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（一）、基本案情：
2003年，A公司向国家知识产权局申请了名为“广告牌”的外观设计并得到授权，2005年该公司在当地发现B公司制作的广告牌，外观设计与其专利相同，随即，该公司举报至当地知识产权局，要求停止侵权行为，A公司作为利害关系人参与案件的处理。

（二）B公司答辩称：
其树立广告牌实际是宣传牌、指路牌，是为宣传公益事业委托他人制作的，其使用行为不构成侵权。

（三）涉及的法律问题：
本案涉及外观专利的保护范围，即“为生产经营目” 是否包含“使用”。
《专利法》第1条禁止性规定了“不得为生产经营目的制造、销售、进口其外观设计专利产品”。意味着，如行为人仅是委托他人制作产品，而未发出具体指令，由他人单独设计、加工制作，并交付使用，虽然相关产品与外观设计专利产品相同或近似，但因行为人仅存在使用，而不涉及加工、设计、销售，不会对外观设计专利构成侵权行为。
与发明专利、实用新型专利相比，外观设计专利的禁止性规定不包括“使用”和“许诺销售”等行为，法理在于，专利鼓励的是创新智力成果，保护的是对智力成果擅自进行商业性复制和模仿。外观专利的使用目的、功能本身，即没有复制模仿，也没有因外观专利本身直接获利，即没有对产品销售（所有权转移）的获利。另外，如对外观专利的使用行为作出禁止性规定，则可能有悖社会公众利益。因此，对外观设计产品的使用，不必作出禁止性规定。
因此，应严格区分经济主体的经营行为和消费行为。不妨认为，企业购买栅栏将自身经营场所围护，与普通公民购买防盗铁窗用于房屋的加装，两个行为的本质是完全一致的，就是纯粹的消费行为，这样的消费并不给企业带来任何经济利益；企业购买了侵权产品进行福利发放、在营业场所悬挂侵犯外观专利的挂钟，也仅仅是消费行为，企业也并未通过该行为获得客观、明确、直接的对价。企业自用侵权产品的行为，若实质为该企业的消费行为，不应宽泛的认为是“为生产经营目”。
但如果将他人外观专利产品作为零部件，制作自己产品，再销售的，因零部件作为整体的一部分，跟随整体产品一同进行了所有权的转移，则超出了使用行为的范围，构成了销售侵权，但侵犯外观设计专利权的产品在该另一产品中仅具有技术功能的除外。

（四）案情分析
因本案B公司未参与广告牌的设计、制作，而是委托他人制作，对广告牌的使用，为终极使用行为，是以广告为媒介、工具，进行其他商业活动，而非以广告牌本身获取直接的经济利益，故可以认定为其是使用行为，而非制造、销售行为，不够称侵权。


北京高文律师事务所
商家泉 律师

国务院国有资产监督管理委员会


关于印发《关于中央企业深入开展劳动竞赛的指导意见》的通知

国资发群工〔2012〕24号


各中央企业：

　　现将《关于中央企业深入开展劳动竞赛的指导意见》印发给你们，请结合实际抓好落实。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院国有资产监督管理委员会
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年三月十九日



关于中央企业深入开展劳动竞赛的指导意见


　　广泛开展群众性劳动竞赛活动，是激发职工工作热情、促进企业生产经营、推动企业持续稳定发展的重要途径。近年来，中央企业围绕中心工作和重点任务广泛开展了科技攻关、降本增效、比学赶帮超等各种形式的劳动竞赛，充分发挥广大职工的主人翁责任感，引导广大职工群众立足岗位创先争优，为做强做优中央企业作出了重要贡献。为进一步加强中央企业职工队伍建设，提高职工素质，增强中央企业的核心竞争力，根据国资委党委《关于中央企业建设“四个一流”职工队伍的实施意见》（国资党委群工〔2010〕91号），现就中央企业深入开展劳动竞赛，提出以下指导意见。

　　一、指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，围绕中央企业整体发展战略和生产经营科研中心任务，进一步激发广大职工活力，充分调动广大职工的积极性和创造性，广泛深入开展劳动竞赛活动，团结动员广大职工立足岗位，创先争优，提高企业核心竞争力，为做强做优中央企业、培育具有国际竞争力的世界一流企业作出积极贡献。

　　二、基本原则

　　（一）争创一流，增强活力。围绕企业生产、经营、科研中心工作，广泛开展劳动竞赛，努力提高企业经济效益、管理水平和自主创新能力。

　　（二）突出主题，把握重点。结合本行业、本企业实际，确定劳动竞赛的主题和重点，充分调动广大职工参与劳动竞赛的积极性和主动性。

　　（三）结合实际，注重实效。结合企业生产经营和改革发展实际，抓好过程跟踪，搞好结果评价，及时表彰激励。特别要注重解决实际问题，确保取得实实在在的效果。

　　（四）立足班组，夯实基础。以班组为基本单元，引导班组成员广泛参与，强化团队建设，全面提升员工的专业技能和综合素质，加强班组建设，夯实企业发展基础。

　　（五）遵规守纪，安全生产。认真贯彻国家相关法律法规，严格执行企业各项规章制度，消除违章作业，着力提高企业安全生产管理水平。

　　（六）以人为本，和谐发展。坚持以人为本，克服不顾质量标准抢工期，以及单纯比劳动时间、增加劳动强度等做法，实现职工和企业的共同发展，不断提高职工对构建和谐企业的认同度、参与度和支持度。

