河北省抗旱规定
河北省人民政府
河北省人民政府令
〔2012〕第1号
《河北省抗旱规定》已经2012年5月15日省政府第一○五次常务会议通过，现予公布，自2012年7月1日起施行。
省长 张庆伟
二○一二年五月十七日
河北省抗旱规定
第一章 总 则
第一条 为有效组织抗旱工作，预防和减轻干旱灾害，根据《中华人民共和国抗旱条例》、《河北省实施〈中华人民共和国水法〉办法》，结合本省实际，制定本规定。
第二条 在本省行政区域内从事抗旱活动适用本规定。
本规定所称抗旱，是指组织有关部门，动员社会力量，采取工程措施或者其他措施，预防和减轻干旱灾害的活动。
第三条 抗旱工作应当坚持以人为本、预防为主、防抗结合和因地制宜、统筹兼顾、服从大局的原则，优先保障城乡居民生活用水，合理安排农业、工业生产用水和生态用水。
第四条 抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制。
县级以上人民政府应当将抗旱工作纳入本级国民经济和社会发展规划，加强旱灾预防和抗旱减灾基础设施建设，完善抗旱工程体系、指挥调度体系和服务体系，鼓励和支持各种抗旱科学技术研究及其成果的推广应用。
乡、镇人民政府负责组织本行政区域内的抗旱减灾工作，并承担统计、核实、上报旱情、灾情和发放抗灾、救灾物资等具体工作。
第五条 县级以上人民政府防汛抗旱指挥机构在上级防汛抗旱指挥机构和本级人民政府的领导下，负责组织、指挥本行政区域内的抗旱工作。
县级以上人民政府水行政主管部门负责本行政区域内抗旱的指导、监督、管理工作，承担本级人民政府防汛抗旱指挥机构的具体工作。
县级以上人民政府防汛抗旱指挥机构的其他成员单位按各自职责，负责有关抗旱工作。
第六条 任何单位和个人都有保护抗旱水源、设施及依法参加抗旱的义务，有权对侵占、破坏抗旱水源和设施的行为进行制止、检举和控告。
第七条 各级人民政府、有关部门应当采取多种形式宣传普及抗旱知识，对在抗旱工作中作出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。
第二章 旱灾预防
第八条 县级以上人民政府水行政主管部门应当会同同级有关部门，编制本行政区域的抗旱规划，报本级人民政府批准后实施，并抄送上一级人民政府水行政主管部门备案。
抗旱规划主要包括下列内容：
（一）干旱灾害发生、发展规律和现状；
（二）抗旱原则和目标；
（三）重点易旱区域和易发时段；
（四）抗旱应急水源、应急设施和基础设施建设；
（五）抗旱水资源配置和水量调度；
（六）抗旱组织体系建设；
（七）抗旱服务体系建设；
（八）旱情监测系统建设；
（九）抗旱物资储备制度；
（十）其他抗旱措施。
第九条 县级以上人民政府及其有关部门应当按抗旱规划及相关专业规划，加强控制性水源和其他蓄水、引水、提水、节水工程与设施的建设、改造，提高抗旱供水能力和水资源利用效率。
大中城市应当建设抗旱应急备用水源工程,提高供水保证率。
坝上和山丘区应当开展小水窖、小水池、小塘坝、小泵站和小水渠等小型水利工程建设，改善饮水和灌溉条件。
黑龙港地区应当按有关技术规范建设咸淡水混合灌溉节水工程和引黄灌溉工程，减少深层地下水资源开采量。
第十条 制定国民经济和社会发展规划应当充分考虑当地水资源条件，编制城市总体规划、工业聚集区和工业园区规划以及重大建设项目布局应当开展水资源论证，为合理用水需求提供保障。
第十一条 县级以上人民政府防汛抗旱指挥机构应当编制本行政区域抗旱预案，经上一级人民政府防汛抗旱指挥机构审查同意，报本级人民政府批准后实施。
