永州市人民政府办公室关于印发《永州市中心城区地下弱电共同管网建设管理办法》的通知
湖南省永州市人民政府办公室
永州市人民政府办公室关于印发《永州市中心城区地下弱电共同管网建设管理办法》的通知
永政办发〔2012〕52号
冷水滩区、零陵区人民政府，市政府各委局、各直属机构：
《永州市中心城区地下弱电共同管网建设管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
二○一二年九月十日
永州市中心城区地下弱电共同管网建设管理办法
第一章 总则
第一条 为规范我市中心城区地下弱电共同管网的规划、建设和管理，合理利用城市地下空间资源，适应城市建设和城市可持续发展的需要，根据《中华人民共和国城市规划法》、《城市道路管理条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于永州市中心城区规划建设区内地下弱电共同管网的建设和管理。
第三条 本办法所称地下弱电共同管网，是指为电信、移动、联通、国防光缆、铁通、专用通信、广播电视、交通信号等视讯缆线提供的综合性地下物理通道。
第四条 地下弱电共同管网的建设，应纳入中心城区地下设施建设规划管理范围，并坚持统一规划、统一建设、统一管理的原则。
第五条 市政府授权市城市建设投资开发公司（以下简称“市城建投”），负责中心城区弱电管网建设和管理。市城建投可与地下弱电管网使用单位以外的经招、投标中标的投资主体，组建市中心城区地下弱电管网的投资建设单位（以下简称“市弱电管网投资建设单位”），投资、建设、经营市中心城市地下弱电管网。
第六条 市城建投负责本办法的组织实施。
市发展与改革、住房和城乡规划建设、城市管理行政执法、公安、公路、水利、环保、人民防空、价格、工商和驻军单位等相关部门，按照各自职责，协同实施本办法。
第二章 规划管理
第七条 电信、移动、联通、广电、国防光缆、交通信号等地下弱电管网有关使用部门，应根据城市发展和使用单位的长远业务需求，各自编制城市地下弱电管网需求计划，由市城建投汇总报市住房和城乡规划建设部门。
有关部门编制城市弱电管网总体规划时，应按照有关规定预留孔径满足国防通信建设的需要。
第八条 市规划行政主管部门根据城市总体规划及地下弱电共同管网需求组织编制中心城区地下弱电共同管网专项规划。按专项规划确定的城市信息网络发展的中长期需求，合理组织、有效监督城市地下弱电共同管网的实施和建设，避免重复开挖城市道路。在经营期内，不再对市城建投以外的单位审批城市弱电管网单建项目。
第九条 中心城区老城区弱电下地改造工程应结合旧城改造规划分步实施；城市新区、开发区、工业集聚区、新建住宅区地下弱电网建设工程与主工程同步规划、同步设计、同步建设，新建区地面上原则上不再允许建设弱电架空缆线。
旧城改造中涉及原有国防专用管线报废或搬迁的，在新的弱电管网建设完成后，应满足国防专用通信的需要。
第三章 工程建设
第十条 地下弱电共同管网建设应依据专项规划，与新建、改扩建城市道路和新区建设同步进行，并对原有的存量资源逐步进行改造。
第十一条 新建、改扩建的城市道路建设计划经市人民政府批准后，由各管线使用单位接市城建投通知后15日内，将与道路建设配套的地下弱电管线建设计划报市城建投。市城建投根据城市道路建设计划统一编制地下弱电管网建设计划，经市住房和城乡规划建设部门审核同意，报市人民政府批准后组织实施。
第十二条 已实施地下弱电共同管网建设的道路，各管线单位不得再单独建设自用管沟，未经批准擅自开挖建设的，按照有关规定予以处罚。
第十三条 对已完成地下弱电共同管网建设的道路，原则上不得再进行地下弱电管网建设，因特殊情况必须建设的，由市住房和城乡规划建设行政主管部门审核后报市人民政府批准。
