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广东省韶关市人民政府


韶关市封山育林实施办法（韶府令第88号）


《韶关市封山育林实施办法》（韶府规审[2011]6号）已经2011年8月11日韶关市人民政府第十二届64次政府常务会议通过，现予发布，自发布之日起执行，有效期5年。



市长　　艾学峰



二○一一年八月十九日





韶关市封山育林实施办法



第一条 为培育森林资源，扩大森林面积，增加森林蓄积量，提高森林质量，充分发挥森林的生态效益、社会效益和经济效益，根据《中华人民共和国森林法》、《广东省封山育林条例》等法律法规并结合我市实际，制定本办法。

第二条 凡在本市行政区域内从事封山育林及其在封山育林范围内生活的居民或者从事自然资源开发以及生产、建设、旅游等活动的单位和个人，应适用本办法。

第三条 封山育林，是指对具有天然下种或者萌蘖能力的疏林地、无立木林地、宜林地、灌丛实施封禁，保护植物的自然繁殖生长，并辅以人工促进手段，促使恢复形成森林或者灌草植被；以及对低质、低效有林地、灌木林地进行封育，并辅以人工促进经营改造措施，以提高森林质量的森林培育活动

第四条 封山育林应坚持统一规划、因地制宜、严格管理、科学封育的原则。

第五条 封山育林工作实行属地管理。市林业行政主管部门主管全市封山育林工作，县（市、区）人民政府林业行政主管部门负责本行政区域内的封山育林工作。财政、农业、国土、交通、水利等有关部门应当在各自职责范围内，做好封山育林管理工作。

第六条 封山育林实施主体按以下规定确定：

（一）国有林场的封山育林由国有林场负责实施；其它国有林地的封山育林由管理单位负责实施；风景名胜区、自然保护区、国家级或省级森林公园区域内的封山育林工作由相应的管理机构负责实施。

（二）集体林地的封山育林工作，在县（市、区）林业行政主管部门和乡镇政府（街道办事处）指导下，由该集体经济组织负责实施。

（三）封山育林区内已经承包的林地和荒山荒地，由经营权使用权人负责经营封护。

（四）群众的自留山、责任山，适宜封山育林的或规划封山育林的，由乡、村组织群众自封或联户封育。

第七条 各县（市、区）林业行政主管部门应当根据本级人民政府批准的封山育林规划编制封山育林年度计划，并报市林业行政主管部门备案。

第八条 封山育林的封育区域由县（市、区）人民政府根据封山育林总体规划和年度实施方案，从适于封山育林的区域中选定。

封山育林区域选定后，县（市、区）人民政府应当按照国家规定的技术规程，确定封育范围、封育方式、封育年限和封育措施，并向社会公告。

第九条 符合本办法第三条规定的下列林地可以实施封山育林：

（一）每亩有分布较均匀的针叶树幼苗60株或者幼树40株以上，阔叶树幼苗40株或者幼树30株以上的宜林地、疏林地、无立木林地；

（二）每亩有分布较均匀的萌蘖能力强的乔木根株40株以上或者灌木丛50株以上的林地；

（三）人工造林困难的高山、陡坡以及石漠化地区、水土流失严重地段，经封育可望成林（灌）或者增加林草覆盖度的地块；

（四）未成林造林地、幼林地；

（五）有望培育成乔木林的灌木林地；

（六）郁闭度在0.5以下的低质、低效林地；

（七）重点区域内的有林地。所谓重点区域内的有林地，指的是国家级、省级生态公益林和未列入生态公益林范围的国道、省道、高速公路、铁路两旁和主要江河两岸、城镇周边的第一重山，以及水源涵养区、水土流失区、自然保护区、森林公园、风景名胜区和其他生态地位重要或生态环境脆弱地区的林地；