县级以上人民政府防汛抗旱指挥机构成员单位应当根据本地抗旱预案，编制部门预案，经本级人民政府防汛抗旱指挥机构同意后实施。
第十二条 县级以上人民政府水行政主管部门分配水量时，应当预留必要的抗旱应急水量，保障在发生特大干旱时居民基本生活和重要生产用水。
县级以上人民政府防汛抗旱指挥机构应当根据抗旱预案编制抗旱应急水量调度实施方案，经本级人民政府批准后执行。跨行政区域抗旱应急水量调度实施方案，由共同的上一级防汛抗旱指挥机构编制，经上一级人民政府批准后执行。
抗旱应急水量调度实施方案应当包括调度水量、水质控制指标、调度线路和相关部门的职责等。跨行政区域抗旱应急水量调度实施方案应当包括区域水量控制指标、区界流量、水质控制指标及其控制措施、保障措施等内容。
第十三条 各级人民政府应当加强节水工程、设施建设和工艺的推广，鼓励和支持社会节约用水，提高用水效率，建设节水型社会。
农田灌溉应当推广工程、农艺、生物和管理等综合节水技术。工业、服务业、城乡居民生活和生态用水应当采用先进节水技术和设备，按有关规定建设中水设施，推行污水再生利用。城乡供水管网应当加强维护、管理和技术改造，降低漏失率。
县级以上人民政府应当积极开展旱作农业和非充分灌溉技术研究与推广，根据水资源承载能力合理控制有效灌溉面积规模，加强农业灌溉预报，推进科学灌溉。
第十四条 县级以上人民政府水行政主管部门应当组织做好下列水源工程及其配套设施的建设、管理和维护，保障严重干旱期间辖区居民基本生活用水和重要生产用水需求：
（一）水库、塘坝、水电站、湖泊等控制性水源工程；
（二）人口相对集中区、成片饮用浅层井水区和季节性缺水区的城镇抗旱水源工程；
（三）农村饮用水水源工程；
（四）粮食生产区、经济作物商品基地、畜牧业生产基地的抗旱水源工程。
第十五条 县级以上人民政府防汛抗旱指挥机构应当建立完善旱情监测网络和抗旱信息系统，加强干旱灾害监测。
县级以上人民政府水利、气象、国土资源、农业等有关部门，应当及时向本级人民政府防汛抗旱指挥机构提供水情、雨情、墒情、农情和供水用水等信息，实现成员单位之间信息共享。
第十六条 任何单位和个人不得随意占用抗旱工程设施；确需占用的，须经有管理权限的水行政主管部门批准。
因工程建设占用抗旱工程设施或者直接影响抗旱工程设施功能的，建设单位应当及时采取补救措施或者建设等效替代工程，并按国家和省有关规定给予补偿。
第十七条 禁止非法引水、截水、凿井和侵占、破坏、污染水源；禁止破坏、侵占、毁损旱灾预防和抗旱减灾设施、设备。
第三章 抗旱减灾
第十八条 发生干旱灾害，县级以上人民政府防汛抗旱指挥机构应当按抗旱预案规定的权限，及时启动相应干旱等级的应急响应，组织开展抗旱减灾工作，并及时报告上一级防汛抗旱指挥机构。
干旱灾害分为轻度干旱、中度干旱、严重干旱、特大干旱，并分别用蓝色、黄色、橙色、红色标示预警。
第十九条 在干旱期间，县级以上人民政府防汛抗旱指挥机构应当按先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后开源，先调剂、后调水的原则统一调度抗旱应急水量。其他任何单位和个人不得调度抗旱应急水量。
抗旱应急水量调度指令发布后，水库、水电站、湖泊等的管理单位和建有自备水源的企业、集体、个人，必须服从统一调度，严格执行调度指令。
第二十条 发生轻度干旱或者中度干旱时，县级以上人民政府防汛抗旱指挥机构应当按抗旱预案的规定，采取下列应急措施：
（一）调度水库、水电站、湖泊等所蓄的水量；
（二）设置临时抽水泵站，开挖输水渠道；
（三）启用应急备用水源；
（四）临时在河道沟渠内截水或者开发应急水源;
