关于印发锦州市防御台风灾害应急预案的通知
辽宁省锦州市人民政府
锦政办发〔2007〕54号
关于印发锦州市防御台风灾害应急预案的通知
各县（市）区人民政府，市政府各部门，中省直有关单位：
经市政府同意，现将《锦州市防御台风灾害应急预案》印发给你们，请认真遵照执行。
二○○七年五月十日
锦州市防御台风灾害应急预案
目录
1 总 则
1.1 编制目的
1.2 编制依据
1.3 适用范围
1.4 工作原则
2 区域概况
2.1 自然地理
2.2 社会经济
2.3 防御现状及重点
3 组织指挥体系及职责
3.1 组织指挥体系
3.2 锦州市防汛抗旱指挥部及其成员单位职责分工
3.3 锦州市防汛抗旱指挥部办公室职责
4 预测、预警与预防
4.1 信息监测与报告
4.2 预警
4.3 预防
5 应急响应
5.1 应急响应级别与启动条件
5.2 应急响应行动
5.3 信息发布与新闻报道
5.4 应急结束
6 保障措施
6.1 通信与信息保障
6.2 抢险与救援保障
6.3 交通运输保障
6.4 电力保障
6.5 医疗卫生保障
6.6 治安保障
6.7 物资保障
6.8 资金保障
6.9 技术保障
6.10 宣传、培训与学习
7 善后工作
7.1 灾后救助
7.2 抢险物资补充
7.3 损毁工程修复
7.4 灾后重建
7.5 保险与补偿
7.6 总结与评估
8 附 则
8.1 预案管理与更新
8.2 奖励与责任追究
8.3 预案的解释
8.4 预案实施时间锦州市防御台风灾害应急预案
1 总 则
1.1 编制目的
为规范防御台风工作，促进防御台风工作有序、高效、科学地开展，全面提升防御台风灾害能力和社会公共管理水平，最大程度地减轻台风灾害带来的损失，保障人民生命财产安全和社会经济的持续稳定发展。
1.2 编制依据
《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国海洋法》、《中华人民共和国防汛条例》、《国家防汛抗旱应急预案》、《防御台风预案编制导则》、《锦州市人民政府突发公共事件总体应急预案》，以及其它有关法律法规和规章制定本预案。
1.3 适用范围
本预案适用于锦州市行政区域，涉及内容主要是防台风的组织指挥、预防、预警、应急响应、抢险救灾、灾后重建等。
1.4 工作原则
1.4.1 以“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，贯彻“安全第一，常备不懈，预防为主，全力抢险”的指导方针。
1.4.2 实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。
1.4.3 坚持“防、避、抢”相结合的原则。
1.4.4 坚持工程措施与非工程措施相结合的原则。
2 区域概况
2.1 自然地理
2.1.1 地理位置及地形地貌
锦州市位于辽宁省西部，地处东经120°42′～122°36′和北纬40°49′～42°08′之间，东接辽河平原，与盘锦市、沈阳市相连，南临辽东湾，西连葫芦岛市，北与朝阳市、阜新市毗邻。东西长143公里，南北宽114公里，全市总面积为10301平方公里。地貌结构为“三山一水三分田，三分道路和庄园”。地势西北高、东南低，从海拔400米的山区，向南逐渐降到海拔20米以下的海滨平原区。山脉连绵起伏，东北部有医巫闾山脉，西北部有松岭山脉，大、小凌河横贯境内。
2.1.2 流域分布
辖区内流域面积100平方公里以上的河流共有38条，河流总长1336.7公里，其中大型河流3条：绕阳河、大凌河、小凌河；中型河流5条：东沙河、羊肠河、西沙河、女儿河、细河。现有堤防总长1511公里。境内还有4座中型水库和26座小型水库。
2.1.3 水文气象
锦州地处欧亚大陆东部，属暖温带半湿润气候，大气环流以西风带和副热带系统为主，为大陆性季风区。气候特点是春季温和多风，夏季高温多雨，秋季温凉晴朗，冬季寒冷干燥，四季分明。年平均气温7.8～9.0℃，自南向北降低。年平均降水量为560毫米，降水四季分布不均，60%～70%降水集中在夏季。
2.2 社会经济
2.2.1 基本情况
锦州市下辖凌海市、北镇市、义县、黑山县4个县（市）和古塔区、太和区、凌河区、经济技术开发区、松山新区5个区，共有建制镇48个、乡33个，1637个村委会。全市总人口308.3万人，其中，农业人口191.6万人，非农业人口116.7万人。2005年地区生产总值达384.7亿元。全市保持了国民经济平衡增长的趋势，城乡市场商品充裕，居民消费心理稳定，财政金融运行平稳。
2.2.2 工业和重要设施
锦州市是辽宁省重要的工业港口城市，是辽宁西部的政治、经济、文化、交通中心，是联系华北、东北两大区域的走廊。交通便利，拥有铁路、公路、航空、海运、管道运输等多种运输方式，已形成综合性立体交通网络。锦州是京哈、锦承、锦阜、锦通、秦沈专线等铁路的交汇点，京沈、锦朝、锦阜高速公路已经开通，国家级公路102线及地区间的公路网四通八达，海上运输及小岭子机场都已具规模。石油化工、有色金属、冶金、发电、机械制造、医药、纺织、电子等行业在全省占有重要地位。
2.3 防御现状及重点
