制；做好移民安置的合同与信息管理；协调有关各方的关系。
第四十八条 自治区库区移民开发局与龙滩公司共同委托有资质的单位根据国家审定的移民安置实施规划、移民安置任务及投资包干协议进行移民综合监理。
第四十九条 移民综合监理委托合同签订后，由自治区库区移民开发局和龙滩公司联合发文将综合监理任务书送达库区地区行署、县人民政府及其移民主管部门和设计单位。地区行署及县级人民政府及其移民主管部门和设计单位应积极配合监理单位开展综合监理工作，并及时向监理单位提供有关资料。
第五十条 移民综合监理单位应根据监理任务和监理合同的要求，配备总监理工程师、监理工程师、监理员及工作人员组成的监理机构，进驻现场监理点，履行职责。
第五十一条 移民综合监理主要工作内容。
（一）编制移民综合监理规划、制订综合监理工作细则；
（二）参与审核移民安置实施设计成果、移民安置规划设计变更和水库淹没处理补偿投资概算调整；
（三）按照批准的工程建设进度计划和移民安置进度计划，根据移民安置的实施情况，审核移民安置实施项目的年度计划和相应的资金使用年度计划，签署监理意见，提交给自治区库区移民开发局和龙滩公司；
（四）对移民安置项目的实施及资金的拨付和使用进行监督、检查，对移民资金拨付和使用报表签署监理意见；
（五）对移民安置实施的整体质量作出评价；
（六）建立定期报告制度，依照监理合同的规定，定期向自治区库区移民开发局和龙滩公司提交监理报告，同时抄送地区行署、县人民政府及其移民主管部门和设计单位；
（七）参与移民安置项目验收、阶段验收和竣工验收并签署监理意见；
（八）协调移民安置实施中有关各方关系；
（九）参与移民安置项目的招标工作。
第五十二条 移民安置中的移民安置工程项目，应由项目管理责任单位或受委托的建设单位委托有资质的监理单位进行单项工程建设监理。
单项工程建设监理单位应根据有关规定开展移民项目单项工程监理工作，并定期向委托单位和移民综合监理单位提交监理报告。
第六章 移民安置验收
第五十三条 移民安置验收是指在移民安置项目单项验收的基础上，根据主体工程建设进度和水库下闸蓄水的要求，依据国家审定的移民安置实施规划和移民项目的设计，对移民安置的实施进行阶段验收和移民竣工验收。
第五十四条 移民安置验收分为三个阶段：
（一）截流前的移民安置验收；
（二）水库蓄水前的移民安置验收；
（三）移民安置专项验收。
第五十五条 移民安置验收的组织程序。
（一）截流前的移民安置验收和水库蓄水前的移民安置验收由自治区库区移民开发局会同龙滩公司组织进行。自治区库区移民开发局和龙滩公司协商确定验收时间后，由自治区库区移民开发局向地区行署、县人民政府下达本阶段移民安置验收的有关任务；地区行署、县人民政府组织本行政区有关实施单位，对本阶段应完成的移民安置项目的实施情况进行自验，提出阶段自验报告和验收申请报自治区库区移民开发局；移民综合监理单位根据验收申请提出监理意见报自治区库区移民开发局和龙滩公司；自治区库区移民开发局分别召开有龙滩公司、设计单位、移民综合监理等单位参加的验收会议，检查移民安置的进度、质量和资金使用情况，对移民安置的实施情况作出评价，提出验收意见，报送自治区人民政府和有关部门、龙滩公司。
（二）移民安置专项验收。龙滩公司根据国家有关规定，在水电站工程竣工验收期向自治区人民政府提出移民安置验收申请。自治区人民政府在收到验收申请后，指定验收负责单位，并向其下达移民安置验收任务。由该单位负责组织有关地方人民政府和移民主管部门完成移民安置验收工作，提出移民安置验收报告，报自治区人民政府批准，并交工程验收委员会备案，同时抄送龙滩公司。
移民安置验收合格后，电站建设期的移民安置实施工作即告结束，移民安置工作转入后期扶持阶段。
第五十六条 各有关单位应根据不同阶段验收的需要，由移民安置项目责任单位做好验收资料准备工作。
