福建省人民政府批转省财政厅、计委、电力局《福建省关于＜电力建设资金征收和使用监督管理办法＞的实施细则》的通知
福建省政府
福建省人民政府批转省财政厅、计委、电力局《福建省关于＜电力建设资金征收和使用监督管理办法＞的实施细则》的通知
福建省政府
省人民政府同意省财政厅、计委、电力局《福建省关于＜电力建设资金征收和使用监督管理办法＞的实施细则》，现转发给你们，望认真贯彻执行。
原规定凡不符合本细则的，都照本细则执行。本细则要减免的，而原规定要征收的，把从一九八八年一月一日起实际已征收的金额全额清退；原规定没有规定要征收的，而本细则要征收的，从一九八八年十一月一日起补征。用电力建设资金安排的经营性建设项目，由省投资开发总公司
承包新增生产能力和回收资金。
福建省关于《电力建设资金征收和使用监督管理办法》的实施细则
根据国务院颁发的《关于征收电力建设资金暂行规定》（国发〔1987〕111号）和财政部、国家计委、能源部《关于颁发＜电力建设资金征收和使用监督管理办法＞的通知》（〔88〕财工字第179号）的精神，结合我省实际情况，制定本实施细则。
第一条 征收范围和标准：凡由省电网直供的（含计划单列的厦门市）所有企业（包括外资企业和中外合资企业）用电（除购买电力债券应兑现老价电量的以外）均征收电力资金，征收标准为每千瓦时用电量二分钱。电力部门向企业收取电费同时一并收取二分钱的电力建设资金。即在
电费收款凭证中另加一行，写清加收电力建设资金的电量，加收标准和征收额。
对下列的工业产品、单位、地区用电予以区别对待：
经国务院批准，对化肥（包括合成氨）、烧碱、黄磷、电石和福建省计委下达的指令性计划的电解铝、铁合金等生产用电，免征电力建设资金。
对煤矿企业的生产用电，每千瓦时用电量征收三厘钱的电力建设资金。
对农业排灌、城乡居民生活照明、行政机关和事业单位照明、城建部门管辖的公共照明、各类学校（不含校办工厂）及托幼所、电视广播、科研试验、医院、民政部门直接为残疾人举办的社会福利企事业单位以及省定贫困县（至一九九○年止）的用电，免征电力建设资金。
省电网对各县趸售电量每千瓦时统一征收电力建设资金六厘。联网转供电单位应按省直供标准和范围征收。
第二条 部队的生产和营业性用电，一律依照上述标准征收电力建设资金；生活用电、机关、学校、军事、医院、科研等用电，免征电力建设资金。
第三条 征收的电力建设资金作为我省地方电力基本建设的专项资金，委托福建省电力工业局代为征收。每月二十五日前将上月收缴的资金如数上缴省集资办在建设银行省分行开立的电力建设资金专户。同时以表格形式将汇交数报送省集资办、省计委、省财政厅。在不影响列入年度“
电力建设资金”项目用款前提下，允许在电力基本建设项目之间融通。
第四条 电力建设资金必须按国家规定的范围和标准征收。对自行扩大征收范围或者提高征收标准的，按违反财经纪律论处，并追究有关领导的责任。
第五条 电力建设资金的征收和使用，由省财政厅和建设银行省分行进行监督。省电力局要会同省集资办于每年的一月十日和七月十日向省财政厅、省计委报送一次电力建设资金的征收、使用和结存情况。
第六条 电力建设资金实行有偿使用、还贷期限和利率按“拨改贷”办法执行，项目投产后，收回的本息也转入“地方电力建设资金”专户，用于再投入电力项目的建设。
第七条 电力建设资金主要用于大中型电力建设项目，每年由省计委会同省电力局根据国家和省的电力建设计划安排具体项目，按当年投资计划由省集资办划拨资金。
省电力局在开展征收电力建设资金工作中所需要的业务和劳务经费，按省电力局实际上缴金额的1％，由省集资办从电力建设资金中按季拨给。
第八条 凡应缴交电力建设资金而没有按时缴交或拒交的单位，供电部门按规定通过银行从应交单位的自有资金存款户中扣缴，或采取限制供电的措施。
第九条 省电网征收的电力建设资金，按各地（市）实际征收金额（以供电局计）返回部分给各地（市），其中福州、三明市各返回10％，龙岩、宁德，建阳、莆田、漳州、泉州（含石狮市）等地（市）各返回15％。返回的资金必须专款专用，集中用于与省电网联网的骨干送变电
工程和列入省基建计划的个别联入省网的地方骨干电站建设，报省计委、电力局备案，不得挪作它用。
第十条 使用电力建设资金建设的项目，按照国务院〔1985〕72号批转国家经委等部门《关于鼓励集资办电和实行多种电价的暂行规定》的通知和国家经委、水电部、物价总局〔1987〕第101号文件规定的有关集资办电政策办理。产权按投资比例划分，并按比例分电分利
。地方分得的电量，用于地方企业、市政生活和农业用电。
第十一条 对电力建设资金（包括支付省电力工业局的业务和劳务经费），免征流转环节税收和所得税、城建税、教育费附加和国家能源交通重点建设基金。
第十二条 企业交纳的电力建设资金在成本中列支。企业应努力降低成本，自行消化。
第十三条 地方独立小电网经省人民政府批准后，可以参照本细则征收电力建设资金。
第十四条 本细则自一九八八年一月一日起执行。
1988年12月10日
论虚拟联合体及其法律地位(原载《商业研究》2003年第21期）
陈朝晖1 王桂华2
（ 1、浙江万里学院 法学院，浙江 宁波 315100；
2、山西财经大学 法学院，山西 太原 030006）
［摘要］虚拟联合体是一种便捷、高效的经济主体组织形式。它的存在和发展对于经济生活有诸多裨益。同时，明晰其法律地位，也是规范和引导其健康发展的重要保障。
［关键词］虚拟联合体 存在意义 法律地位
On Nominal Combo and its Legal status
Zhaohui-Chen1 Guihua-Wang2
(1、Zhejiang Wanli College, Ningbo 315100; 2、Shanxi Finance & Economic Univ, Taiyuan 030006)
Abstract: nominal combo is a convenient and efficient economic organization. The existence and development of nominal combo will do lots of benefit to the economy. Meanwhile, clearing up its legal status, will be the important safeguard for its normal development.