绕阳河防洪标准50年一遇，大凌河防洪标准10～20年一遇，小凌河防洪标准20～50年一遇。中小型河流中除东沙河、羊肠河、西沙河沈山铁路以下段堤防标准达到了20年一遇外，其余河流防洪标准都很低，大部分不足5年一遇标准。
我市有海岸线97.7公里，现有防潮堤40.48公里。其中盐场保护盐池的海堤21.5公里，凌海市管理的海堤11.1公里，开发区管理的海堤7.88公里，堤高均在2.5米以下，标准10～20年一遇。
全市共有水库30座，其中中型水库4座：龙湾、友邻（在阜新境内）、老龙口、靠山屯，小㈠型水库11座，小㈡型水库15座，总库容2.3亿立方米。龙湾水库防洪标准1000年一遇，老龙口、靠山屯水库防洪标准2000年一遇；友邻水库防洪标准300年一遇；小型水库防洪标准均在500年一遇以下。
3 组织指挥体系及职责
3.1 组织指挥体系
锦州市人民政府设立锦州市防汛抗旱指挥部，为本行政区域防御台风工作的指挥机构，负责全市的防台风应急事务。锦州市防汛抗旱指挥部总指挥由市长担任，副总指挥由分管副市长、政府秘书长、副秘书长、驻锦部队的首长、建委主任、水利局局长等担任，各县（市）区、有关部门也要成立相应的组织机构，在上级防汛抗旱指挥部和同级政府的领导下，组织和指挥本地区的防台风工作。
3.2 锦州市防汛抗旱指挥部及其成员单位职责分工
市防汛抗旱指挥部负责领导、组织、监督、协调全市的防台风工作。主要职责是贯彻实施有关防台风工作的法律、法规和方针政策，执行上级的命令，拟定防台风工作规章制度。及时提出防台风工作具体部署，组织制定实施全市防台风工作方案及抢险救灾。督促检查各县（市）区、有关部门落实防台风责任制，组织开展防台风安全检查，组织调配全市防台风物资和队伍，组织灾后处置，并做好有关协调工作。
防汛指挥部成员单位防台风工作的主要职责是：
市发改委负责防汛重点工程建设重大事项及投资计划的协调安排和监督管理工作；
市经委负责归口行业企业的防台风工作，组织、协调工业企业生产防汛物资。
市水利局负责所属已建、在建江河堤防、闸坝、水库、分洪区等各类防洪工程的管理，水利工程防台风方案的制定以及组织协调抢险救灾工作。
市气象局负责天气气候监测和预测预报工作。从气象角度负责台风预警和救灾、气象保障服务和台风灾害评估工作，组织专家委员会研究会商台风发展趋势，对台风造成的灾害损失及影响进行评估。按时向防汛指挥部门提供长期、中期、短期气象预报和有关公报。在汛期及时对重要天气形势和灾害性天气做出滚动预报。
省水文水资源勘测局锦州分局负责各水文站网的测报、报汛。当流域内降雨和河道、水库水位、流量达到一定标准，应及时向防汛指挥部门提供雨情、水情和有关预报。
市海洋与渔业局负责制定我市海域风暴潮预案，并组织、指挥渔业船舶、渔港和渔业生产的防台风工作。
市国土资源局负责组织监测和预防山洪泥石流等地质灾害，对重大的山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害的监测、勘察和防治以及抢险、救灾工作。
锦州供电公司负责所辖电力设施的防台风工作，保障抢险、排涝、救灾的电力供应，尤其要保障指挥机构和抢险现场电力供应。
市信息产业局负责协调市内各电信运营商通信设施的防台风安全，确保防汛通信畅通。做好紧急情况时应对的通信手段，优先保障水情站网通讯、防汛指挥和抢险现场通信畅通。
市建委负责协调全市城市（城镇）各城建工程及市政设施的防台风安全管理，组织抢险、救灾和城区排涝工作。
市房产与公用事业局负责城乡房屋建筑物的防洪、抗风安全。负责本系统所辖供水、供气、供暖等设施的安全管理和应急预案的制定实施等。负责为抢险救灾和撤离人员及时提供所需车辆等运输工具。
市商业局负责归口行业企业的防台风工作，组织、协调、抢险救灾物资的储备、调拨和供应。
市供销社负责归口行业企业的防台风工作，组织、协调、抢险救灾物资的储备、调拨和供应。
沈铁锦州办事处负责本系统所辖工程设施的防台风安全和防灾救灾工作；汛期优先支援运送抢险物料和防疫人员。
市交通局负责本系统所辖工程设施的防台风安全和防灾救灾工作；汛期优先支援运送抢险物料；为紧急抢险及时提供所需车辆、船舶等运输和装载工具；负责海上救护队的组织及抢险物资运输车辆的调度落实工作。
市林业局负责协助防汛指挥部做好河道行洪区内的阻水林木清除工作，确保河道行洪畅通。
市公安局负责治安管理和安全保卫工作，依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛物资以及破坏防洪设施的违法犯罪活动，协助有关部门妥善处置因防台风引发的群体性治安事件，协助有关部门组织群众从危险地区安全撤离或转移；必要时实行交通管制，确保运送防汛抢险人员、救灾物资运输车辆优先通行。
市财政局负责落实防汛、救灾及水毁工程修复经费，及时下拨并监督使用。
市教育局负责教育系统的安全防范工作，紧急情况下组织好教师和学生的逃险和转移工作。
市民政局负责组织、协调救灾工作，安排灾民的生活，接收救灾捐赠款物和发放救灾款物；组织核查并上报灾情。
市卫生局负责组织医疗救护队，做好灾区疾病预防控制和医疗救护工作，并及时向市防汛指挥部提供灾区疫情与防治信息。
