上海市残疾人分散安排就业办法（修正）
上海市人民政府
上海市残疾人分散安排就业办法（修正）
上海市人民政府
（1993年12月20日上海市人民政府发布 根据2000年5月11日《上海市人民政府关于修改〈上海市残疾人分散安排就业办法〉的决定》修正并重新发布）
第一条 根据《上海市实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》的有关规定，制定本办法。
第二条 市和区、县人民政府残疾人工作协调委员会（以下简称市或区、县协调委员会）是本市残疾人分散安排就业工作的主管部门，下设市和区、县残疾人劳动服务机构。
第三条 凡具有本市城镇常住户口，符合法定就业年龄、本人有就业要求、生活能够自理并具有一定劳动能力的无业残疾人，为本办法分散安排就业的对象。
第四条 本市辖区范围内的国家机关、社会团体、企业、事业单位（以下简称单位），均须按本单位上一年度在职职工平均人数1．6％的比例安排残疾人就业（一名盲人按两名残疾人计算）。但属集中安排残疾人就业的福利型企业、事业单位除外。
第五条 安排残疾人就业未达到规定比例的单位，应当按本单位上一年度职工工资总额1．6％的比例缴纳残疾人就业保障金。但单位上一年度职工平均工资为全市职工上一年度平均工资一定比例以上的，超过比例以上的部分不计入缴纳残疾人就业保障金的基数。具体比例由市人民政
府另行规定。
第六条 单位必须在每年2月底前，填写本单位上一年度在职职工劳动情况表和残疾职工情况表，并报所在地的区、县残疾人劳动服务机构。
在职职工劳动情况表由上海市统计局监制。
残疾职工情况表由市协调委员会统一印制。
第七条 区、县残疾人劳动服务机构应当自收到残疾职工情况表和在职职工劳动情况表之日起30日内，对单位安排残疾人就业情况进行审核，并出具单位实际安排残疾人就业比例的证明。对安排残疾人就业达到或超过规定比例的，应当向该单位出具免缴残疾人就业保障金的证明；对
安排残疾人就业未达到规定比例的，应当向该单位出具缴纳残疾人就业保障金的通知。
第八条 安排残疾人就业未达到规定比例的单位应当按本办法第五条规定，到市劳动和社会保障局所属的社会保险经办机构（以下简称社会保险经办机构）缴纳残疾人就业保障金。残疾人就业保障金的征收时间为每年5月。
安排残疾人就业达到规定比例的单位，应当向社会保险经办机构出具区、县残疾人劳动服务机构发给的残疾人就业达到规定比例的证明，经社会保险经办机构核准后，免予征收残疾人就业保障金。
第九条 已安排残疾人就业，但未达到规定比例的单位，缴纳残疾人就业保障金后，可以在每年6月向所在地的区、县残疾人劳动服务机构申请返回已安排残疾人就业实有人数比例的残疾人就业保障金。区、县残疾人劳动服务机构应当在接到单位申请之日起1个月内，按安排残疾人就
业实有人数比例返回残疾人就业保障金。
第十条 残疾人就业保障金应当解入市协调委员会指定的银行帐户，并委托市残疾人劳动服务机构统一管理残疾人就业保障金的使用，接受财政、审计部门的检查和监督。
残疾人就业保障金的具体征缴和管理办法，由市协调委员会制定。
第十一条 残疾人就业保障金的使用范围：
（一）对超比例安排残疾人就业单位的奖励；
（二）残疾人就业前职业培训费用的补贴；
（三）扶持残疾人个体开业的借款（有偿使用）或者补贴；
（四）为安排残疾人就业所需设备、设施费用的补贴；
（五）有关残疾人社会保障费用的补贴；
（六）残疾人劳动服务机构的经费开支。
残疾人就业保障金使用比例，由市协调委员会确定。
第十二条 对超比例安排残疾人就业的单位，根据超比例的人数，每年的9月由所在地的区、县残疾人劳动服务机构报市协调委员会审核批准后给予奖励。奖励标准参照全市平均的单位缴纳的社会保险费和公积金标准的一定比例，由市协调委员会确定。
第十三条 单位安排就业的残疾人，可以由所在地的区、县残疾人劳动服务机构推荐录用，也可以通过其它途径招收录用，并按国家或者本市有关规定办理用工手续。
第十四条 单位未按规定缴纳残疾人就业保障金的，由劳动保障行政部门责令限期缴纳。对逾期缴纳的单位，从欠缴之日起，按日加收5‰滞纳金。滞纳金并入残疾人就业保障金。
逾期拒不缴纳残疾人就业保障金的，由劳动保障行政部门申请人民法院依法强制征缴，并可以对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以1000元以上2万元以下罚款。