（八）其他适合封山育林的区域。

第十条　封山育林应当根据封育区域群众生产、生活需要和封育条件等具体情况，实行全封、半封或者轮封。

边远山区、江河上游、水库集水区、水土流失严重地区、风沙危害特别严重地区，以及恢复植被较困难的封育区，宜实行全封。

有一定目的树种、生长良好、林木覆盖度较大的封育区，可采用半封。

当地群众生产、生活和燃料等有实际困难的非生态脆弱区的封育区，可采用轮封。

实行全封的，在封育期间，禁止一切育林措施以外的人为活动。

实行半封的，在林木主要生长季节实施封禁，其他季节可有计划地组织砍柴、割草、采集等活动。

实行轮封的，可将封育区域划片分段，轮流实行全封或者半封。

第十一条 封山育林年限的设置。根据立地条件，以及母树、幼苗幼树、萌蘖根株等情况，封山育林可分为以下类型和确定相应的封育年限：

(一)乔木型，封育年限六至八年；

(二)乔灌型，封育年限五至七年；

(三)灌木型，封育年限四至五年；

(四)竹林型，封育年限四至五年；

(五)灌草型，封育年限二至四年。

第十二条 县（市、区）人民政府应当组织林业行政主管部门、乡镇政府（街道办事处）、国有林场以及其他封山育林实施主体大力进行封山育林宣传教育，在封山育林区域的周边的主要路口、山口等明显地点设立封山育林标牌、界桩和其他封山育林设施，在牲畜活动频繁地段设置围栏。封山育林标牌应标明封山育林的范围、期限、措施、封禁内容等。

乡镇政府（街道办事处）应协助和监督有封山育林任务的村、组制定行之有效的封山育林乡规民约。

第十三条　各封山育林区必须依据本办法，订立切实可行的管理制度，管理制度应包括封育山场名称、封育面积、封育界址、封育方式、封育年限、护林员姓名、职责、奖惩办法等。

第十四条 封山育林区域应当设置专职或者兼职护林员，护林员按每3000亩至5000亩一名的标准配置。由各县（市、区）人民政府或乡（镇）人民政府、封山育林实施主体向社会公开选聘身体好、责任心强的人担任护林员。护林员的工资及福利待遇不低于当地农民人均收入。具体标准由各县（市、区）人民政府确定。

第十五条 护林员的主要职责是：

（一）巡逻护林，时时提醒群众按规定实施野外用火，预防山火发生；　

（二）宣传国家有关森林资源保护管理的法律、法规、规章和政策；

（三）制止破坏森林资源和违反本办法的行为，发现情况应及时报告当地林业行政主管部门和乡（镇）人民政府，并协助进行查处；

（四）监护林木生长情况，发现森林火灾、病虫害应及时报告林业行政主管部门；

（五）承办县（市）、区林业行政主管部门交办的有关封山育林的其它任务。

第十六条 在封山育林区域，应根据林木生长情况，采取下列育林措施：

（一）自然繁育能力不足或者幼苗、幼树分布不均的间隙地块，进行补植或者补造；

（二）有萌蘖能力的乔木、灌木，根据需要进行平茬、抹芽或者断根复壮；

（三）对经营价值较高的树种，可重点采取除草松土、除蘖、间苗、抗旱、抚育性修枝等培育措施；

（四）其他适合封育实际的育林措施。

第十七条 封山期内，在封山育林区只能从事造林、抚育、管护、开设防火线、开展病虫害防治等与封山育林有关的工作，不得随意采伐林木。禁止非法违规征占用封山育林区内的林地。

因建设项目需要征用封育区内林地的，县级人民政府可变更该林地的封山育林规划，按照相关的法律、法规的规定办理该林地的征地手续。

第十八条 在封山育林区内采伐密度过大或老化的毛竹须经林业主管部门批准，在规定的时间内，按照采伐作业设计书的要求进行，应保留竹龄五年以下的毛竹，采伐后立竹不少于150株/亩。

第十九条 市、县（市、区）、乡（镇）人民政府应当按照国家规定，在封山育林区域内设置防火设施，做好火灾的预防和扑救工作。林业行政主管部门应当加强森林火灾和病虫害的预测、预报，严防封山育林区的火灾和病虫害发生。