市粮食局做好本系统重点单位的自保防范措施，确保粮食不受损失，负责灾民的粮食供应。
市农委负责指导灾后农业救灾与生产恢复，及时准确地统计和反映农业等灾情信息。
市广电局负责发布台风警报，组织广播电台、电视台对抢险、救灾防疫工作的宣传报导，按市防汛指挥部的要求及时向公众发布气象、雨水情、风暴潮等信息，跟踪报导抢险和救灾防疫活动，以及向社会宣传防台风、救灾防疫、抗灾自救知识。
驻军、预备役部队、市武警支队依据《军队参加抢险救灾条例》和上级有关指示，协助地方防汛抢险和转移危险地区群众，紧急时负有执行重大防洪任务的使命。
其他有关部门均应根据防台风工作的需要积极提供有利条件，完成各自承担的抢险救灾、防疫等任务。
3.3 锦州市防汛抗旱指挥部办公室职责
锦州市防汛抗旱指挥部办公室设在市水利局，承办市防汛抗旱指挥部的日常工作，主要职责是：
贯彻执行国家有关政策法规和上级防汛抗旱指挥部的决定、调度命令以及市委市政府的指示；承办市防汛抗旱指挥部的日常工作，组织全市的防汛抗旱工作，督促检查防汛抗旱措施的落实；审查批准重要工程的洪水调度方案；组织实施主要河流、水工程防洪排涝调度方案和防台风方案；组织协调地方各级政府、各有关部门实施防汛抗洪责任制，参与组织抗洪抢险工作并进行业务技术指导；负责防汛通讯及其规划、建设和管理；会同有关部门做好物资计划储备和使用管理工作，提出经费的分配使用建议计划，并监督实施；及时准确地掌握汛情、灾情和水利工程的运行状况，必要时发布雨水情信息、水情预报和汛情公报；提出全市防汛抗旱参谋意见，供政府和防汛指挥部决策。会同有关部门调查处理防汛抗旱重大事故和表彰先进。
4 预测、预警与预防
台风是热带低气压的一种，从整体上来看，又是个很强的对流体。其特征是在其周围极易造成雷雨、暴雨、大风的天气，给人民生命财产造成巨大损失。
台 风 等 级 划 分
台风名称 底层中心附近最大风力等级 风速（米／秒）热带低压 6～7 10.8～17.1热带风暴 8～9 17.2～24.4强热带风暴 10～11 24.5～32.6台风 12～13 32.7～41.4强台风 14级以上 41.5～50.9 4.1 信息监测与报告
气象部门负责监视、收集台风的生成、发展、登陆和消失过程，做好未来趋势预报，并及时将台风中心位置、强度、移动方向、速度和降雨过程、范围、强度等信息及时报告市防汛抗旱指挥部，并向社会发布。
海洋与渔业部门负责传达国家和省发出的风暴潮和海浪的监测及预报；水文部门负责江河水情的监测和预报；水利部门负责水利工程的监测；国土部门负责地质灾害的监测和预报；其他部门做好相关的监测和预报工作，并及时向市政府和市防汛抗旱指挥部及相关部门报告。
市防汛抗旱指挥部办公室会同有关部门负责收集整理台风信息，分析台风与降雨发展趋势，提出防御对策。
4.2 预警
当台风正在发展，预计影响我市时，由市气象部门发布台风消息；当台风正向我市逼近，预计48小时内影响我市时，由市气象部门发布台风警报；当台风在24小时内影响我市时，由气象部门发布台风紧急警报。
4.2.1 预警等级
根据台风威胁和严重程度，台风预警等级分Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四级标准，预警信号颜色依次为红色、橙色、黄色、蓝色，分别代表特别严重、严重、较重、一般。
1.Ⅰ级（红色）预警：在我市行政区域内，预报预测台风（热带风暴、强热带风暴）影响，其强度达到国家气象局制定的极大灾害性天气标准，将给我市造成特别严重影响的。
2.Ⅱ级（橙色）预警：在我市行政区域内，预报预测台风（热带风暴、强热带风暴）影响，其强度达到国家气象局制定的特大灾害性天气标准，将给我市造成严重影响的。
3.Ⅲ级（黄色）预警：在我市行政区域内，预报预测台风（热带风暴、强热带风暴）影响，其强度达到国家气象局制定的重大灾害性天气标准，将给我市造成较重影响的。
4.Ⅳ级（蓝色）预警：在我市行政区域内，预报预测台风（热带风暴、强热带风暴）影响，其强度达到国家气象局制定的较大灾害性天气标准，将给我市造成一般影响的。
4.2.2 预警及发布
气象部门负责台风的预警，发布有关台风信息，并经市防汛抗旱指挥部批准，发布相应级别预警。市防汛抗旱指挥部办公室负责河流水情的预警与有关信息发布；国土部门负责地质灾害的预警与有关信息发布；水利部门负责水工程安全的预警与有关信息发布；建设或公用事业部门负责城区易涝区、高空建筑设施、城乡危旧房屋的预警与有关信息发布；海洋渔业部门负责养殖、渔船避风等方面的预警与有关信息发布；交通部门负责公路、港口、航道、渡口、码头等的预警与有关信息发布；其他部门做好相关的报警与预警工作；新闻宣传部门组织新闻媒体及时播报预警信息、有关台风与防御台风信息等。
市防汛抗旱指挥部负责接警和处警，发布处警指令，同时视情况向市政府和上级防汛抗旱指挥部报告。
4.3 预防
台风预防主要包括受台风影响可能造成安全隐患的有关方面的预查、预检与防御台风措施的落实等活动，各部门应按照职责要求做好各项预防工作，各单位与公民应积极做好相关的自我防范工作。
4.3.1 防台风检查
（1）县级以上政府防汛抗旱指挥部应当在汛前组织有关部门和单位开展防台风检查，发现防台风安全隐患问题的，责成有关部门限期处理和整改。