Key words: nominal combo, existing significance, legal status
一、虚拟联合体的概念、形成和发展
虚拟联合体，是指两个或两个以上法人或非法人经济组织在不改变原经济地位及财产所有权的前提下，以其部分或全部生产要素联合组成的利益共同体。
虚拟联合体具有如下特征：
第一，它的组成成员为两个或两个以上的法人或非法人经济组织（包括合伙、个人独资企业甚至其他虚拟联合体）。个人也不必在法律上被排除在虚拟联合体之外，但由于这种情形较少，故未在概念中加以特别表述。
第二，它的组成成员并不因虚拟联合体的组建而改变其原有的经
济地位和财产所有权，即其成员用以组成虚拟联合体的生产要素不为虚拟联合体所拥有。
第三，它的组成成员依照合同约定，共同分享虚拟联合体所获的利益。
虚拟联合体这一表述，最初是由原山西省计委主任张奎教授在1997年初根据国有企业难以开展资产重组的状况提出的。其要义是：以适销对路的产品为纽带，挑选一些与产品的生产在设备、工艺、人员方面存在结构相似、功能互补、利益一致但没有市场、效益不佳的企业或企业的部门、车间，组成可以跨行业、跨部门的联合体。
最早试行虚拟联合体的企业是山西寿阳安装公司。１９９７年底至１９９８年初，该公司签订了十倍于其生产能力的供货合同，于是与多家企业组成了虚拟联合体共同生产，顺利履行了合同义务，获得了可观的收益。
此后，太原东方物流设备有限公司（ＯＭＨ）、山西鼎泽环保产业公司、晋城钢岭稀土金属有限公司、山西洁世实业有限公司也成功的组建了虚拟联合体。
１９９９年６月５日，“企业改革发展新模式??虚拟联合体”理论与实践研讨会在京召开，茅于轼、赵振英、魏杰、常修泽等著名经济学家与会，虚拟联合体理论获得了普遍的肯定和关注。
二、虚拟联合体的分类
虚拟联合体按照不同的标准，可以有不同的分类。
第一，按虚拟联合体联合的性质和目的，可分为横向联合和纵向联合。横向联合是指业务相同或近似的成员之间的联合。其目的在于减少成本、增强竞争力。纵向联合是指处于生产、流通领域之不同阶段，在业务上互相衔接或互补的成员之间的联合。比如产、供、销联合体，同一终极产品的零配件生产企业的联合体，上游企业和下游企业的联合体，供货商、分销商和零售商的联合体等。其目的在于节省投资和时间成本。当然，实践中不排除此二者的交叉存在，即在横向联合的某个环节含有纵向联合的因素，而在纵向联合的某个部分又有横向联合的特征。
第二，按虚拟联合体组成成员的性质和在虚拟联合体中发挥的作用，可以分为企业与企业之间的联合以及企业与科研单位和高校之间的联合。
第三，按虚拟联合体组成成员的相对或绝对实力，可分为强??强联合、强??弱联合、弱??弱联合。
第四，按虚拟联合体核心或主导成员之存否，可分为核心型和非核心型联合。在核心型联合中，担当核心企业的常常是终极产品的制造者、关键技术的所有者或供货商（相对于分销商和零售商而言）。
第五，按虚拟联合体组成成员中是否有三资企业和外国企业，可分为含有外资成分和不含外资成分的虚拟联合体。
第六，按虚拟联合体组成成员的所有制性质，可由国有、集体、私营、三资等各种企业排列组合成多种形式的联合体。但这种划分只具有政治和社会意义，不具有经济和法律意义。
第七，按虚拟联合体之中虚实对比可分为虚拟型和实体型虚拟联合体。其实，任一虚拟联合体均具有虚的特征，又具有实的成分，这种划分只具有相对意义。所谓实体型虚拟联合体，是指已经形成法人或合伙组织的虚拟联合体，这种虚拟联合体又可分为法人型和合伙型两种形式。至于虚拟型虚拟联合体，就是指尚未形成法人或合伙组织的虚拟联合体。
第八，按虚拟联合体设立的目的和作用，可分为生产经营型和服务型虚拟联合体。前者依字面含义很好理解。后者是指联合体成员将其福利项目整合起来，以实现优势互补，提高整体福利水平。比如食堂、接送车、幼儿园等。这是中小企业在吸引人才方面弥补自身劣势的一种有效手段。
三、虚拟联合体的存在意义