第二十条 在封山育林区的封育期内，禁止从事下列活动：

（一）采伐森林或者其他林木；

（二）毁林开垦、采石、采矿、采砂、取土、种果，或者砍柴、采挖药材、挖取树蔸，以及有其他毁林或者不利于森林植被恢复的行为；

（三）采种、采脂、挖笋、掘根、剥树皮及过度修枝；放牧、割草、砍柴和非抚育性修枝；

（四）擅自改变林地用途；

（五）吸烟、燃放烟花爆竹、烧荒、烧香、烧纸、野炊及其他易引起火灾的野外用火行为；

（六）擅自移动或者毁坏封山育林标牌、界桩（标）、围栏及其他封山育林设施；

（七）猎捕野生动物；

（八）其他破坏封山育林的活动。

第二十一条 设置封山育林设施所需的费用、采取育林措施所需的投入和护林员工资及福利待遇等封山育林资金，由封山育林区所在地的县（市、区）人民政府列入财政预算。

封山育林资金纳入当地财政专户储存、专款专用，任何单位和个人不得挤占、挪用、截留、私分或者变相占用。

第二十二条 在封山育林期间，林业行政主管部门应当定期对封山育林工作进行指导，做好监督和调查，并适时对封山育林的成效进行评价。封育期满达到《封山（沙）育林技术规程》规定的成效标准的，由县（市）、区人民政府公告解除封山育林；达不到规定标准的，可以适当延长封山育林期限。

第二十三条 封山育林在封区合格条件包括：　
　　（一）符合本办法第九条规定的封育条件；

（二）具备了合理齐全的封育规划和作业设计；

（三）设置了明晰的固定标志；

（四）落实了职责明确的管护机构和人员；

（五）制定了技术合理的封育制度和封育措施；

（六）已实施或准备实施封育措施；

（七）建立了封山育林技术档案。

第二十四条 封山育林的成效考核标准

以小班为单位按无林地和疏林地封育（分别封育类型）、有林地和灌木林地封育（分别乔木林与灌木林）进行成效合格评定。

（一） 无林地和疏林地封育

1、乔木型

符合下列条件之一的小班为合格：

1）乔木郁闭度≥0.20；

2）平均有乔木70株/亩以上，且分布均匀。

2、乔灌型

符合下列条件之一的小班为合格：

1）乔木郁闭度≥0.20；

2）灌木覆盖度≥30%；

3）有乔灌木90株（丛）/亩以上，其中乔木所占比例≥30%，且分布均匀。

3、灌木型

符合下列条件之一的小班为合格：

1）灌木覆盖度≥30%；

2）有灌木70株（丛）/亩以上，且分布均匀。

4、灌草型

符合下列条件之一的小班为合格：

1）灌草综合覆盖度≥50%，其中灌木覆盖度≥20%；

2）有灌木60株（丛）/亩以上，且分布均匀。

5、竹林型

有毛竹30株/亩以上或杂竹覆盖度≥40%，且分布均匀。

（二） 有林地封育

有林地封育小班应同时满足下列条件：

1、小班郁闭度≥0.60，林木分布均匀；

2、林下有分布较均匀的幼苗200株（丛）/亩以上或幼树33.3株（丛）/亩以上。

（三） 灌木林地封育

灌木林地封育小班的乔木郁闭度≥0.20，乔灌木总盖度≥60%，且灌木分布均匀。

第二十五条 县（市、区）林业行政主管部门应当将涉及封山育林的有关文件、成效调查等相关工作记载分类归档，建立封山育林技术管理档案。

第二十六条　各级林业行政主管部门应当对所辖林区封山育林的年度计划实施情况进行检查验收和考核，并将检查验收和考核结果予以通报。

第二十七条 对违反本规定第二十条规定的，由县级以上林业行政主管部门或者其委托的林业工作机构按照《广东省封山育林条例》第二十九条、第三十条的规定进行处理，情节严重构成犯罪的移交司法机关追究刑事责任。

第二十八条　本办法自发布之日起施行，有效期五年。





湖北省人民政府


湖北省人民政府令
　（第１００号）　


　　《湖北省林木种子管理办法》已经１９９６年４月１８日省人民政府常务会议审议通过，现发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省长　蒋祝平
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九六年五月十六日