（2）水利、城建、电力、交通、通信、教育等部门应当加强对所属重点领域设施的防台风检查，发现问题，责成有关部门和单位及时处理。
4.3.2 防台风巡查
水利部门应建立水库、堤防、等工程的巡查制度，监督与落实日常及台风影响期间的巡查工作；交通部门应加强公路、港口以及在建工程的防台风巡查工作；城建部门和公用事业部门应加强市政公用设施、高空建筑设施、城乡危旧房屋、风景名胜区等重点领域和部位的防台风巡查工作；教育部门应加强中小学校的防台风巡查工作；其他部门应做好相应工程或设施的防台风巡查工作。
5 应急响应
5.1 应急响应级别与启动条件
与预警级别相对应，应急响应分Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四级。
当发布Ⅰ级（红色）预警时，启动Ⅰ级应急响应。
当发布Ⅱ级（橙色）预警时，启动Ⅱ级应急响应。
当发布Ⅲ级（黄色）预警时，启动Ⅲ级应急响应。
当发布Ⅳ级（蓝色）预警时，启动Ⅳ级应急响应。
各级应急响应由市防汛抗旱指挥部批准后启动。
5.2 应急响应行动
Ⅰ级应急响应为最紧急响应，其次是Ⅱ级、Ⅲ级，Ⅳ级为最低级响应。每级响应行动包含低级别应急响应的所有内容。响应行动内容包括信息报送与处理、指挥与调度、群众转移与安全、抢险与救灾、安全防护与医疗救护、社会力量动员与参与等。
5.2.1 Ⅳ级应急响应
市防汛抗旱指挥部副总指挥主持会商，研究分析台风可能影响情况。加强值班，关注国内外气象预报成果，密切监视台风动向，研究防御重点和对策，部署有关工作，重点做好海上船只和沿海作业等人员的保安工作。掌握防台风工作情况，及时将台风信息报告市政府，通报防汛抗旱指挥部有关成员单位，各成员单位依据各自职责明确与做好相应工作。
5.2.2 Ⅲ级应急响应
市防汛抗旱指挥部副总指挥主持会商，防汛、水利、气象、等防汛抗旱指挥部主要成员单位参加，部署防御台风工作，明确防御目标和重点，发布人员梯次转移命令，组织指挥抢险救灾工作。
加强值班，密切监视台风和雨情、水情、工情，做好江河洪水预测预报，监督指导台风影响区域内水库、河网预排预泄和洪水高度，掌握有关地区的人员转移、船只回港避风、抢险救灾等情况，组织人力、物力做好人员转移、抢险救灾等准备与实施。做好灾情核查和信息发布工作。及时将防台风信息报告防汛抗旱指挥部总指挥、副指挥，并报市政府和上级防汛抗旱指挥部，通报防汛指挥部成员单位。各成员单位依据各自职责做好相应工作，各级政府组织相关部门做好危险地带人员转移准备工作。
5.2.3 Ⅱ级应急响应
市防汛抗旱指挥部总指挥主持会商，防汛抗旱指挥部成员单位参加。召开防御台风紧急会议，气象部门对台风发展趋势提出具体的分析和预报意见，防汛抗旱指挥部办公室提出防御重点、措施和建议，海洋与渔业、国土、建设等部门提出各自防御对策。防汛、水利、气象、海洋与渔业等部门加强预报，密切监视台风动向，及时将最新消息报送有关部门；国土、交通、电力、城建、海事、旅游、农业、教育等部门24小时值班，密切关注台风动向。水利、国土资源、海洋与渔业、交通、城建、民政等部门派工作组到台风影响地区检查、督促和指导防台风工作。
各成员单位依据各自职责做好相应工作，各级政府要动员和组织广大干部群众投入到防台风工作，落实防台风各项措施，做好人员转移、船只回港避风、抢险救灾等各项工作。
5.2.4 Ⅰ级应急响应
市防汛抗旱指挥部总指挥主持会商，部署台风防御和抢险救灾工作；召开防御台风紧急会议，进行紧急动员部署；政府发出紧急通知，要求有关地区全力做好防御台风工作。水利、国土资源、海洋与渔业、交通、城建、民政等部门派工作组到台风影响地区检查、督促和指导防台风工作。防汛抗旱指挥部各成员单位各司其职，各负其责，服从政府和防汛抗旱指挥部的统一指挥。
各成员单位依据各自职责明确与做好相应工作，各级政府要把防台风工作作为首要任务，动员和组织广大干部群众投入防台风工作，责任人到位，落实防台风各项措施，特别要做好危险地带人员的转移工作。
5.3 信息发布与新闻报道
防台抗灾等信息由市防汛抗旱指挥部审核和发布；涉及洪涝灾情的，由市防汛抗旱指挥部办公室会同民政部门审核后发布。
防台抗灾的有关新闻报道，由市防汛抗旱指挥部办公室会同市委宣传部门共同商定宣传报道意见。对我市有重大影响的洪涝、台风灾害的发展趋势、人员伤亡、经济损失等报道，由市防汛抗旱指挥部办公室核实后，按相关规定进行报道。
5.4 应急结束
当台风灾害或险情基本消除时，市防汛抗旱指挥机构可视情况，宣布结束相应级别应急响应。
6 保障措施
6.1 通信与信息保障
通信管理部门负责保障防台抗灾现场通讯保障，确保与外界的联络；防汛抗旱指挥部应按照以公用通信网为主的原则，合理组建防汛专用通信网路，加快信息传输现代化建设，逐步实现对重要防洪工程的实时监测，确保信息及时畅通传输。堤防及水库管理单位应配备通信设施。出现突发事件后，通信部门应启动应急通信保障预案，迅速调集力量抢修损坏的通信设施，努力保证防汛通信畅通。必要时，调度应急通信设备，为防台风通信和现场指挥提供通信保障。在紧急情况下，应充分利用公共广播和电视等媒体以及手机短信等手段发布信息。