第十五条 劳动保障行政部门、残疾人劳动服务机构和社会保险经办机构的工作人员应当遵纪守法，秉公执法。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿、枉法执行者，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十六条 乡、镇、村办企业安排残疾人就业未达到规定比例的，缴纳残疾人就业保障金的标准和使用办法，由区、县人民政府另行规定。
第十七条 本办法的具体应用问题由市协调委员会负责解释。
第十八条 本决定自1994年1月15日起施行。
2000年4月12日上海市政府第60次常务会议通过，2000年5月11日上海市人民政府令第82号发布）
市人民政府决定对《上海市残疾人分散安排就业办法》作如下修改：
一、第三条修改为：
凡具有本市城镇常住户口，符合法定就业年龄、本人有就业要求、生活能够自理并具有一定劳动能力的无业残疾人，为本办法分散安排就业的对象。
二、第四条修改为：
本市辖区范围内的国家机关、社会团体、企业、事业单位（以下简称单位），均须按本单位上一年度在职职工平均人数1．6％的比例安排残疾人就业（一名盲人按两名残疾人计算）。但属集中安排残疾人就业的福利型企业、事业单位除外。
三、第五条修改为：
安排残疾人就业未达到规定比例的单位，应当按本单位上一年度职工工资总额1．6％的比例缴纳残疾人就业保障金。但单位上一年度职工平均工资为全市职工上一年度平均工资一定比例以上的，超过比例以上的部分不计入缴纳残疾人就业保障金的基数。具体比例由市人民政府另行规
定。
四、第六条修改为：
单位必须在每年2月底前，填写本单位上一年度在职职工劳动情况表和残疾职工情况表，并报所在地的区、县残疾人劳动服务机构。
在职职工劳动情况表由上海市统计局监制。
残疾职工情况表由市协调委员会统一印制。
五、第七条修改为：
区、县残疾人劳动服务机构应当自收到残疾职工情况表和在职职工劳动情况表之日起30日内，对单位安排残疾人就业情况进行审核，并出具单位实际安排残疾人就业比例的证明。对安排残疾人就业达到或超过规定比例的，应当向该单位出具免缴残疾人就业保障金的证明；对安排残疾
人就业未达到规定比例的，应当向该单位出具缴纳残疾人就业保障金的通知。
六、第八条修改为：
安排残疾人就业未达到规定比例的单位应当按本办法第五条规定，到市劳动和社会保障局所属的社会保险经办机构（以下简称社会保险经办机构）缴纳残疾人就业保障金。残疾人就业保障金的征收时间为每年5月。
安排残疾人就业达到规定比例的单位，应当向社会保险经办机构出具区、县残疾人劳动服务机构发给的残疾人就业达到规定比例的证明，经社会保险经办机构核准后，免予征收残疾人就业保障金。
七、第九条修改为：
已安排残疾人就业，但未达到规定比例的单位，缴纳残疾人就业保障金后，可以在每年6月向所在地的区、县残疾人劳动服务机构申请返回已安排残疾人就业实有人数比例的残疾人就业保障金。区、县残疾人劳动服务机构应当在接到单位申请之日起1个月内，按安排残疾人就业实有人
数比例返回残疾人就业保障金。
八、第十条修改为：
残疾人就业保障金应当解入市协调委员会指定的银行帐户，并委托市残疾人劳动服务机构统一管理残疾人就业保障金的使用，接受财政、审计部门的检查和监督。
残疾人就业保障金的具体征缴和管理办法，由市协调委员会制定。
九、第十一条增加一项作为第（五）项：
有关残疾人社会保障费用的补贴；
十、第十一条增加一款作为第二款：
残疾人就业保障金使用比例，由市协调委员会确定。
十一、第十二条修改为：
对超比例安排残疾人就业的单位，根据超比例的人数，每年的9月由所在地的区、县残疾人劳动服务机构报市协调委员会审核批准后给予奖励。奖励标准参照全市平均的单位缴纳的社会保险费和公积金标准的一定比例，由市协调委员会确定。
十二、第十三条修改为：
单位安排就业的残疾人，可以由所在地的区、县残疾人劳动服务机构推荐录用，也可以通过其它途径招收录用，并按国家或者本市有关规定办理用工手续。
十三、第十四条修改为：
单位未按规定缴纳残疾人就业保障金的，由劳动保障行政部门责令限期缴纳。对逾期缴纳的单位，从欠缴之日起，按日加收5‰滞纳金。滞纳金并入残疾人就业保障金。