第十四条 市弱电网投资建设单位必须按照建设程序办理地下弱电共同管网建设工程的相关手续。地下弱电管网建设需穿越、跨越、利用人防工程或河道及堤防设施的，应征求相关部门的意见。
城市地下弱电共同管网工程列入城市基础设施建设项目，享受有关优惠政策；同时免收共同管网建设施工的占道费；道路挖掘恢复按成本价计算，并适当减免项目建设过程中的行政收费。
第十五条 地下弱电共同管网建设工程的勘察、设计、施工、监理单位的选择，必须严格依照国家有关法律法规进行。符合国家有关技术规范和标准。
第十六条 经审批的建设方案、规模、内容及设计图纸不得擅自变更，确需变更的，应报原审批机构批准，需要作重大修改的，应报项目前期审批部门重新立项或调整初步设计及概算，并由原审批机构重新组织评审。
第十七条 已立项审批的新建、改扩建道路项目之外的城市道路挖掘施工前，应按规定到主管部门办理道路挖掘行政审批手续，在施工过程中自觉接受城管执法部门的现场监督、检查，并在审批规定的时间内施工和竣工。
第十八条 地下弱电共同管网建设工程竣工后，市弱电管网投资建设单位应组织有关部门及单位进行竣工验收，经验收合格后方可交付使用。
工程竣工资料及相关文件报市住房和城乡规划建设部门与市城建档案馆备案。
第十九条 在未实施地下弱电共同管网建设的道路，性质相近的各管线单位应充分利用已有地下管线的存量资源，按照互利互惠的原则，由市城建投负责协调，逐步实现本市地下管线的互联互通，并按市场经济规律，组织各管线单位进行管线出租和产权交易。
国防光缆的日常维护，由湖南省国防动员三级指挥网维护中心永州维护站进行维护。
第四章 设施运行、维护和管理
第二十条 地下弱电共同管网建设工程验收合格后，市弱电管网投资建设单位应本着公平、合理的原则，向各专业管线使用单位提供出租、出售及日常维护管理等服务。
地下弱电管网的出租、出售及日常管理实行有偿服务，收费方案应报价格主管部门按管价权限审批。
为保障公益事业的发展，对政府公益性管线租用、购买地下弱电共同管网设施的，实行优惠政策。
第二十一条 地下弱电共同管网建成后，未出售、出租的地下弱电共同管网设施（含井具等）的日常维护由市弱电管网投资建设单位负责，已出售、出租的地下弱电共同管网设施（含井具等）的日常维护按双方的协议执行，协议不明确的由市弱电管网投资建设单位负责维护。
第二十二条 委托市弱电管网投资建设单位对管线设施进行维护管理的，应由管线使用单位向市弱电管网投资建设单位提供专业管线的设施维护规程，并与市弱电管网投资建设单位签订维护管理协议。
第二十三条 市弱电管网投资建设单位应加强地下弱电共同管网的维护管理，建立健全维护管理制度和工程维修档案，确保设施处于良好状态，并做好各使用用户单位日常维护管理的统筹安排工作。
各管线使用单位在使用地下弱电共同管网设施的过程中应建立健全安全责任制，在确保所属管线设施处于良好状态的基础上，配合市弱电管网投资建设单位做好地下弱电共同管网的安全运行。
第二十四条 地下弱电共同管网内的各类管线发生故障需要紧急抢修挖掘城市道路的，市弱电管网投资建设单位接使用单位通知后，报告市城管行政执法部门和市公安交通管理部门，并按规定补办相关手续。
第二十五条 任何单位和个人不得擅自更改城市弱电管网；因特殊原因确需跨压城市弱电管网设施且保证不影响弱电管网安全使用的情况下，经有关部门批准和市弱电管网投资建设单位同意并采取安全防护措施后，才能施工。
第五章 附则
第二十六条 违反本办法规定的，由有关行政主管部门依照法律、法规和规章，在法定职权范围内予以处罚。
第二十七条 市辖各县可结合实际，参照本办法执行。
第二十八条 本办法自发布之日起施行。