6.2 抢险与救援保障
任何单位和个人都有依法防汛抗洪的义务。解放军、武警部队和民兵是抗洪抢险的突击力量。县以上人民政府应组建以民兵为骨干的群众抢险队伍，乡镇、社区、村应当组织群众参加抗洪救灾工作。水利、公安、消防、卫生、市政、电力等部门应当组织专业应急抢险队伍。
6.3 交通运输保障
交通运输部门应落实措施保障防台抗灾人员与人员转移运输、救灾物资运输、河道航行和渡口的安全，必要时实行交通管制，保障防台风救灾的顺利进行。
6.4 电力保障
电力部门负责防台抗灾等方面的供电需要和应急求援现场的临时供电，特别应落实大面积停电、各级防汛指挥部停电与抢险现场等电力的应急保障措施。
6.5 医疗卫生保障
卫生部门落实应急预案，确保紧急救护和救助工作顺利进行。负责灾区卫生防疫和医疗救护，预防疾病传播，做好人畜疾病的免疫和公共场所消毒工作。
6.6 治安保障
公安部门负责维护防台风抢险秩序和灾区社会治安，打击违法犯罪活动，确保灾区社会稳定。
6.7 物资保障
防汛物资储备工作实行“分级储备和管理、统一调配、合理负担”的原则。各级政府以及有关部门负责建立物资仓库，贮备足够数量的防台风物资、器材与设备（包括救助设备），必要时调用社会物资与设备。
6.8 资金保障
各级财政、民政、水利、银行等有关部门和单位负责抢险救灾资金的筹措、落实，做好救灾资金、捐赠款物的分配、下拨，指导、督促灾区做好救灾款的使用、发放，以及相关金融机构落实救灾、恢复生产所需信贷资金的落实和信贷。
6.9 技术保障
各级防汛抗旱指挥部应加快和完善防汛抗旱指挥系统建设，不断提高水雨情测报、洪水预报、灾害预警水平。同时，开展科学技术研究，提高洪水预报、高度水平和抗洪抢险能力。
6.10 宣传、培训与学习
各级防汛抗旱指挥部应采取多种方式组织防御台风公众宣传、教育与人员培训，定期举行不同类型的防御台风应急学习，以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力。
企事业单位、公民应积极参与防台风知识宣传、教育活动，增强台风灾害风险意识与自我防御能力，有义务自觉配合各级政府与防汛抗旱指挥部实施防御台风预案的各项工作。
7 善后工作
发生台风灾害后，各级人民政府应组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。
7.1 灾后救助
发生重大灾情时，各级人民政府应成立救灾指挥部，负责灾害救助的组织、协调和指挥工作。财政、民政部门负责做好救灾资金、捐赠款物的分配、下拨，指导、督促灾区做好救灾款的使用和发放。水利部门负责水毁工程的修复。交通部门负责水毁公路的修复。电力部门主要负责灾区供电需要。驻军、预备役部队、武警部队负责组织紧急救援遇难船只和遇险群众。民政部门负责受灾群众生活救助，及时调配救灾款物，组织安置受灾群众，做好受灾群众临时生活安排，负责受灾群众倒塌房屋的恢复重建，保证灾民有粮吃、有衣穿、有房住，切实解决受灾群众的基本生活问题。农业部门迅速安排救灾农资，组织生产自救。卫生部门负责调配医务技术力量，抢救因灾伤病人员，对污染源进行消毒处理，对灾区重大疫情、病情实施紧急处理，防止疫病的传播、蔓延。当地政府应组织环保等部门对可能造成环境污染的污染物进行清除。
7.2 抢险物资补充
当灾情发生时，各地组织积极抢险救护，根据各地抢险物资的消耗情况和灾情情况，按照分级筹措和常规防汛的要求，及时补充到位。紧急情况下，在向上级申请物资调拨的同时，可以就近征用国有或私有物资，灾情过后给予相应补偿。
7.3 损毁工程修复
有关部门要检查损毁工程，制定修复计划，并及时上报，争取专项资金，尽快完成修复任务。对影响当年防洪安全和城乡供水安全的损毁工程，应尽快修复。防洪工程应力争在下次洪水到来之前，做到恢复主体功能。遭到毁坏的交通、电力、通信、水文以及防汛专用通信设施，应尽快组织修复，恢复功能。
7.4 灾后重建
由市政府领导和组织灾后各项安置工作，尽快恢复生产。各有关部门要迅速组织灾后重建工作，修复受损坏的电力、通讯、供水、公路、铁路、桥梁、民房等设施。灾后重建原则上按原标准恢复，在条件允许情况下，可提高标准重建。
7.5 保险与补偿
灾害发生后，各保险部门应及时做好灾区投保单位及家庭受灾损失的理赔工作。
7.6 总结与评估
每年市防汛指挥部应针对防台风工作的各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析、评估。引进外部评价机制，征求社会各界和群众对防台风工作的意见和建议，总结经验，找出问题，从防洪工程的规划、设计、管理以及防台风工作的各个方面提出改进建议，以进一步做好防台工作。
8 附 则
8.1 预案管理与更新
本预案由市防汛抗旱指挥部编制和管理，并负责组织有关部门对预案进行评估。
本预案根据实际情况定期进行修订，更新期限最长为5年。
其他有关部门、企事业单位也要根据本预案要求，编制相应的防御台风抢险、救灾预案，经上级主管部门审批后，报市防汛抗旱指挥部备案。
8.2 奖励与责任追究