逾期拒不缴纳残疾人就业保障金的，由劳动保障行政部门申请人民法院依法强制征缴，并可以对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以1000元以上2万元以下罚款。
十四、增加一条作为第十五条：
劳动保障行政部门、残疾人劳动服务机构和社会保险经办机构的工作人员应当遵纪守法，秉公执法。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿、枉法执行者，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
十五、第十五条改为第十六条，修改为：
乡、镇、村办企业安排残疾人就业未达到规定比例的，缴纳残疾人就业保障金的标准和使用办法，由区、县人民政府另行规定。
十六、根据本决定，对部分条文的顺序、文字作相应修改。
本决定自发布之日起施行。
《上海市残疾人分散安排就业办法》根据本决定作相应修改，重新发布。
1993年12月20日
法律咨询 1——请问6种判决中哪种合理？
一、案例：2001年1月1日，甲借给乙的款100000元，约定每月付利息1.5%，借款期限60个月。乙在2003年7月1日，即是第30个月还款90000元，2006年1月1日结算欠本息金各是多少？往后利息如何计算？
1、第一种有些法律人认为先还完本金后还利息。计算方法：2003年7月1日90000元是还本金，尚欠本金10000元，欠利息100000×15‰×30=45000元。2003年7月1日至2006年1月1日所欠10000元本金30个月的利息是10000×15‰×30=4500元。2006年1月1日总欠利息是45000+4500=49500元，共欠本息金10000+49500=59500元。
现在有些法官判决：2006年1月1日后以10000元为本金计算利息（49500元利息不能再计利息至还清之是止）。
2、第二种计算方法同第一种。现在少数法官判决：2006年1月1日后以总欠款59500元为本金计算利息。
3、第三种是多数法官认为已产生利息先还完利息后还本金。计算方法： 2003年7月1日欠30个月利息100000×15‰×30=45000元，用90000元还利息及本金各是45000元，2003年7月1日后只欠本金55000元。2006年1月1日所欠55000元本金30个月的利息55000×15‰×30=24750元，共欠本息金55000+24750=79750元。
多数法官判决：2006年1月1日后以55000元本金计算利息（24750元利息不能再计利息至还清之是止）。
4、第四种计算方法同第三种。少数法官判决：2006年1月1日后以总欠款79750元为本金计算利息。
5、第五种是债权人认为2003年7月1日所还的90000元是还前面30个月及后面30个月利息各45000元；理由是前面每月的利息分别迟付了1至30个月，后面每月的利息也应该分别早付1至30个月才公平。2006年1月1日只欠本金100000元。
债权人认为应判决：2006年1月1日后以100000元为本金计算利息。
6、第六种是一些律师认为逾期付息应按复利计算。2003年7月1日所还的90000元是还本金或还利息都一样，因为约定每月付利息，逾期付息应按复利计算才合理合法，适用法律： 1991年8月13日生效的《关于人民法院审理借贷案件的若干意见》第6条、第7条；《合同法》1999年10月1日生效的第112条、第113条、第207条及中国人民银行1999年分布《人民币利息管理规定》第20条“对贷款期内不能按期支付的利息按合同利率按季或按月计收复利，贷款逾期后改按罚息利率计收复利”。所以在第60个月，即是2006年1月1日所欠的本息金的计算方法：【100000×（1+0.015）^30－90000】×(1+0.015)^30=66308.02×(1+0.015)^30=103645元；律师师认为判决：2006年1月1日后以103645元欠款计算利息。
二、综合评析
2006年1月1日欠本、息及认定判决有6组数据比较以下：
1、欠本金10000元，利息49500元；判决以10000元为本金计息；
2、欠本金10000元，利息49500元；判决以59500元为本金计息；
3、欠本金55000元，利息24750元；判决以55000元为本金计息；