（五）组织向人畜饮水困难地区送水；
（六）应急性跨流域调水；
（七）组织实施人工增雨作业；
（八）其他应急供水措施。
第二十一条 在严重干旱或者特大干旱期间，县级以上人民政府防汛抗旱指挥机构除采取第二十条措施外，可以采取下列应急限制措施：
（一）压减供水指标；
（二）限制或者暂停高耗水行业用水；
（三）限制或者暂停排放工业污水；
（四）缩小农业供水范围或者减少农业供水量；
（五）限时或者限量供应城镇居民生活用水；
（六）其他限制措施。
第二十二条 在干旱期间，采取应急抗旱措施可能影响其他行政区域供水的，报共同的上一级人民政府防汛抗旱指挥机构批准后实施。涉及其他有关部门的，应当提前通知有关部门。
有关部门在采取应急限水措施时应当提前告知相关用水单位和个人。
旱情解除后，县级以上人民政府防汛抗旱指挥机构应当及时停止应急供水措施，组织拆除临时取水和截水设施，恢复原状，并及时通报有关部门。
第二十三条 发生特大干旱，严重危及城乡生活、生产用水安全，可能影响社会稳定时，省人民政府防汛抗旱指挥机构经省人民政府批准，可以宣布相关行政区域进入紧急抗旱期，并及时报告国家防汛抗旱总指挥部。
紧急抗旱期应当以公告发布，公告内容包括：实施紧急抗旱期的原因、范围、起始时间、采取措施、实施机关等。
特大干旱旱情缓解后，省人民政府防汛抗旱指挥机构应当以公告形式宣布结束紧急抗旱期，并及时报告国家防汛抗旱总指挥部。
第二十四条 在紧急抗旱期，有关地方人民政府防汛抗旱指挥机构应当组织动员本地各有关单位和个人全力投入抗旱救灾。所有单位和个人应当服从指挥，承担人民政府防汛抗旱指挥机构分配的抗旱救灾任务。
第二十五条 在紧急抗旱期，有关地方人民政府防汛抗旱指挥机构根据抗旱工作的需要，有权在其管辖范围内征用物资、设备、交通运输工具。
紧急抗旱期征用的物资、设备、交通运输工具等，在使用完毕后，应当及时归还，并按有关规定给予补偿。
第二十六条 抗旱信息实行统一发布制度。旱情预警级别和解除预警由县级以上人民政府防汛抗旱指挥机构统一审核发布；农业灾情由县级以上人民政府农业部门发布；旱灾由县级以上人民政府水行政主管部门会同同级民政部门审核发布；与抗旱有关的气象信息由气象主管机构发布；其他任何单位和个人不得擅自向社会发布抗旱信息。
报刊、广播、电视和互联网等媒体，应当及时刊播抗旱信息并标明发布机构名称和发布时间。
第二十七条 旱情缓解后，县级以上人民政府防汛抗旱指挥机构应当及时组织有关部门对旱灾影响、损失以及抗旱工作效果进行分析和评估，相关部门和单位应当予以配合，不得虚报、瞒报。
第四章 保障措施
第二十八条 县级以上人民政府应当根据抗旱减灾工作正常开展需要，在本级财政预算中安排抗旱经费，建立和完善与经济社会发展水平以及抗旱减灾要求相适应的资金投入机制。
县级以上人民政府有关主管部门应当将急需的抗旱应急水源工程以及遭受干旱灾害损坏的抗旱工程，优先列入年度建设或者修复计划。
第二十九条 发生严重干旱和特大干旱，在正常抗旱经费不能满足抗旱工作需要时，县级以上人民政府应当根据抗旱减灾需要增加抗旱经费。
鼓励单位和个人自愿出资、出物支持抗旱工作。
县级以上人民政府防汛抗旱指挥机构和民政等部门对捐赠的抗旱减灾、救灾资金和物资，应当按捐赠人意愿和国家有关规定管理、分配和使用。
第三十条 县级人民政府应当加强抗旱服务组织建设，按规定明确公益职能、落实人员编制和经费，并为抗旱服务组织配备必要的抗旱设备和物资。
县级抗旱服务组织主要承担下列公益性抗旱职能：
（一）为临时性饮水困难地区送水；
（二）流动抗旱灌溉；
（三）受水行政主管部门委托，负责农村供水工程的管理和维护；