　　　　　　　　　　　　 湖北省林木种子管理办法


第一章 总 则
第一条 为保证林木种子质量，维护林木种子生产、经营、使用者的合法权益，促进林业生产发展，根据《中华人民共和国种子管理条例》（以下简称《条例》），结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省林木种子的生产、经营、使用和管理。
第三条 本办法所称林木种子，是指用于林业生产和国土绿化的乔木、灌木、木质藤本、草本（不包括水果、茶树、桑树）的籽粒、果实和根、茎、芽、苗等蘩殖材料；所称林木良种，是指经过人工选育并通过严格试验和鉴定，在适应范围内，产量、质量、抗逆性、适应性等方面，确
有明显提高的繁殖材料。
第四条 省林业行政主管部门主管全省林木种子管理工作，具体工作由省林木种子管理机构负责。
地、市、州、县（含县级市，下同）林业行政主管部门负责本行政区的林木种子管理工作。
第五条 林木种子管理人员执行公务时，应佩戴《林木种子管理员》胸章，并出示省林业行政主管部门核发的《林子种子管理员证》。
第六条 各级工商、公安、农业等部门，应当结合本部门职责，协同林业行政主管部门做好林木种子管理工作。
第七条 鼓励进行林木种子科学研究，培育优良品种，推广先进技术。
第八条 各级人民政府要积极扶持林木种子管理事业，在财政预算安排、税收、物资供应等方面给予优惠和支持。

第二章 种质资源管理
第九条 种质资源，是指选育、生产林木良种的基础材料。种质资源属国家所有，受法律保护。
第十条 省林木种子管理机构负责全省林木种质资源搜集、保存和利用方面的管理工作。鼓励单位和个人搜集、提供林木种质资源。搜集、利用、保存林木种质资源，必须遵守《林木种质资源调查方法》和《林木种质资源保存标准》的规定。
第十一条 单位和个人从国外或省外引进林木种质资源，必须将种质资源的名称、产地、数量、保存地点等向省林木种子管理机构登记，并按规定附送有关资料和适量的种质资源。
第十二条 向外提供受国家和省重点保护的省内珍稀林木种质资源，必须经省林业行政主管部门批准，并按国家规定办理进出口手续。

第三章 良种选育和审定
第十三条 凡有林木的单位和个人，均有选育林木良种的义务。选育林木良种，应该遵守国家有关技术标准。
第十四条 设立省林木良种审定委员会。审定委员会由省林业行政主管部门、省林木种子管理机构、科研、教学、生产单位的专家和技术人员组成。办事机构设在省林木种子管理站。审定委员会应有地、市、州从事林木种子管理工作的人员。
第十五条 经营和推广的林木良种，必须经良种审定委员会审定。经审定合格的林木良种，由审定委员会颁发《林木良种审定合格证》，并由省林业行政主管部门公布。未经审定合格的林木种子，不得作为良种推广使用。
林木良种审定委员会的工作经费，从同级林业事业费中开支。

第四章 种子生产
第十六条 从事林木种子生产的单位和个人，必须向当地县以上林木种子管理机构提出申请，林木种子管理机构应在接到申请后的20日内作出同意或不同意的决定。凡批准同意的，发给其《林木种子生产许可证》。生产者按照批准的种类、规模和国家有关技术规范进行生产。
第十七条 各级林业行政主管部门应根据本地造林用种情况，有计划地建立林木良种基地，组织良种生产。
第十八条 林木良种基地生产的种子以及珍稀、优质树种的种子，由良种场（队）根据省林木种子管理机构下达的计划，组织专业队采集。基地以外生产的良种由获得采种资格的单位和个人采集。
第十九条 林木良种采集者应该遵守《林木采种技术》的规定，在指定的林分和时间采种。不抢采掠青，不破坏母树，不在劣质林分内采种。
优良林分和劣质林分由县以上林业行政主管部门公布。
第二十条 可作为食品、饲料、药材出口的林木种子，采集时应优先保证用种需要。不同部门、单位因采集种子而产生冲突的，由县经人民政府协调解决。
第二十一条 加工制作林木种子必须严格按照技术规程进行操作。种子质量必须达到国家标准。

第五章 种子经营
第二十二条 申请经营林木种子的单位和个人，必须具备下列条件：
（一）具有对所经营种子能正确识别种类、鉴定质量和掌握贮藏保管技术的人员；
（二）具有与所经营种子相适应的资金、营业场所和设施。
第二十三条 从事林木种子经营，必须事先向当地县以上林业行政主管部门申请，领取《林木种子经营许可证》，并凭证到工商行政管理部门办理营业执照。水利等部门自产自用的林木种子除外。
第二十四条 经营种子的质量必须达到国家标准。严禁掺杂使假，以次充好。
第二十五条 各地应该根据当年造林计划合理确定用种数量。用种数量应该报林业行政主管部门备案。必要时，林业行政主管部门可以对用种计划执行情况进行检查。
省际间调拨林木种子，由省林木种子管理机构统一安排。购进林木种子，必须遵守种子区划标准。
第二十六条 林业工程造林所需的良种，由管理该项目的林业行政主管部门统一安排。其他造林用种，实行多渠道经营。
第二十七条 林木种子进出口，由各林木种子生产单位向省林木种子管理机构提出计划，由省林木种子管理机构按照国家规定统一办理。