曲靖市烟花爆竹安全管理办法
云南省曲靖市人民政府
曲靖市人民政府公告
第27号
现公布《曲靖市烟花爆竹安全管理办法》，自2007年12月1日起施行。
曲靖市人民政府
二○○七年十月十六日
曲靖市烟花爆竹安全管理办法
第一章 总 则
第一条 为严格规范烟花爆竹经营活动，预防安全事故，保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《烟花爆竹安全管理条例》、《安全生产违法行为行政处罚办法》等有关法律法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内从事烟花爆竹经营、运输、燃放等适用本办法。
本办法所称烟花爆竹是指烟花爆竹制品和用于生产烟花爆竹的民用黑火药、烟火药、引火线等物品。
第三条 按国家规定,对烟花爆竹的经营、运输和举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动，实行许可证制度。
未经许可，任何单位或者个人不得经营、运输烟花爆竹，不得举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动。
第四条 本办法由本市各级人民政府组织实施。安全生产监督管理部门负责烟花爆竹经营的安全监督管理，核发《烟花爆竹经营（批发、零售）许可证》；公安部门负责烟花爆竹的公共安全管理，核发《烟花爆竹道路运输许可证》和《焰火燃放许可证》；交通部门负责烟花爆竹运输专用车辆的管理,审验核发《危险物品》牌照;质量监督检验部门负责烟花爆竹的质量监督检验；工商部门负责烟花爆竹经营秩序管理，核发《营业执照》；供销社系统负责本系统内企业烟花爆竹经营活动的管理。
第五条 安监部门、公安部门、质监部门、工商部门按照职责分工，组织查处非法生产、经营、储存、运输、邮寄烟花爆竹以及非法燃放烟花爆竹的行为。
第六条 凡从事烟花爆竹经营的企业，其负责人、安全员、仓管员、守护员、押运员、驾驶员和售货员，必须经有资质的安全培训机构进行安全教育和技术培训，经考试合格，方可上岗。
第七条 市、县人民政府对举报违法生产、经营、运输、燃放烟花爆竹的人员予以奖励。
第二章 经营安全管理
第八条 烟花爆竹的经营分为批发和零售。
《烟花爆竹经营（批发）许可证》由市安全生产监督管理部门审查和核发。
《烟花爆竹经营（零售）许可证》由县（市）区安全生产监督管理部门审查和核发。
禁止在城市市区布设烟花爆竹批发场所，严格控制烟花爆竹零售网点。
第九条 从事烟花爆竹批发的企业，应当具备下列条件：
（一）具有企业法人条件；
（二）经营场所与周边建筑，设施保持必要的安全距离；
（三）有符合国家《烟花爆竹工厂设计安全规范》（GB50161）等相关标准要求的经营场所和储存仓库，储存区域和仓库应有明显的警示标志和标识牌。
（四）负责人、保管员、仓库守护员、安全员经培训和考核合格；
（五）依法进行了安全评价；
（六）有安全管理的规章和制度，有事故应急救援预案，配备有必要的应急救援器材、设备；
（七）与从业人员签订劳动合同，为从业人员交纳意外伤害保险；
（八）经营场所和储存仓库有与其经营规模和产品品种相适应的消防、防雷、防静电等安全设施以及电气设施。
（九）具备配送服务能力，运输车辆符合国家相关标准。
（十）法律、法规规定的其他条件。
第十条 烟花爆竹零售经营者，应当具备下列条件：
（一）主要负责人、售货员具备安全教育培训合格证书；
（二）有与生活区隔离的单独的储存室,储存的烟花爆竹总量
不超过30件（箱），有单独的销售专柜，并与其他柜台保持一定的距离，保证安全通道畅通。
（三）零售场所符合安监部门的布点要求，其面积不小于10平方米，在周边50米范围内没有其他烟花爆竹零售点。