　　三、竞赛内容

　　（一）围绕中心比效益。围绕企业中心任务，以提高安全管理、产品质量、劳动效率、促进企业发展为目标，强化职工的效益意识，全面落实绩效责任。通过质量攻关、技术攻关、安全健康等主题突出的多种竞赛形式，切实解决企业生产、安全、技术、质量、环保等方面的重点和难点问题，提高经济效益，增强发展质量，为实现中央企业科学发展作出积极贡献。

　　（二）立足岗位比技能。围绕建设“四个一流”职工队伍目标，根据产业结构调整和企业发展需要，结合职工岗位职责要求，有针对性地开展岗位练兵、名师带徒、技术比武等活动，鼓励职工学习技术、钻研技能、岗位成才，充分调动职工立足岗位钻研技术的积极性，促进提高岗位技能和职业技术等级。

　　（三）促进发展比质量。认真学习贯彻《质量发展纲要（2011-2020年）》，深入研究同行业国际和国内质量标准，努力把握本行业和企业质量发展方针和目标。以落实岗位质量管理与控制责任制为基础，引导职工牢固树立全员参与质量管理与质量全过程管理的理念，不断提高产品质量和服务质量，推动企业建立和完善企业质量保证体系，树立和维护良好的企业品牌，提高中央企业产品和服务的社会美誉度。

　　（四）推动学习比创新。广泛开展学习型组织创建活动和职工岗位创新活动，进一步推动广大职工学习科技知识，投身创新实践，加快新技术、新工艺、新材料、新设备的推广和应用，推动企业技术进步。鼓励职工在消化、吸收新工艺、新技术中发挥聪明才智，不断提高产品的科技含量和经济增加值，进一步增强企业核心竞争力。

　　（五）节能减排比效果。进一步树立职工的节约意识和环保意识，把“六小”（小革新、小发明、小建议、小节约、小核算、小经验）作为劳动竞赛的重要内容，积极开发应用先进的技术成果，控制成本，降低消耗，大力发展循环经济，高效利用资源，保护生态环境，推动资源节约型、环境友好型企业建设。

　　（六）履行责任比贡献。要进一步增强职工的责任意识和大局意识，积极履行企业社会责任，积极推进和谐企业建设。组织动员职工积极投身企业改革、发展、稳定的各项工作之中，实现国有资产保值增值。鼓励和动员职工积极参加扶贫帮困、志愿者服务等社会公益活动。

　　四、评比表彰

　　各企业要完善劳动竞赛考核评价办法，坚持科学合理、客观公正、紧贴实际的原则，以安全质量和经济效益为中心，突出技术创新，明确考核评价标准和表彰奖励标准，建立评价考核制度和定期表彰机制，授予相应荣誉称号，并给予一定物质奖励。

　　为推动劳动竞赛活动深入开展，国资委将适时开展表彰，对中央企业劳动竞赛中涌现的先进集体和先进个人授予相应荣誉称号。

　　五、劳动竞赛经费

　　劳动竞赛经费包括劳动竞赛的组织费用、培训费用和表彰奖励费用。各企业应当严格依照有关规定提取和使用劳动竞赛经费，为开展劳动竞赛创造必要条件。劳动竞赛经费预算应当纳入企业年度财务预算，并于实际发生时在预算额度内据实列支。

　　六、工作要求

　　（一）加强领导，落实责任。各企业要高度重视劳动竞赛工作，切实加强领导，落实工作责任，明确工作任务。成立劳动竞赛工作机构，形成党政统一领导，工会牵头组织，生产、人力资源、财务、技术等相关部门配合协调的工作机制，建立相应的评比机制、奖励机制和劳动竞赛成果推广机制，并将开展劳动竞赛情况向职代会报告，接受职代会的监督检查。

　　（二）制定方案，精心组织。各企业要结合实际，制定切实可行的劳动竞赛方案，要做好劳动竞赛活动的组织发动和检查指导，统筹协调好本系统的劳动竞赛活动，企业各基层单位积极配合，抓好劳动竞赛活动的具体实施，确保员工参赛的广泛性。

　　（三）广泛宣传，不断推进。各企业要做好劳动竞赛活动的宣传工作，营造客观公正、积极向上的氛围，要及时总结提炼企业开展劳动竞赛的成功经验，推出一批在劳动竞赛中成绩突出的先进典型，广泛宣传、扩大影响，带动企业职工队伍素质的整体提高，推动中央企业科学发展上水平。