第六章 种子检验与检疫
第二十八条 实行林木种子检验制度。林木种子检验由各级林业行政主管部门或其委托的林木种子管理机构（以下简称检验机构）负责。检验人员需经省林业行政主管部门培训，并获得《林木种子检验员证》后，方可持证上岗。
检验林木种子，必须遵守有关检验技术规范。
第二十九条 经营的林木种子必须经过检验。检验工作由种子出售者向县以上检验机构申请办理。经检验达到质量标准的种子，检验机构发给《林木种子质量合格证》。没有《林木种子质量合格证》的种子，不得运输、邮寄和使用。
第三十条 飞播、林业工程造林用种和从省外调入的林木种子，使用前不论是否已经施检，均必须进行检验，凡未检验或检验不合格的林木种子，不得使用。
对上款规定范围以外的林木种子，使用前是否复检，由用种单位自行决定。
第三十一条 经营者、用种单位、检验机构之间对林木种子检验结果产生异议的，可由持异议双方申请上级检验机构进行仲裁检验。
第三十二条 林木种子管理机构进行复检、仲裁检验，可以适当收取检验费。检验费的标准，按省物价、财政部门的规定执行。林木种子初检，不得收取检验费。
第三十三条 林木种子的检疫工作，按照国家有关规定执行。

第七章 种子贮备
第三十四条 各级林业行政主管部门应当根据林木结实丰歉规律和造林计划，储备本地所需林木种子。
生产单位和农户应当储备自用的种子。
第三十五条 贮藏林木种子，必须执行国家贮藏标准。凡由省贮藏的种子，应该分品种入库，入库后定期检验。
第三十六条 种子贮备产生的政策性亏损，由同级财政部门给予适当补贴，具体办法按国家规定执行。

第八章 奖励与处罚
第三十七条 对在林木种子生产、使用和管理工作中做出显著成绩的单位和个人，由各级人民政府或林业行政主管部门给予奖励。
第三十八条 未依照本办法规定取得《林木种子生产许可证》从事种子生产的，由林业行政主管部门责令停止生产；不听劝造的，处以每吨种子100元至500元的罚款，没收违法所得。未依照本办法规定取得《林木种子经营许可证》和营业执照经营种子的，由工商行政管理部门责
令停止经营，没收种子和违法所得，并处以违法所得额2倍以内的罚款。
第三十九条 经营未经审定或未审定通过的林木良种的，当地林业行政主管部门可责令停止经营，给予警告、没收种子和违法所得的处罚，给使用者造成损失的，可责令赔偿直接经济损失和可得利益损失。
第四十条 经营者销售不符合质量标准的林木种子或掺杂使假，以次充好的，林业行政主管部门有权制止其经营活动，扣押种子。工商行政管理部门除依照投机倒把行政处罚法规的规定处罚外，可责令赔偿受害者直接经济损失和可得利益损失。
第四十一条 抢采掠青，损坏母树的，在劣质林分内采种的，由林业行政主管部门责令停止采种、赔偿损失、没收种子，可以并处经济损失3倍以下的罚款。
第四十二条 在林木种子生产基地做病虫害接种试验的，林业行政主管部门有权制止；造成危害的，责令赔偿损失，可以并处直接经济损失2倍以内的罚款。
第四十三条 罚没收入管理，按《湖北省罚没收入管理办法》的规定执行。
第四十四条 违反本办法规定，情节严重、构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十五条 林木种子管理人员玩忽职守，滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分。情节严重，触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十六条 当事人对行政处罚不服的，可以在接到处罚通知之日起15日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起15日内向人民法院起诉；期满不起诉又不履行的，由作出处罚决定的机关申请法院强制执行。

第九章 附 则
第四十七条 本办法应用中的问题由省林业行政主管部门负责解释。
第四十八条 本办法自发布之日起施行。



1996年5月16日