（四）抗旱设施、设备的维护；
（五）抗旱技术的咨询和示范推广。
鼓励乡、镇、村、企业和个人建立抗旱服务组织和农民用水合作组织，县级抗旱服务组织应当对其给予业务指导。
第三十一条 县级以上人民政府防汛抗旱指挥机构应当根据抗旱需要，储备必要的抗旱设备和物资，做好日常维护和管理。
第三十二条 县级以上人民政府防汛抗旱指挥机构应当加强抗旱减灾人才队伍建设，提高抗旱指挥决策水平。
第三十三条 县级以上人民政府农业、财政、水利等有关部门应当根据国家农业机械购置补贴的相关要求，落实节水、抗旱设备财政补贴政策，并向社会公示。
第三十四条 县级以上人民政府防汛抗旱指挥机构应当建立抗旱工作督察制度，对抗旱责任制落实、抗旱预案编制、抗旱设施建设和维护、抗旱物资储备等抗旱减灾工作进行监督检查，对发现的问题及时处理或者责成有关部门和单位限期整改。
第三十五条 执行抗旱救灾任务的车辆在执行抗旱紧急任务时，经省人民政府批准，在相关道路优先通行，并免缴车辆通行费。相关车辆的通行标志，由省级人民政府防汛抗旱指挥机构与公安、交通运输部门联合制发。
第三十六条 县级以上人民政府应当将抗旱工程建设用地纳入当地建设用地计划给予优先安排，保证工程建设用地需求；交通运输部门应当保障抗旱应急物资的运输；石油、电力部门应当保障抗旱救灾应急救援现场的临时石油、电力需求；公安部门应当负责做好受灾地区交通组织和治安管理工作；卫生行政主管部门应当按国家有关规定，积极做好农村饮水工程水质监测工作，确保饮水水质安全。
第三十七条 抗旱经费、物资和捐赠款物必须专项使用，任何单位和个人不得截留、挤占、私分和挪用。
各级财政和审计部门应当加强对抗旱经费和物资管理的监督、检查和审计。
第五章 法律责任
第三十八条 违反本规定，有下列行为之一的，由所在单位或者上级主管机关、监察机关责令限期改正;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的,依法追究刑事责任：
（一）拒不承担抗旱救灾任务的；
（二）虚报、瞒报旱情、灾情的；
（三）拒不提供抗旱相关信息的；
（四）拒不执行抗旱预案和抗旱应急水量统一调度指令的；
（五）旱情解除后,拒不拆除临时取水和截水设施的；
（六）擅自向社会发布抗旱信息的；
（七）不按规定配合旱灾评估工作的；
（八）滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的其他行为。
第三十九条 违反本规定第十七条规定的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，采取补救措施，处一万元以上三万元以下罚款；情节严重的，处三万元以上五万元以下罚款；造成损坏的，依法承担民事责任；构成违反治安管理行为的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十条 违反本规定第十九条第二款规定的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令改正，给予警告；拒不改正的，强制执行，处一万元以上三万元以下罚款；情节严重的，处三万元以上五万元以下罚款。
第四十一条 有关法律、法规对违反本规定的行为，另有处罚规定的，从其规定。
第六章 附 则
第四十二条 本规定自2012年7月1日起施行。
司法资源滥用存在的原因与对策
肖文军