（四）零售场所配备必要的消防器材，张贴明显的安全警示标志；
（五）法律、法规规定的其他条件。
第十一条 申请从事烟花爆竹批发的企业，向市安全生产监督管理部门提出申请，并提供能够证明符合本办法第九条规定条件的有关材料。受理申请的市安全生产监督管理部门应自受理申请之日起30日内对提交的有关材料和经营场所进行审查，对符合条件的，核发《烟花爆竹经营（批发）许可证》；对不符合条件的，应当说明理由。
申请从事烟花爆竹零售的经营者，向所在地县级安全生产监督管理部门提出申请，提供能够证明符合本办法第十条规定条件的有关材料。受理申请的安全生产监督管理部门应当自受理申请之日起20日内对提交的有关材料和经营场所进行审查，对符合条件的，核发《烟花爆竹经营（零售）许可证》；对不符合条件的，应当说明理由。
烟花爆竹的批发企业、零售经营者，持烟花爆竹经营许可证到工商行政管理部门办理登记手续，取得《营业执照》后，方可从事烟花爆竹经营活动。
第十二条 《烟花爆竹经营（批发）许可证》和《烟花爆竹经营（零售）许可证》的有效期限按照国家和省的规定执行。
许可证有效期满需要延期的，应当于期满前二个月向发证机关申请办理延期手续。许可证在有效期内因企业名称、法定代表人（负责人）变更的，应向发证机关申请，变更烟花爆竹经营许可证。
第十三条 从事烟花爆竹批发的企业，必须向有《烟花爆竹安全生产许可证》的企业采购烟花爆竹，向有《烟花爆竹经营（零售）许可证》的经营者供应烟花爆竹，不准向无许可证经营者批发烟花爆竹。
烟花爆竹批发企业在向零售经营者批发时，必须对零售者的姓名、地址、许可证号、烟花爆竹的品种、数量等进行登记，登记表保留2年以上以备查验。
从事烟花爆竹零售的经营者，必须向有《烟花爆竹经营（批发）许可证》的批发企业采购烟花爆竹，不得直接向生产厂家采购烟花爆竹。
零售经营者必须做到一点一证（照），亮证（照）经营。
从事烟花爆竹的批发企业、零售经营者不得采购和销售非法生产、经营的烟花爆竹；不得采购、销售国家规定的应由专业燃放人员燃放的烟花爆竹。
第十四条 仓库内烟花爆竹的储存应分类分级存放，堆放离墙壁不小于0.35米，堆垛之间距离不小于0.75米，运输通道的宽度不小于1.5米，堆码高度不超过2.5米。
第十五条 在我市销售烟花爆竹实行监封制度，每箱产品在批发时必须加贴市安全生产监督管理部门印制的监封签。
第三章 运输安全管理
第十六条 经由道路运输烟花爆竹的，必须经公安部门许可。
经由铁路、水路、航空运输烟花爆竹的，依照铁路、水路、航空运输安全管理的有关法津、法规、规章的规定执行。
第十七条 经由道路运输烟花爆竹的，托运人应当向运达地县级人民政府公安部门提出申请，并提交下列有关材料：
（一）承运人从事危险货物运输的资质证明；
（二）驾驶员、押运员从事危险货物运输的资格证明；
（三）危险货物运输车辆的道路运输证明；
（四）托运人从事烟花爆竹生产、经营的资质证明；
（五）烟花爆竹的购销合同及运输烟花爆竹的种类、规格、数量；
（六）烟花爆竹的产品质量和包装合格证明；
（七）运输车辆牌号、运输时间、起始地点、行驶路线、经停地点。
第十八条 受理申请的公安部门应当自受理申请之日起3日内对提交的有关材料进行审查，对符合条件的，核发《烟花爆竹道路运输许可证》；对不符合条件的，应当说明理由。
《烟花爆竹道路运输许可证》应当载明托运人、承运人、一次性运输有效期限、起始地点、行驶路线、经停地点、烟花爆竹的种类、规格和数量。
第十九条 经由道路运输烟花爆竹的，除应当遵守《中华人民共和国道路交通安全法》外，还应当遵守下列规定：
（一）随车携带《烟花爆竹道路运输许可证》；
（二）不得违反运输许可事项；