验收资料一般应包括：
（一）移民安置实施规划、实施方案和国家及自治区有关批复文件；
（二）移民安置实施报告（包括农村移民安置实施、集镇迁建实施、各专业项目复建实施、防护工程实施等内容）；
（三）设计工作报告；
（四）移民安置综合监理报告；
（五）审计报告；
（六）单项工程验收报告；
（七）实施单位自验报告；
（八）库底清理报告；
（九）其他有关资料，包括批准的移民安置项目的设计文件、实施年度计划、竣工验收报告、监理报告、财务决算报告等。
第七章 奖励与处罚
第五十七条 对按计划完成满足主体工程阶段性目标的移民安置实施任务的有关部门，由龙滩公司按完成的移民安置投资的1‰进行奖励，具体办法另行制定。
第五十八条 侵占、挪用移民经费，要严肃查处；构成犯罪的，要依法追究刑事责任。
第五十九条 无正当理由拖延移民安置的实施，擅自变更移民安置规划设计方案、造成严重后果的，要严肃查处；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六十条 移民安置过程中，违反法律、法规的规定，扰乱公共秩序，干扰和阻碍工程施工和移民安置进程，致使电站建设和移民工作及移民生产生活不能正常进行的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六十一条 在移民安置工作中，违反国家法津、法规造成后果的，要追究责任单位领导和当事责任人的责任，并依据有关规定严肃处理，触犯刑律的交司法机关处理。
第八章 附 则
第六十二条 本办法由自治区库区移民开发局负责解释。
第六十三条 本办法自批准之日起施行。
国务院办公厅转发国家计委关于国家产业政策贯彻执行情况和下一步工作意见报告的通知
国务院办公厅
国务院办公厅转发国家计委关于国家产业政策贯彻执行情况和下一步工作意见报告的通知
国务院办公厅
国务院同意国家计委《关于国家产业政策贯彻执行情况和下一步工作意见的报告》，现转发给你们，请认真贯彻执行。
附：国家计委关于国家产业政策贯彻执行情况和下一步工作意见的报告
《国务院关于当前产业政策要点的决定》（以下简称《决定》自去年3月颁布以来，配合治理整顿和深化改革工作，已开始发挥作用。各地方、各部门在实际工作中越来越感到产业政策的重要，在制定计划，组织生产、压缩固定资产投资、利用外资、安排进出口和发放贷款等方面，正
在逐步重视贯彻国家产业政策，努力改善我国产业结构、产品结构的不合理状况。
现将国家产业政策贯彻执行情况和下一步工作意见报告如下。
一、国家产业政策贯彻执行情况
（一）认真制订了实施办法。各地方、各部门按照《决定》要求，在认真组织学习和广泛宣传《决定》的基础上，做了大量的调查研究和组织协调工作。到目前为止，已有七十八个地方和部门提出了实施办法（含送国家计委征求意见稿），其中地方四十个，行业主管理部门二十五个，
经济综合部门十三个。这些实施办法经过地方人民政府和部（局、行）办公会议反复讨论和修改，基本体现了国家产业政策的精神，在一定程度上增强了《决定》的可操作性，较好地起到了统一思想认识和协调政策的作用。
许多地方和专业部门在制订实施办法时，认真按照《决定》的要求，结合地区、部门的特点，确定了本地区、本部门发展重点和限制重点，列出了限制生产、淘汰生产和保证生产的产品目录，提出了有保有压、区别对待的实施保障政策，有的还列出了重点企业和项目名单。
综合经济部门所制订的实施办法，以国家产业政策为依据，相继提出了一些目标一致的实施保障政策。例如，银行提出了调整固定资产贷款差别利率办法，并按照国家产业政策调整贷款结构，对企业进行分类排队。财政部制订了固定资产投资方向调节税的方案。物资部制订了重要物资