市场经济是发达的商品经济，是高度组织化的商品经济，是法制的经济。1就是这样一种经济，网罗了所有人的生活，把人们的生活带入日益高节奏、高效率、高信息流的社会。司法活动无法避免参与其中，市场经济要求司法活动必须跟上市场经济高效运作，符合市场经济规律。司法人才断层、司法经费紧张等等问题又现实的摆在法院面前。在这样大背景下，要求司法资源必须得到合理的利用。但要严格定义司法资源是什么，是一件困难的事，至少可以得出，司法资源是社会资源的一部分，它应包括司法机构、司法人员和与司法活动相关财政保障资源。从而可以得出，利用司法资源，必须有司法人员人力资源与财政资源的耗损。司法资源具有资源的特征稀缺性，是限的，有投入，并不能无限支取。滥用《现在汉语词典》解释为胡乱地或过度地使用。因为司法资源的稀缺性，探讨司法资源的滥用才有意义。
司法资源滥用具体表现为，1、在没有通过其他纠纷解决前，直接选择进入司法程序，司法活动具有最终裁量性，因此在司法途径之前，社会应有其他途径解决，司法是最终无可奈何的选择，在行政诉讼表现为，可先行复议，不经复议起诉，民事诉讼表现小额诉讼增加，当事人不经调解、协商途径等等；2、非法院主管案件，诉诸法院，在行政诉讼中，行政主体行为是否为行政行为，不管行政行为是否为内部行政行为，是否行政行为是否对相对人的权利与义务有影响，民事诉讼中，明知不可诉而诉，无理之诉；3、反复缠诉，一案一审再审，司法无权威，不具有最终裁量性。4、执行难，对执行难的错误认识，有执行能力案件经多次执行不能执行，无执行能力案件用尽措施，不及时终结，反复执行。
一、司法资源滥用存在的原因：
一是对法律期望值太高，法律宣传缺失，法律界过分宣扬法律途径是解决纠纷的最好途径，强调“为权利而斗争是对自己的义务”，2“主张权利是对社会义务。”3传统“听讼，吾犹人也，必也使无讼乎”，遭到法律人的无情讽刺，认为这与法治理念格格不入，甚至有法官认为亲兄弟明算帐，有纠纷上法庭是法治社会进步，案件数多少一直是法院考评法官工作的重要指标。 “我要求法律”4成为一部分缠访缠诉的人生信仰，致使一些本应该在民间解决的纠纷，一此本应该息事宁人的纠纷进入法院，不计成本的小额诉讼，宁可输钱不输气的官司，花几千元、几百元钱请律师打争议几百元的诉讼在法院常见，这种诉讼即使胜诉了，虽有个说法也是没个说法，《秋菊打官司》正是这个理念下的产物，讨个说法，秋菊最后的失落，不是因为法治与传统社会格格不入，而是这种理念与法治理念和传统不符，走向了另一个极端。家长里短的纠纷，本应是“父子没有隔夜仇，夫妻床头打架床尾和”，这类纠纷讨个说法，正是法治观念的缺失，有道是青官难断家务事，司法途径更多的成为当事人的心结，难以消除。
二是法律信仰缺失，与法律期望值太高相反，对法律的信仰缺失，这种缺失往往表现为对人的不信任，更为直接的说对当代司法机关和法官的不信任，未成诉讼先查法官户口的事，尤为普遍，更有甚者法官的祖宗三代也能查个明明白白。胜诉则法官青天，败诉则法官不公。不仅当事人如此，法官本身对法律信仰的缺失更为可怕，如“法官的权威在于公正，没有公正就没有权威”看视冠冕堂皇的道理下，也隐藏一个大的法治悖论，公正与权威本是司法的两面，没有权威哪来公正，法官点评其他法官判决书，将自己对法律理解和处理意见带入其他法官之中，法律如此博大，不同观点为常事，正如卡多佐所言“我们也许会尽我们的之所愿地努力地客观地理解事物,即使如此,我们却永远不可能用任何他人的眼睛来理解这些事物。”5同案同判只不过是乌托邦式理想，永远不可实现，如此点评判决书，给败诉当事人一丝希望，更多给了是当事人对司法的失望，寄希望于遇见贤人或包青天式的法官，所以上访缠诉不断，司法最终裁量权在这些法官和法律人眼中并未形成，法官没有正确的法律信仰，又如何能要求百姓尊重司法权威，所以肖扬院长最近几年关注司法权威的构建正是抓住了法院主要矛盾。