（三）运输车辆悬挂或者安装符合国家标准的易燃易爆危险物品警示标志；
（四）烟花爆竹的装载符合国家有关标准和规范；
（五）装载烟花爆竹的车厢不得载人；
（六）运输车辆限速行驶，途中经停必须有专人看守；
（七）出现危险情况立即采取必要的措施，并报告当地公安部门。
第二十条 烟花爆竹运达目的地后，收货人应当在3日内将《烟花爆竹道路运输许可证》交回发证机关核销。
第二十一条 禁止携带烟花爆竹搭乘公共交通工具。
禁止邮寄烟花爆竹，禁止在托运的行李、包裹、邮件中夹带烟花爆竹。
第二十二条 凡在本市从事烟花爆竹批发的企业，必须配置经交通部门审验、注册登记、挂有危险品牌照的专用运输车辆，其驾驶员、押运员必须经交通部门培训学习，取得资格证后，方可上岗。
第四章 燃放安全管理
第二十三条 燃放烟花爆竹，应当遵守有关法律、法规和规章的规定。县级以上地方人民政府可以根据本行政区域的实际情况，确定限制或者禁止燃放烟花爆竹的时间、地点和种类。
第二十四条 各级人民政府和政府有关部门应当开展社会宣传活动，教育公民遵守有关法律、法规和规章，安全燃放烟花爆竹。
广播、电视、报刊等新闻媒体，应当做好安全燃放烟花爆竹的宣传、教育工作。
未成年人的监护人应当对未成年人进行安全燃放烟花爆竹的教育。
第二十五条 禁止在下列地点储存、批发、销售、燃放烟花爆竹：
（一）文物保护单位；
（二）车站、码头等交通枢纽以及铁路线路安全保护区内；
（三）易燃易爆物品生产、储存单位；
（四）输变电设施安全保护区内；
（五）医疗机构、幼儿园、中小学校、敬老院；
（六）山林重点防火区；
（七）县级以上地方人民政府规定的禁止燃放烟花爆竹的其他地点。
不得走街串巷流动销售烟花爆竹。
第二十六条 燃放烟花爆竹，应当按照燃放说明燃放，不得以危害公共安全和人身、财产安全的方式燃放烟花爆竹
第二十七条 举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动，应当按照举办的时间、地点、环境、活动性质、规模以及燃放烟花爆竹的种类、规格和数量，确定危险等级，实行分级管理。分级管理的具体办法，按国家公安部《焰火晚会烟花爆竹燃放安全规程》的规定执行。
第二十八条 申请举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动，主办单位应当按照分级管理的规定，向有关人民政府公安部门提出申请，并提交下列有关材料：
（一）举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动的时间、地点、环境、活动性质、规模；
（二）燃放烟花爆竹的种类、规格、数量；
（三）燃放作业方案；
（四）燃放作业单位、作业人员符合行业标准规定条件的证明。
受理申请的公安部门应当自受理申请之日起20日内对提交的有关材料进行审查，对符合条件的，核发《焰火燃放许可证》；对不符合条件的，应当说明理由。
第二十九条 焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动燃放作业单位和作业人员，应当按照焰火燃放安全规程和经许可的燃放作业方案进行燃放作业。
第三十条 公安部门应当加强对危险等级较高的焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动的监督检查。
第五章 法律责任
第三十一条 对未经许可经营烟花爆竹制品的，由安全生产监督管理部门按《烟花爆竹安全管理条例》第三十六条的规定，责令停止非法经营活动，处2万元以上10万元以下的罚款，并没收非法经营的物品及违法所得。