分配供应序列和进入市场交易实行倾斜销售的重要物资目录。经贸部提出了统一的外贸产业政策实施办法方案。关于指导外商投资方向的规定正在拟订中。国家工商行政管理局修订了年检登记、严格市场管理和广告管理的办法。国家统计局调整了一些统计产品目录。
有些行业主管部门提出，应适当集中对国家产业政策限制的产业、产品建设、改造项目的审批权限。
（二）研究制订了一些产品的规模经济政策、专业化协作政策、发展企业集团的政策、利用国际产业结构重组机遇的对策。具体组织制定和组织实施了限制生产铝门窗、易拉罐的政策。
（三）国家产业政策在结构调整中已开始发挥作用。一年来，在治理整顿方针的指导下，通过多方面采取综合措施，生产结构（主要是产品结构）、固定资产投资结构、企业组织结构和进出口结构也初步有所调整。农业和工业发展速度的差距缩小；能源、原材料、交通运输相对得到加
强，一般加工工业品和高档消费品的生产得到相应的抑制；小铁合金、小棉纺等高耗能和高耗料建设项目得到一定控制，能源、交通运输等方面项目投资比重上升；一些地方和部门对少数企业分别实行了关停并转，同时加强了对乡镇企业的引导；工业制成品出口比重上升，部分高档消费品
的进口比上年减少。
二、存在的问题
我国产业结构不协调，产业素质不高的问题是严重的，需要依靠科学的产业政策，用较长的时间予以解决。当前的问题是，国家产业政策中已经明确的一些规定尚未得到认真贯彻，主要表现在有些该限制或停止的内容未得到有效控制。如有的地方和部门在生产上仍把国家定点个的汽车
、摩托车、小棉纺、小毛纺、白酒、吸尘器、汽柴油发电、小凝汽式火电、小染料、小铁合金、土焦等列为重点给予支持；在建设上把国家定点外的汽车、彩管及玻壳、聚酯、冰柜和压缩机等制冷设备、空调器、录相机、传真机、照像机、洗衣机、电子元器件等作为发展重点，继续新建或
扩建；在进口方面，一些严格限制或禁止进口的空调器、摩托车、电视机、录相机、录音机、化妆品、钟表、眼镜、乐器、食品、服装等仍禁而不止。企业组织结构的调整，阻力甚大，尚无明显变化。
造成以上这些问题的原因是多方面的，较为深层次的原因是价格、财政分配体制、信贷管理体制、财政包干、企业承包不够完善，社会统筹保险制度尚未建立，等等。这些都有待于通过深化改革逐步加以解决。还有一些工作上的原因，主要是：（一）一些地方和部门对产业政策的组织
实施工作，还不够重视，有的至今还未明确专人和相应机构负责产业政策工作。（二）一些实施保障政策还缺乏有效联动。（三）国家产业政策中还缺乏地区分类指导政策。（四）在组织实施产业政策上还不够及时有力。这些都对国家产业政策有效实施带来一定影响。
三、继续抓好国家产业政策的组织实施工作
产业政策是我国计划管理的组成部分，是计划经济与市场调节相结合的一种经济管理方式。1990年，要把进一步制定和实施产业政策放到重要日程上来，首先要继续搞好《决定》的组织实施工作。
（一）继续完善实施办法。李鹏总理在七届人大三次会议上作的政府工作报告中，再一次强调了这项工作。我们要善始善终地完成，并坚定不移地贯彻落实。在贯彻落实中，要突出抓好综合经济部门和各省、自治区、直辖市落实经济调控措施，组织行业主管理部门会同地方提出分地区
的指导意见。
（二）根据中央关于“各行各业要对现有的国营大中型企业进行分类排队”的精神，各地方、各部门应立即着手拟订重点支持的大中型工业企业分类排队名单。除对少数企业实行“双保”外，对多数企业在治理整顿期间要有一个大致排列，以便在外部条件发生变化时，在资金、物资的
供应上有个一致的先后次序。
（三）按照国家产业政策调整银行贷款结构。当前，有效实施产业政策的重要环节之一是要调整银行信贷结构。目前的资金呆滞与紧缺并存的状况，只有疏导得当才能缓解。对此，我们建议，按照国家产业政策对银行贷款进行一次全面的清理。我们的资金有限，只能保证产业政策重点