三是诉讼制度设置不合理。1、司法资源是有成本的，正因为如此国家要收取诉讼费，至少有以下几点好处，1）、避免当事人滥用司法资源，司法机关的设立是为全社会而设立，司法资源是全社会的资源，任何人利用这种资源都应支付一定的成本，诉讼需要慎重，毕竟是有成本；2）、减少当事人被诉的风险，与滥诉相对的，就是被别人诉的可能性降低。以上两点体现了息诉的法治理念，符合司法最终裁量性，当事人只有先通过其它途径解决纠纷，才是最为经济的，司法途径永远不会是最经济的解决纠纷的途径，诉讼不会是解决纠纷的最好途径，只有在没有其它途径可选择时，才应考虑的。新的诉讼收费办法，大有提倡小额诉讼之意，小额诉讼收费的降低仅是当事人诉讼成本的降低问题吗？可没看到司法成本增加必然，社会为此付出更多人力财力，在行政诉讼中需要很高成本的投入，过多考虑相对人利益，造成了原告低成本，行政主体行政执法成本增加，司法资源高投入的诉讼，民法公法化、商法公法化等诸多原因，现阶段民事行政交织在一起的诉讼日益增多，涉及第三人的行政诉讼中，原告进入诉讼的低门槛，就意味着诉讼地位不仅高于被告，也高于平等主体的第三人，行政诉讼主体地位不对等，行政诉讼不仅没有成为真正需要解决问题当事人的正当途径，反而成为那些不需要人的充分利用起来，或通过行政诉讼解决民事纠纷主要途径，可以提高胜诉的几率和诉讼费用风险。新收费办法低保户等诉讼费用无条件免收，权利不加限制，没有约束的权利都容易被滥用，不管是公权力还是私权力都是如此，如某法院一年受理某低保户案件仅行政诉讼案件8件，上诉6件，法官疲于应付，至少我们应重新审视新的诉讼收费办法真的合理。2、执行难问题，执行难是一个社会问题，一个社会诚信和法院诚信的问题，应本文所探讨的是司法资源问题，故仅局限于滥用一词谈执行难，难执行案件无终了时，无非三种原因，一是有执行能力，被执行人不执行，二是无执行能力要继续执行，三是有执行能力，因各种原因法院不执行。正确区分执行是真难与假难的问题，对于第二种情形而言，就不应列为执行难，市场和民事活动本身的特点，司法活动不能代替民商风险，法律应将此类案件提供其他途径，如破产，限制高消费，申报财产等等制度，对于第一类和第三类就是社会诚信和法院的诚信问题。3、检察院的民行抗诉和法院主动再审问题，申请再审案件轻易发动，对司法最终裁量权最具威胁的不是当事人，而正是法院和检察院的杰作，审理一案，反复再审，动用了全院的法官全院的书记员，基层法院常有发生，判决如此不稳定，公正与不公正，已经无所谓了，没有了权威，公正还在吗？司法权威早已不复存在，我们不承认法官的认识有限，不能容忍法官的自由裁量权，法官与法官，法官与检察官之间必须高度统一，同案同判，电脑量刑等深得“民心”的“现代”司法理念闪亮登场，法治的理念却又退了一大步。正如卡多佐所说：“它也许并非某一时刻都接受的同一个原则，也并非某个法官在所有时刻都接受的同一个原则。”6不管我们是否承认，法官在审理案件时必然要有法官个人独特的判断因素融于法官的判决之中。
二、解决司法资源滥用的对策，
1、法律宣传力度需要进一步加大，法律宣传模式简单，让百姓所能看到的生硬机械的法条，法律给百姓的感觉仍是深不可测，法国民法典深入人心的不是具体法律，而是法律后面的法治理念，缺少法治理念的宣传，法制宣传必然是苍白无力。物权法的制定，引起全社会百姓关注这部法律，但同时我们看到物权法出台，重庆最牛的钉子户拆迁案又进社会的视野，如何正确引导社会看待权利观，正是我们法律所要做的。法治的社会一定是普遍宽容与理性的社会，一个斤斤计较的社会必然是一个诚信普遍缺失的社会，至少宽容与理性传统道德观的缺失的社会，不可能发展法治社会，无诉传统需要我们重新审视，法治社会应是一个多途径解决社会各类纠纷的社会，而诉讼则是这些途径中最糟糕与无奈的选择，因为这时需要公权力进入私法领域。