虚拟联合体的理论最初是为解决国有企业脱困而提出的，但是它的存在和发展，并不局限于国有企业，不同序列上的各种不同形式的企业均可合理利用这一形式，使其向着对己有利的方向发展。
第一，为国企改革提供了一条切实可行的新思路。我国的国有企业，即使在困境尚未突显的年代，其工业产值的增值率也远远低于发达国家。现今，在国企困难重重的情形下，喧嚣多年的资产重组亦毫无成效。其实，国企困难的症结在于产权不清，而资产重组同样依托于产权关系，只要产权问题不解决，国企脱困就永世不得超生。何况特定国企之间的兼并还要克服地方、部门利益和心理上的障碍，由之而更加举步维艰。但许多不景气的国有企业，却有着特定的厂房、设备、人员、品牌等优势，既然以产权为纽带进行资产重组在现实上不可行，何不以产品为纽带将企业具有优势的生产要素联合起来实现整体优势？这是虚拟联合体在理论上被提出和在实践中被试行的历史起点和逻辑起点。以此挽救一部分国有企业，对减少失业率、缓和社会矛盾和社会动荡的间接意义亦自不待言。
第二，是企业规模扩张的一种有效途径。传统的企业规模扩张有两种形式，一是投资新建，一是兼并收购。前者需要大量、持续的资金支持，同时需要一定的建设周期。后者则需在投入现金和稀释股权之间有所取舍，如果进行敌意收购，则还要承担收购失败的风险。而虚拟联合体为企业扩张提供了一条新途径。这只是一种以协议为基础的联合，几乎不需要任何投资。而且不改变原企业的产权关系和人事隶属，不会出现目标企业中管理层与股东和职工的矛盾。
第三，节省时间成本。“激水之疾，至于漂石者，势也。”[1]现代竞争在很大程度上是时间的竞争，因为商品更新换代的平均周期逐渐缩短，以及通信产业的飞速发展，一个新的经济增长点往往在短期内就会有大量企业蜂拥而至。所以竞争的胜负就取决于企业能否尽可能节省建设周期、生产周期以及市场开发周期，尽快抢占市场份额。虚拟联合体由于绕过了产权和债务这道关隘，能够以较快的速度整合资本，齐心协力的塑造品牌，在竞争中取得优势。
第四，中小企业可据此增强整体实力。中小企业由于规模、资金的限制，在竞争中常常处于劣势地位。虚拟联合体可以将中小企业整合起来，为其提供一条自强之路。中小企业通过组建虚拟联合体，可以集中力量上项目、实现规模经济、避免恶性竞争、综合各自的营销网络占领市场、通过集中购销降低成本而扩大收益、共同打造品牌而树立商誉。有论者提出虚拟联合体就是整合优势形成整体优势。其实，如果运作得好，劣势通过合理整合也能产生整体优势。我们且用Xi(X1,X2.....Xn)表示中小企业独立状态时所具有的属性的数目，用C表示虚拟联合体构成后，所具有的新属性的数目，用S表示虚拟联合体所具有的属性数目。则也可用公式表示为：
S= +Ｃ 当Ｃ≥０
显然Ｓ≥
这是“整体大于部分之和”的著名原理。[2]
第五，促进知识成果向生产力转化，同时提高产品的技术含量。我国科技成果转化率仅有5－6％，而发达国家则高达50－60％。另一方面，我国企业产品普遍技术落后，工艺粗糙。造成这一现状的直接原因是科研机构与企业间存在巨大的鸿沟，由产、学、研共同构成的虚拟联合体正式填充这一鸿沟的有效形式。
第六，促进学生创业的健康发展。学生创业是近年来产生的新生事物，学生企业除与一般小企业面临共同的问题外，还由于学生阅历的浅薄，常常只能掌握一个或少数几个而缺失大多企业成功的要件。虚拟联合体是在保证学生创业热情的前提下，促使其走向成功的有效途径，由之而产生的对教育、对社会的积极意义又与一般小企业不可同日而语。①
第七，虚拟联合体的灵活性是无可比拟的。企业在规模大小方面，存在这样一种冲突：一方面，大规模生产能为企业带来规模经济性，使这些企业的单位成本不断下降、市场占有率不断提高。[3]另一方面，大企业也存在转型困难的问题，受国际环境和国家产业政策等外在因素影响较大，因而对投资者而言风险也较大。虚拟联合体在一定程度上解决了这一矛盾。因其具有达则合、穷则散的优势，能够抓住市场机遇，又不会被动的抱残守缺，投资者可以仅投资于核心企业以集中利润，同时分散投资以分散风险。
