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国务院法制局


国务院法制局关于贯彻实施《行政复议条例》的通知

1991年1月3日，国务院法制局

《行政复议条例》已于一九九一年一月一日起施行。认真贯彻实施《行政复议条例》，对保护公民、法人和其他组织的合法权益，强化行政机关内部的层级监督，提高行政管理水平，加强政府的工作，都有重要意义。地方各级人民政府、国务院各部门对此必须予以高度重视，切实做好《行政复议条例》的实施工作。为此，特作如下通知：
一、要搞好《行政复议条例》的宣传和学习，抓紧复议人员的培训工作
《行政复议条例》是我国行政复议制度的重要组成部分，是目前我国开展行政复议工作的基本依据。行政机关尤其是承担复议任务的行政机关，要组织所属工作人员认真学习《行政复议条例》，全面理解行政复议制度对行政管理的积极作用，并把行政复议制度的要求变成自觉的行动。
行政机关的领导干部，要通过学习，熟悉和掌握《行政复议条例》的基本内容，充分认识做好复议工作是行政机关的一项重要责任。各级政府法制工作机构要把培训复议工作人员的任务列为一九九一年的重要工作内容。通过培训，使承担复议工作的人员在熟练掌握《行政复议条例》基本内容的同时，熟悉有关法律、法规、以便合法、及时、准确地解决行政争议。
二、建立和完善复议机构
复议工作是行政机关一项新的职责和任务，建立和完善复议机构是搞好这项工作的重要保证。承担复议任务的各级行政机关要依照《行政复议条例》的规定，抓紧建立复议机构，配备专职复议人员。已经建立机构的要进一步完善，使之与所承担的职责和任务相适应。要选拔有一定政策水平、作风正派、责任心强、熟悉法律和业务的优秀干部担任复议工作。复议人员队伍应保持相对稳定，不要随意更换。
三、要加强复议工作的制度建设
做好复议工作需要一套保证其正常运转的工作程序和制度。目前，迫切需要建立与《行政复议条例》相配套的制度，包括复议管辖制度、复议机构工作程序、复议案件审理程序，以及滥用复议权或者不积极复议的责任制度，等等。各地区、各部门都要结合本地区、本部门的实际，依据法律和法规，加快上述制度的建设。
四、要认真做好复议案件的受理、审理及复议的指导和协调工作
复议机关要切实做好受理和审理复议案件的工作。要认真审查复议申请书，对符合法定条件的要积极受理，不能借不复议可以向法院提起诉讼为由拒绝受理，也不能怕麻烦不积极受理。审理案件，要严格遵循合法、及时、准确和便民的原则，认真调查研究，注意倾听当事人的意见，弄清事实和法律依据。要对具体行政行为的合法性和适当性进行审查，对违法或者不当的具体行政行为，要依法予以改变，不能因怕当被告而见错不纠。与此同时，还要做好对适用法律、运用证据等与复议工作有关问题的指导与解答工作，做好在复议管辖等方面容易发生争议的问题的协调工作。
五、经常总结复议工作经验，不断提高工作水平
作为一项新的工作，行政复议在实践中会遇到许多问题，其中有行政复议本身的问题，也有通过行政复议反映出来的行政管理中的问题。解决这些问题，需要结合复议实践，加强调查研究，不断总结经验，探讨解决问题的办法。国务院法制局将在一九九一年适当的时候召开全国行政复议工作会议，总结交流行政复议工作经验，研究解决行政复议工作中的问题。
地方人民政府、国务院各部门接到本通知后，要结合本地区、本部门的实际情况，认真组织研究，尽快制定贯彻实施《行政复议条例》的措施。复议工作中遇到的问题、取得的经验及有关情况，请及时告国务院法制局。


中国 科威特


中华人民共和国政府和科威特国政府经济技术合作协定


　　中华人民共和国政府和科威特国政府（以下简称缔约双方），为加强两国间的友好关系，并在互利的基础上发展彼此间的经济技术合作，达成协议如下：


　　　　　　　　　　　　　　　　　　第一条

　　缔约双方鼓励在下述领域进行经济技术合作：

　　1、建设和建筑工程；

　　2、化工工程；

　　3、石油、天然气的勘查和勘探；

　　4、轻工工程；

　　5、医疗卫生；

　　6、农业；

　　7、公共工程；

　　8、缔约双方商定的其他经济合作领域。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　第二条

　　第一条所述经济技术合作，可采取如下方式执行：

　　1、承包工程；

　　2、提供技术服务；

　　3、举办合营企业；

　　4、培训技术人员、交流技术经验；

　　5、缔约双方商定的其他方式。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　第三条

　　缔约双方在必要时，可根据本协定规定的上述条款签订有关协议。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　第四条

　　缔约双方根据各自现行的法律和规定，对缔约另一方的人员和公司，在办理出入境签证、劳动许可证、公司注册等方面提供方便，以便其顺利地实施所承担的项目。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　第五条

　　根据一九八六年十一月十五日签订的关于成立中、科混合委员会协定第二条和第四条的规定，中华人民共和国对外经济贸易部和科威特国财政部负责监督和确保本协定的执行，解决在实施本协定中出现的问题。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　第六条

　　本协定自缔约一方最后接到另一方批准通知书之日起生效，有效期五年。在本协定期满前六个月，如缔约任何一方未向另一方书面要求终止本协定，则本协定有效期将自动延长五年，并以此法顺延。

　　本协定的终止不影响在建项目的完成，亦不影响为这些项目开具的保函。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　第七条

　　中华人民共和国政府和科威特国政府于公元一九七七年十二月二十六日、回历一三九八年一月十六日在科威特签订的经济技术合作协定将由本协定取代。

　　本协定于公元一九八九年十二月二十五日、回历一四一O年五月二十七日在科威科城签订，一式两份，每份都用中文和阿拉伯文写成，两种文本具有同等效力。