2、规范法律服务市场，法律服务市场的紊乱造成后果，不正当的竞争普遍存在，宣扬不正当的诉讼观，1）、有案必办，致使一些本应通过其他途径或不属于通过途径解决的纠纷进入司法途径，律师更多是为自己的收入与名声着想；2）、对外称与某法院关系拉案源，败诉原因自然是关系不到，法官不公了，这种适应熟人社会、人治社会与市场经济运作模式格格不入，不利于律所和律师的发展，我们所看到的成功律师未必是优秀的，而是人际资源雄厚，法学理论精通的律师未必是个好律师，同时又给法院信用带来负面影响。
3、法官职业化，规范法官职业道德，减少与当事人接触，这点与马锡五、金桂兰审判方式格格不入，拉家常拉关系的调解方式确能做到息事宁人，化解纠纷的作用，可负面作用同样不少，运用不当，适得其反，在法官之间没有可借鉴的模式，即使有借鉴因法官不同而千差万别，适应于低效的熟人社会。我们要看到司法必须走到现代化，司法活动的礼仪必须要确立，司法活动必须要专业化、规范化、程式化，适用高速发展的市场经济，法官远离交际社会，在一段时间可能会取的相反的效果，与国人熟人社会观念不相符，国人总希望法官与自己关系近些，但从长远看，必然是明智的选择，让社会知道法官眼里只有抽象人和平等人，没有人可以通过某种途径而获得法律之外的利益。
4、司法最终裁量权的确立。司法最终裁量权，至少有两个含义，一是在通过司法途径解决纠纷前，应有其他解决纠纷的途径，如谢晖教授所言，应有自治和他治；二是通过司法途径解决后，具有终局性，社会不再提供也不应提供其他任何救济途径，这点也许与法院世纪主题“公正与效率”颇有争议，法官动员建议当事人上访，在法官之中常有发生，更有甚者法官亲自上访。美国联邦最高法院的一位大法官“不是因为我的判决是正确的,所以它才是终局的，恰恰相反，因为我的判决享有终局性，所以它是正确的。”而我们法官大多缺少这样意识，法官应将不同观点处理意见带入生效判决点评中，时有发生，甚至有好事法官愿拿自己判决给专家点评。司法独立问题又因此摆在我们的面前，“有治法，尚需有治人”的观点不仅适用人治社会，在法治社会仍有其合理的内核，法官的素质问题同样是个大问题，提高法官门槛，法官终身制，法官年龄适时老龄化，正是对这个时代的回应。(待修改)
（未经作者本人同意，不得转载）
参考书目：
1、《商法教程》顾功耘主编 上海人民出版社 2001年9月第1版
2、《为权利而斗争》[德]鲁道夫.冯.耶林著，胡宝海译 中国法制出版社 2004年11月第1版第23页
3《司法过程的性质》[美]本杰明.内森.卡多佐著 苏办译 商务印主馆 1998年11月第1版第3页第2页
4《法治讲演录》谢晖著 广西师范大学出版社会 2005年12月第1版
注释：
1、《商法教程》顾功耘主编 上海人民出版社 2001年9月第1版第15页
2、《为权利而斗争》[德]鲁道夫.冯.耶林著，胡宝海译 中国法制出版社 2004年11月第1版第23页
3、《为权利而斗争》[德]鲁道夫.冯.耶林著，胡宝海译2004年11月第1版第50页
4、《为权利而斗争》[德]鲁道夫.冯.耶林著，胡宝海译2004年11月第1版第63页
5、《司法过程的性质》[美]本杰明.内森.卡多佐著苏办译1998年11月第1版第3页第2页
6、《司法过程的性质》[美]本杰明.内森.卡多佐著苏办译1998年11月第1版第2页