对防台抗灾工作做出突出贡献的先进集体和个人，由市防汛抗旱指挥部办公室向市政府、辽宁省推荐表彰。对防台抗灾工作中玩忽职守造成损失的，依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《公务员管理条例》追究当事人的责任，并予以处罚，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
8.3 预案的解释
本预案由市政府办公厅负责解释。
8.4 预案实施时间
本预案自发布之日起实施。
湖北省实施行政执法责任制规定
湖北省人民政府
湖北省人民政府令第214号
《湖北省实施行政执法责任制规定》已经2001年5月8日省人民政府常务会议审议通过,现予公布,自2001年7月1日起施行。
省 长 张国光
二○○一年六月十五日
湖北省实施行政执法责任制规定
(草 案)
第一章 总 则
第一条 为了维护公民、法人或其他组织的合法权益,促进和保障行政执法机关及其执法人员依法行政,建立廉洁、勤政、务实、高效的行政执法机制,根据有关法律、法规,结合本省实际,制定本规定。
第二条 本规定所称行政执法责任制是指依法登记或确认各行政执法机关的行政执法主体资格,公示执法依据,规范执法活动,监督执法行为,追究执法违法责任,评议考核行政执法质量等制度的总称。
第三条 本省各行政执法机关实行行政执法责任制。
行政执法责任制实行行政首长负责制。
第四条 县以上(含县、县级市、区,下同)人民政府统一领导本行政区域的行政执法责任制工作。具体工作由同级人民政府法制工作机构承担。法律、法规和国务院另有规定的,从其规定。
县以上人民政府工作部门行政执法责任制具体工作由该部门承担法制工作职能的机构承办。
第五条 县以上人民政府向上级人民政府、县以上人民政府工作部门向本级人民政府和上级主管部门报告实施行政执法责任制情况,并接受上级人民政府、本级人民政府和上级主管部门(以下统称上级行政机关)的监督。
县以上人民政府接受同级人民代表大会及其常务委员会(以下简称人大及其常委会)对实施行政执法责任制情况的监督。
第二章 行政执法机关和执法人员
第六条 县以上人民政府工作部门的行政执法主体资格及其行政执法职权由同级人民政府法制工作机构登记或确认,向社会公告。
乡镇人民政府和乡镇中拥有行政执法主体资格的行政执法机构,其行政执法主体资格及其行政执法职权由县人民政府法制工作机构登记或确认,向社会公告。
第七条 行政执法机关应在法定职权范围内履行职责。
行政执法机关之间发生执法管辖不明或有争议的,应当协商解决,或报请共同的上级行政机关处理。
行政执法机关因执行地方性法规或省政府规章需省人大常委会或省政府解释的,应逐级向省政府请示,由省政府法制工作机构统一办理。
第八条 行政执法机关依法委托有关组织实施行政执法事项的,应向受委托组织书面明确委托事项、权限和期限,并同时向上级行政机关法制工作机构备案。
受委托组织必须符合法定条件,并在委托范围内,以委托机关的名义实施行政执法行为,不得将执法事项再委托给其他组织或个人实施。
委托机关对受委托组织的行政执法行为进行指导、监督、检查,并对执法后果承担法律责任。
第九条 行政执法人员必须是国家工作人员,有良好的素质、职业道德品质和相适应的文化程度,经过法律、业务培训合格,取得执法资格,并持有行政执法证件。
第三章 执法制度
第十条 行政执法机关对其实施的法律、法规、规章负有宣传职责。
行政执法机关应定期对执法人员进行法律、专业知识培训,开展职业道德教育。
第十一条 行政执法机关制定规范性文件,应经过行政执法机关法制工作机构审核,并于发布之日起30日内向上级行政机关法制工作机构报送备案。
行政执法机关对本机关制定的规范性文件应适时清理,并将清理结果向社会公布并上报备案。
第十二条 行政执法机关应将法定的执法范围、职责、权限、时限、程序、许可条件、收费项目及其标准等向社会公示。
第十三条 行政执法人员在实施行政执法行为时,应当出示行政执法证件,做到文明执法。
行政执法人员在实施行政执法行为时,应将行政执法的依据、内容和当事人依法享有的权利、时限要求等告知当事人。在作出行政处罚决定之前,还应向当事人告知其违法事实及证据、处罚理由。
行政执法人员在实施行政执法行为时,应充分听取当事人陈述和申辩。
第十四条 行政执法机关应告知当事人依法享有的听证权。当事人提出听证申请的,应当组织听证,不得收取费用。
第十五条 行政执法机关适用一般程序时,应实行办案、审核、决定三分离。作出重大行政处罚决定前,应经过本机关法制工作机构审核。重大行政处罚决定作出后30日内,应向上级行政机关法制工作机构备案。
第十六条 行政执法机关应将罚款决定与收缴分离。除依法当场收缴的罚款外,罚款应由当事人缴付给财政部门指定的银行。执法人员依法当场收缴的罚款交至行政执法机关后,行政执法机关应在法定时限内将罚款缴付给财政部门指定的银行。
罚款应向当事人出具省财政部门统一制发的罚没收据。
第十七条 行政执法机关应依法受理、审理行政复议案件,接受上级行政机关对其复议活动的监督。因行政执法引起行政诉讼的,由行政执法机关委托本机关法制工作机构组织应诉,依法行使诉讼权利,履行诉讼义务。