对未经许可由道路运输烟花爆竹的，由公安部门按《烟花爆竹安全管理条例》第三十六条的规定，责令停止非法运输活动，处1万元以上5万元以下的罚款，并没收非法运输的物品及违法所得。
非法生产、经营、运输烟花爆竹，构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 从事烟花爆竹批发的企业向从事烟花爆竹零售的经营者供应非法生产、经营的烟花爆竹，或者供应按照国家标准规定应由专业燃放人员燃放的烟花爆竹的，由安全生产监督管理部门按《烟花爆竹安全管理条例》第三十八条的规定，责令停止违法行为，处2 万元以上10万元以下的罚款，并没收非法经营的物品及违法所得；情节严重的，吊销烟花爆竹经营许可证。
从事烟花爆竹零售的经营者销售非法生产、经营的烟花爆竹，或者销售按照国家标准规定应由专业燃放人员燃放的烟花爆竹的，由安全生产监督管理部门按《烟花爆竹安全管理条例》第三十八条的规定，责令停止违法行为，处1000元以上5000元以下的罚款，并没收非法经营的物品及违法所得；情节严重的，吊销烟花爆竹经营许可证。
第三十三条 经由道路运输烟花爆竹，有下列行为之一的，由公安部门按《烟花爆竹安全管理条例》第四十条的规定，责令改正，处200元以上2000元以下的罚款：
（一）违反运输许可事项的；
（二）未随车携带《烟花爆竹道路运输许可证》的；
（三）运输车辆没有悬挂或者安装符合国家标准的易燃易爆危险物品警示标志的；
（四）烟花爆竹的装载不符合国家有关标准和规范的；
（五）装载烟花爆竹的车厢载人的；
（六）超过危险物品运输车辆规定时速行驶的；
（七）运输车辆途中经停没有专人看守的；
（八）运达目的地后，未按规定时间将《烟花爆竹道路运输许可证》交回发证机关核销的。
第三十四条 对携带烟花爆竹搭乘公共交通工具，或者邮寄烟花爆竹以及在托运的行李、包裹、邮件中夹带烟花爆竹的，由公安部门按《烟花爆竹安全管理条例》第四十一条的规定，没收非法携带、邮寄、夹带的烟花爆竹，可以并处200元以上1000元以下的罚款。
第三十五条 对未经许可举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动，或者焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动燃放作业单位和作业人员违反焰火燃放安全规程、燃放作业方案进行燃放作业的，由公安部门按《烟花爆竹安全管理条例》第四十二条的规定，责令停止燃放，对责任单位处1万元以上5万元以下的罚款。
在禁止燃放烟花爆竹的时间、地点燃放烟花爆竹，或者以危害公共安全和人身、财产安全的方式燃放烟花爆竹的，由公安部门按《烟花爆竹安全管理条例》第四十二条的规定，责令停止燃放，处100元以上500元以下的罚款；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。
第三十六条 对没收的非法烟花爆竹以及生产、经营企业弃置的废旧烟花爆竹，应当就地封存，并由公安部门按《烟花爆竹安全管理条例》第四十三条的规定组织销毁、处置。
第三十七条 安全生产监督管理部门、公安部门、质量监督检验部门、工商行政管理部门的工作人员，在烟花爆竹安全监管工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第六章 附 则
第三十八条 经营烟花爆竹的企业，按比例交纳安全风险抵押金，经营期间发生安全事故的，抵押金转作事故抢险救灾和善后处理所需资金。
第三十九条 《烟花爆竹道路运输许可证》、《焰火燃放许可证》，按照国务院公安部门规定的式样颁发。
第四十条 本办法由曲靖市人民政府负责解释。
第四十一条 本办法自2007年12月1日起施行。