4、欠本金55000元，利息24750元；判决以79750元为本金计息；
5、欠本金100000元，利息0.00元；判决以100000元为本金计息；
6、总欠款103645元，无单独利息；判决以总欠款103645元计息。
从上面6组数据比较差异极大，那一组合理？请看下面分析：
第5项是债权人认为前面每月应付利息，但分别迟付了1至30个月；后面每月的利息也应该分别早付1至30个月才公平，也合情合理，并不涉及复利问题，没有理由不认可。既然认可了第5项，前面1至4项没有理由不排除；既然排除了前面1至4项，那么只余下债权人认定的第5项同律师认定的第6项相比较，是那一项最合理合法？
现在律师同债权人讨论第5项及第6项的问题：
律师问债权人：如果2003年7月1日所还的90000元未有还，而是在2006年1月1日才还，认为是刚好还清60个月的利息，那么还欠本金是多少？
债权人认为：应比第5项认定欠的本金100000元多才对，因为那90000元迟付了30个月，但不知道应该多多少，请律师给予计算。
律师对债权人说：你认定第30个月还的90000元用以还利息，因为45000元利息迟付了1～30个月，另外45000元利息应早收1～30个月才公平，有道理，反驳不了。这种情况很特殊，不是单利，接近计复利的数值，不容易计算。所以我问你如果在第60个月才还90000元利息，应欠你的本金是多少钱，你就算不出来，是因为只有迟付了60个月的利息，没有早收60个的利息来均衡。利息的计算有单利及复利之分，计算单利不考虑时间价值，是不合理的。计算复利本息实际上不必要分开，上面案例如果在第60个月才还90000元, 2006年1月1日所欠的本息金是:100000(1+0.015)^60－90000=154322元，而不再是100000元，多了54322元。
在司法实践中发现了问题： 1988-04-02《民法通则》若干问题第125条、“公民之间的借贷，出借人将利息计入本金计算复利的，不予保护；在借款时将利息扣除的，应当按实际出借款数计息”。法官判决借款案必需依照这条法规对复利不予保护，这样引导人们会不依期还利息而破坏社会信用。所以最高院于1991年8月13日才颁发“《审理借贷案件》的第7条、出借人不得将利息计入本金谋取高利。审理中发现债权人将利息计入本金计算复利的，其利率超出第六条规定的限度时，超出部分的利息不予保护。”法官只有知道这条保护复利法规必需有逾期付息为前提，并知道后法优于前法的原则才能正确适用。
保护复利的法律条文有：1991-08-13生效的《若干意见》第7条。1999-10-01生效的《合同法》第112条；第113条；第114条；第205条；第207条；第211条的基本原则都是保护复利的。
三、即使没有保护复利的法律条文，本案例第一项至第四项的判决也是错误的。
即使法律禁止计复利，上案例约定每月付给利息，逾期付利息也是逾期付款。《关于逾期付款违约金应当按照何种标准计算问题的批复》：“对于合同当事人没有约定逾期付款违约金标准的，人民法院可以参照中国人民银行规定的金融机构计收逾期贷款利息的标准计算逾期付款违约金。”因此债权人同样可依本法规请求债务人赔偿58个月，也是58次迟付利息的损失，也符合《合同法》第112条；第113条违约责任的法律精神；不允许计算复利，会导致双方当事人产生58次催还利息的纠纷。保护复利是让债务人负责了应负的责任，减少每月借新债还旧债的麻烦，又让债权人不损失应有的利益，是很科学的计算方法。逾期付息若不允许计算复利，实际是纵容债务人违约能增加复利与单利相差利息的收益，让债权人与债务人每在付息时不断发生纠纷，从而破坏社会信用及和谐，这岂不荒唐？
不允许计算复利也是违背了法发(1993)8号《全国经济审判工作座谈会纪要》的精神：要充分、有效的保护债权人的利益，不能让违约一方或者侵权一方在经济上占到便宜，也不能让债务人或其他人承担不该由其承担的责任。
若让违约方占到便宜，违约的人越增越多，必然导至社会信誉越来越差。
综上所述，只有依法保护复利，才不让违约一方占到便宜，才能恢复社会信用及经济秩序，才能规范借款案件的判决，才能使社会趋向和谐。
请各位法官及法律人反馈意见，给予指正，无胜感谢！
笔者：陈深红 通迅地址：广东省徐闻县德新二路11号
联系电话：13802349757 电子邮箱：chenshenhong48@163.net
2007年11月29日