第十八条 对执法违法案件,行政执法机关应及时查处。上级行政机关法制工作机构有权直接督查,可以使用《行政执法监督检查建议书》;有权直接作出处理决定的,可以出具《行政执法监督检查处理决定通知书》。
第十九条 行政执法机关应定期对本机关作出的行政执法行为进行统计分析,报送上级行政机关法制工作机构。具体办法由省政府法制工作机构制定。
第二十条 上级行政机关法制工作机构和行政执法机关应定期或不定期组织行政执法检查,总结推广行政执法先进经验,纠正、查处执法违法行为。
第二十一条 行政执法机关应向社会公开投诉、举报途径,自觉接受社会监督,认真受理投诉和举报,必要时回访当事人。
第二十二条 行政执法机关应对本机关行政执法人员定期进行考核。对考核为最后名次的行政执法人员,可以采取诫勉谈话等措施。
第四章 执法职责
第二十三条 行政执法机关及其执法人员在履行职责时,必须以事实为依据,以法律为准绳,秉公执法。
第二十四条 行政执法机关应当根据法定职责,与所辖行政执法机构签订行政执法责任状,明确执法责任。
第二十五条 行政执法机关及其执法人员履行职责时,应遵守程序、管辖范围、期限、回避等规定。依法收集、调取证据。所作出的处理决定、裁定必须合法、公正。
第二十六条 行政执法机关及其执法人员应依法履行职责,不得有下列行为:
(一)对公民、法人或其他组织提出的有关申请、投诉和举报应受理而不依法受理;
(二)应履行现场管理职责而不及时履行或无故拖延;
(三)应予保护公民、法人或其他组织的人身权、财产权和其他权利而不予保护;
(四)应立案、查处、执行和撤案而未予立案、查处、执行和撤案;
(五)应举行听证而不举行听证;
(六)应移送司法机关查处而未予移送;
(七)法律、法规、规章规定其他应作为而不作为的。
第二十七条 根据行政管理需要联合执法的,有关行政执法机关应密切配合,各负其责。对当事人的违法行为由主管行政执法机关依法处理。对当事人的同一个违法行为,行政执法机关不得给予两次以上罚款的行政处罚。
经依法批准相对集中行使行政处罚权的行政执法机关应当按照批准的职责和权限履行行政执法职能。
第二十八条 行政执法机关依法跨行政区域或跨管辖区域执法时,当地有关行政执法机关应当配合;不予配合或利用职权保护本地区、本部门不当利益的,上级行政机关应责令改正。
第五章 执法监督
第二十九条 公民、法人或其他组织对行政执法机关及其执法人员的行政执法活动,有权提出批评和建议;对行政执法机关及其执法人员的失职、违法行为,有权向有关机关投诉和举报。
对于公民、法人或其他组织的投诉和举报,有关机关应认真核实,依法处理,并为投诉和举报人保密。禁止压制、打击、报复投诉人、举报人。
第三十条 上级行政机关发现行政执法机关制定的规章或其他规范性文件违法或不当,可以责成该文件制定机关自行纠正,也可以直接予以撤销。
第三十一条 上级行政机关对行政执法机关在行政执法活动中的具体行政行为实施监督。对具体行政行为不合法或明显不当的,应依照法定的权限和程序处理。发现危害严重的执法违法行为,情况紧急时可以立即制止纠正,再提请有权机关依法处理。
第三十二条 县以上行政执法机关可以根据工作需要确定或聘请行政执法监督员。行政执法监督员持证履行职务时,可以要求被监督的行政执法机关及其执法人员介绍执法情况,提供有关资料;有权对行政执法工作提出意见、批评和建议。被监督的行政执法机关及其执法人员应当接受监督。
第六章 执法违法责任追究
第三十三条 有下列情形之一的,由上级行政机关追究行政执法机关行政首长的责任:
(一)没有完成行政执法责任目标的;
(二)对执法违法直接责任人未予查处的;
(三)本机关执法违法问题突出或多次发生重大执法违法行为的。
第三十四条 行政执法机关作出的行政行为有下列情形之一的,由上级行政机关追究行政执法机关和有关责任人的责任:
(一)制定、发布的规范性文件违法或不当被同级人大常委会或上级行政机关决定撤销、部分撤销或责成自行纠正的;
(二)违反第二十六条规定不履行法定职责、越权执法或违法委托,造成某一方面行政管理秩序混乱的;
(三)违法作出的具体行政行为被行政复议机关或人民法院撤销的;
(四)行政处罚或行政强制措施违法或不当,使公民、法人或其他组织合法权益遭受损害的;
(五)违反国家规定征收财物、摊派费用、劳务或违法要求公民、法人或其他组织履行其他义务的;
(六)其他依法应追究责任的行为。
第三十五条 行政执法人员在行政执法活动中有下列情形之一的,由监察、人事等有关部门、政府法制工作机构或行政执法机关在各自职权范围内追究其责任:
(一)违法使用警械或对当事人殴打、体罚、变相体罚、侮辱人格以及唆使他人殴打、体罚、变相体罚、侮辱人格的;
(二)将罚款、没收的违法所得或财物据为己有、截留、私分或使用、故意损毁扣押的财物,给当事人造成损失,或收受索取财物的;
(三)刁难当事人或对抵制、检举、投诉其违法行为者打击报复的;
(四)擅自脱岗、失职、玩忽职守或依法应当作为而不作为的;
(五)向违法案件当事人及其亲友或有关人员通风报信、泄露秘密或故意制造虚假证据、记录、鉴定书、勘验书、评估书,故意或过失延误办案时间的;
(六)拒绝、阻挠行政执法监督检查人员执行公务的;
(七)其他依法应追究责任的行为。
第三十六条 在行政执法活动中,执法人员故意或过失执法违法造成严重后果的,按下列规定区分责任并确定责任人:
(一)承办人、鉴定人、勘验人、记录人执法违法的,分别由承办人、鉴定人、勘验人、记录人承担责任;
(二)审核人、复核人、听证主持人、批准人更改或授意更改事实、证据、定性及承办人的意见造成执法违法的,分别由审核人、复核人、听证主持人、批准人承担责任;
(三)审核人、批准人或批准机关未纠正承办人或承办机关的执法违法行为,造成批准错误的,由承办人或承办机关、审核人、批准人或批准机关负责人分别承担相应责任;
(四)行政执法机关负责人指使或授意承办人执法违法的,由该负责人承担主要责任,承办人承担次要责任;
(五)对应当提请行政执法机关办公会集体研究决定的重大案件而不提请研究,并造成执法违法的,由承办人或有关负责人承担, 责任;
(六)行政执法机关办公会集体研究决定造成执法违法的,由行政执法机关首长承担责任;如违反法律规定或歪曲事实,导致决定错误的,由导致错误决定的人员共同承担责任;
(七)上级行政机关维持行政执法机关的错误决定、裁定的,由该上下两级机关的有关人员分别承担责任;上级行政机关改变行政执法机关的决定、裁定造成执法违法的,由上级行政机关的有关人员承担责任。
第三十七条 对执法违法责任提起追究的事由是:
(一)经查证属实的公民、法人或其他组织对行政执法机关或其执法人员执法违法行为的投诉和举报;
(二)本级或上级人大及其常委会、上级行政机关、行政复议机关对行政执法机关具体事项中的执法违法行为作出的决定或处理意见;
(三)上级行政机关或行政执法机关在日常行政执法监督检查中发现违法执法行为后的书面意见;
(四)人民法院对行政执法机关的执法违法行为作出的终审判决书或裁定书。
第三十八条 县以上政府法制工作机构负责对本级政府工作部门及相关责任人执法违法行为的认定并提出处理建议,报本级人民政府决定。
行政执法机关的法制工作机构负责对本机关所设机构和有关责任人执法违法行为的认定并提出处理建议,报本机关行政首长作出决定。
涉及行政处分和取消晋职晋级资格、辞退的,按照管理权限分别由监察、人事部门或当事人所在的行政执法机关作出决定。
必要时上级行政机关可以直接追究行政执法机关或其执法人员的执法违法责任。
第三十九条 对执法违法的行政执法机关及执法人员的追究,应当根据违法行为的具体情况,按照下列方式予以处理,可以单处或并处:
(一)责令检查;
(二)通报批评;
(三)责令赔偿损失;
(四)取消被评选先进资格;
(五)暂停行政执法活动,离岗学习;(六)暂扣行政执法证件;(七)吊销行政执法证件,调离行政执法岗位;(八)行政处分;(九)法律、法规、规章规定的其他处理方式。行政执法人员徇私舞弊、收受贿赂以及其他执法违法行为有犯罪嫌疑的,移送司法部门依法处理。
第四十条 行政执法机关的执法违法行为给当事人造成损失的,依照《中华人民共和国国家赔偿法》的规定赔偿后,应责令执法违法责任人承担部分或全部赔偿费用。
第四十一条 因不可抗力而导致无法执法、执法不力或其他执法偏差,以及执法违法行为情节显著轻微的,可以不予追究行政执法机关或执法人员的责任。
第四十二条 执法违法的行政执法机关或责任人主动承认错误、纠正执法违法行为,并积极挽回损失或未造成当事人人身或财产损害的,可从轻、减轻或免予追究责任;阻碍对其错误进行调查追究的,应从重处理。
第四十三条 对执法违法的行政执法机关或责任人作出处理决定后,处理机关应及时将处理决定书面通知被处理的机关或责任人。
被处理的机关或责任人对处理决定不服的,可以向作出处理决定的机关或其上级行政机关提出申诉。申诉期间,不停止处理决定的执行。
第四十四条 处理机关应当在处理决定作出之后的15日内,将对执法违法行为责任追究的处理结果送上级行政机关法制工作机构备案。
第七章 评议考核
第四十五条 县以上人民政府对其工作部门和下级人民政府、上级行政执法机关对下级行政执法机关实施行政执法责任制情况每年进行评议考核,纳入年度工作目标考核范围。
第四十六条 评议考核的主要内容有:
(一)行政执法的组织领导情况;
(二)政府及其工作部门法制工作机构和行政执法队伍建设情况;
(三)政府法制宣传教育的情况;
(四)规章或其他规范性文件的制定、备案、审查和清理情况;
(五)实施具体行政行为的情况;
(六)行政执法检查情况;
(七)行政复议和行政诉讼应诉工作情况;
(八)对执法违法行为责任追究情况;
(九)行政执法的其他工作情况。
评议考核的具体内容,由评议考核机关制定。
第四十七条 对行政执法机关的评议考核实行自查自评与组织互评、考评相结合,采取百分制计分的办法。自查自评的结果报上级行政机关。
第四十八条 上级行政机关对行政执法机关行政执法和实施行政执法责任制的评议考核结果予以通报。
第四十九条 县以上人民政府及其工作部门应适时表彰、奖励行政执法工作成绩优秀的单位和个人。
第八章 附 则
第五十条 县以上人民政府和省政府各部门可以根据本规定制定实施办法。
第五十一条 中央在鄂行政执法机关实施行政执法责任制的,参照本规定执行。
第五十二条 本规定自2001年7月1日起施行。
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