支持的生产和建设。对产业政策规定限制和停止的生产和建设，原则上不再提供信贷支持，已发放的贷款逐步收回；并通过多种办法促使其并、转以至关、停，对因此而发生的困难只能通过补助、救济等办法加以帮助。由于这项工作难度较大，可以先搞试点，取得经验，再逐步扩展。
（四）组织地方、部门按照国家产业政策疏导市场。要保证生活必需品的生产；支持增加市场适销产品的生产；保证重点建设和改造项目的资金供应，以搞活为重点建设提供产品的企业的生产；要真正放开小商品的价格，以促使其增产；还要保证出口商品的生产。这些方面保证了，就
可以保持80％以上的企业的正常生产。对于高档消费品、一般产品和市场滞销积压的长线产品，则应由市场去调节，对假冒伪劣产品要坚决停产，这才有利于产业结构的调整。
（五）组织地方、部门按照国家产业政策检查预算外资金使用情况。预算外资金比重日益增大，其使用缺乏指导，投资方向失控，规模和结构不合理，是近几年造成重复建设、重复引进、资金使用效益低的重要原因之一，应对其使用方向是否符合国家产业政策进行认真检查并制定相应
政策予以引导。
（六）适当集中限制发展产品和少数问题较严重产品的建设和改造项目的审批权。凡国家产业政策严格限制的产品，一般不应按原产品新建、扩建和改造。国家按照产业政策和国民经济发展情况，定期或不定期公布需要加强控制建设和改造的产品目录。凡列入该目录产品的建设改造项
目，不论其规模大小、投资多少、资金来源、均需先报经国家行业归口部门核准后，再按现行限额以上及以下的固定资产投资审批程序进行审批。
除以上六条外，还要抓紧时机对物价、利率、税收、外汇、物资、工资等做出相应的政策调整，以利于产业政策的贯彻执行。
四、进一步开展产业政策工作的意见
我国的产业政策工作还刚刚开始，今后的工作是大量的。下一步产业政策工作，要在贯彻落实《决定》的同时，结合制定“八五”计划和十年规划纲要来进行。
（一）组织制定“八五”和十年产业政策
1、制定三年治理整顿期间调整结构的具体目标。各地方、各部门要在制定实施办法的基础上，进行测算和分析，限劣扶优，提出三年治理整顿中产业结构、产品结构调整的目标和数量要求，纳入“八五”和十年规划。
2、结合“八五”和十年规划的制定，组织制定“八五”和十年产业政策，包括产业结构政策、企业组织结构政策、地区产业结构政策、产业技术政策、实施保障政策和一些重点专项政策。不仅要注意量的协调，尤其要为提高产业结构的素质，创造世界第一流的产品服务作出战略安排
，提出具体实施方案，加快我国产业结构由粗放型向效益型转换。
3、“八五”期间产业序列将继续发挥导向作用。现行的《决定》对“八五”时期基本适用，但要根据实际情况的变化作相应调整。
（二）研究制定第三产业的政策要点。这是《决定》中确定的任务。我们已对我国第三产业的划分分类进行了一些研究，正组织有关部门抓紧进行政策的研究与制定。
（三）继续组织有关部门和专家对重大产品制定经济规模政策，经广泛协商一致后，通过一定法律程序颁布执行。要继续研究制定促进企业向专业化方向改组的政策。为落实国务院关于组建大型企业集团的指示精神，将组织研究拟定发展企业集团的规划设想及政策措施。
（四）组织多方面力量，研究制定产业分类管理办法。我们将会同有关部门和地方研究哪些产业必须通过市场竞争才能发展，哪些产业必需有一套明确、持久、有力的政策加以保护才能发展的区别政策，以实现产业政策的科学分类管理。
（五）组织研究利用国际产业结构重组的机遇。我们将对国际产业结构重组所引起的国际间资金、技术及产业转移的趋势进行深入研究，包括研究劳动密集型产品和某些大宗产品国际出口市场的变化，不失时机地抓住我国可能利用的机遇，以便于更好地利用国内、国外两种资源和两个
市场，促进我国产业结构的调整和升级。
以上报告如无不妥，请批转各地区、各部门执行。
1990年7月24日
