对张学英诉蒋伦芳案判决的三点质疑
陈 岑
（郑州大学 法学院 河南 郑州 450052）
［内容摘要］
民法上的违背公序良俗原则的行为无效，指的是，法律行为违反公序良俗无效。民法要判断的是：当事人实施的法律行为是否产生法律上的约束力，而不是当事人的一切行为。夫妻之间相互有继承权，指的是客观意义上的继承权，而非主观意义上的继承权。依据特别法优于一般法的原理，《继承法》应优先《于民法通则》适用。
［关键词］公序良俗 法律行为 客观意义上的继承权 特别法 一般法
[基本案情]
被告蒋伦芳与丈夫黄永彬于1963年结婚。1996年，黄永彬认识了原告张学英，并与张同居。2001年4月22日，黄患肝癌去世，在办丧事时，张当众拿出黄生前的遗嘱，称她与黄是朋友，黄对其财产作出了明确的处理，其中一部分指定由蒋继承，另一部分总值约6万元的遗产遗赠给她，此遗嘱经公证机关于4月20日公证。遗嘱生效后，蒋却控制全部遗产。张认为，蒋的行为侵害了她的合法权益，按《继承法》等有关法律规定，请求法院判令蒋给付遗产。1
[审判要旨]
一审法院认为，该遗嘱虽是遗赠人黄永彬的真实意思的表示且形式上合法，但在实质赠与财产的内容上存在违法之处：黄的住房补助金、公积金及一套住房属夫妻共同财产，而黄未经蒋的同意，单独对夫妻共同财产进行处理，侵犯了蒋的合法权益，其无权处分部分应属无效。且黄在认识张后，长期与张非法同居，其行为违反了《婚姻法》有关规定，而黄在此条件下立遗嘱，是一种违反公共秩序、违反法律的行为。故该院依据《民法通则》第7条（公序良俗原则）的规定判决，驳回原告张学英获得遗赠财产的诉讼请求。
二审法院认为,应当首先确定遗赠人黄永彬立下书面遗嘱的合法性与有效性.尽管遗赠人所立遗嘱时具备完全行为能力,遗嘱也系其真实意思表示,且形式上合法,但遗嘱的内容却违反法律和社会公共利益。《婚姻法》第26条规定：“夫妻有相互继承遗产的权利”。夫妻间的继承权，使婚姻效力的一种具体体现，蒋伦芳本应享有继承黄永彬遗产的权利，黄将财产赠与张学英，实质上剥夺了蒋的合法财产继承权，违反法律，应为无效。
二审法院认为，《婚姻法》和《继承法》为一般法律，《民法通则》为基本法律。依据《立法法》，《民法通则》的效力高于《继承法》，后者若与《民法通则》的规定不一致，应适用《民法通则》。该院认为原审事实清楚，适用法律正确，作出维持一审的判决。
［评析］
一审法院依据《民法通则》第七条的规定，判决向婚外同居人的遗赠无效后，引起了强烈的反响，在法学理论与实务界，形成了两种截然不同的观点。
赞成该判决的人从法官的自由裁量权、实体公正、法院审判的社会效果、民法基本原则的功能上进行论述。反对的人分别从法律适用原则上、法律与道德的关系上、法院的独立审判与公众舆论的关系几个方面表达了对法治建设的忧虑。
综合两级法院的判决，主要有三个理由，一、黄永彬的遗嘱行为和遗嘱内容违反公序良俗，应无效。二、黄的遗嘱实质上剥夺了蒋的合法财产继承权，违反《婚姻法》关于夫妻相互享有继承权的规定，应为无效。三、本案应适用《民法通则》关于民法基本原则的规定，不应适用《继承法》。笔者分别对以上三点提出质疑，求教于大家。
质疑之一、该遗嘱是否违背了公序良俗
关于对婚外同居人的遗赠行为的效力，有不同看法。梁慧星先生在其《市场经济与公序良俗》一文中明确写明，对婚外同居人的赠与和遗赠行为属违反公序良俗的行为，应无效[1](P57)。但台湾地区王泽鉴先生认为："在现代多元化社会，关于公共秩序和善良风俗，难期定有一尊之见解，关于性自由及性道德之观念，亦正处于过度变迁时期，其是否违反公序良俗实难作绝对肯定之判断。"[2](P141)
笔者认为，本案中死者黄永彬所立的遗嘱并未违背公序良俗，理由如下：
一、 公序良俗原则的适用对象
公共秩序和善良风俗,合称公序良俗,是现代民法通行的一项基本原则.它要求民事主体的行为应当遵守公共秩序和善良风俗,不得违反国家的公共秩序和社会的一般道德。
公序良俗原则作为民法的基本原则，在性质上属于一般条款，对立法、司法和民事活动都有指导和约束的作用，许多具体条款都是公序良俗原则的具体化。公序良俗原则还有补充作用，弥补具体规范的不足。公序良俗原则的内涵与外延很不确定，“只是为法官指出了一个方向，由法官朝着这个方向进行裁判，至于在这个方向走多远，全凭法官自己判断”［1］（P61）。从这个意义上讲，赋予法官自由裁量权，授权法官于个案中进行判断。如果法官认为当事人的行为违反了公序良俗原则，即可宣布其行为无效，从而维护国家的公共秩序和社会的一般道德。
但我们必须清楚，民法上讲的违背公序良俗原则的行为无效，指的是，法律行为违反公序良俗无效。民法要判断的是：当事人实施的法律行为是否产生法律上的约束力，而不是当事人的一切行为。法律行为无效制度的实质并非在于对违法行为或违反道德的行为予以制裁，而只是不使其产生法律上的约束力，不可强制要求履行。简言之，法律秩序拒绝给不道德的行为提供履行强制。对违法行为，违反公序良俗的行为予以制裁，是公法和道德领域的问题。
毫无疑问，本案的原告与遗赠人（他人之夫）同居的行为是违反道德的，有饽善良风俗的。但本案原告诉求的，法院予以审理的是，遗赠人的遗赠行为是否违背公序良俗，遗嘱是否合法有效，原告能否依据经公证的遗嘱取得遗产，除此之外，法官无权作出裁判。
非常明显，许多人包括部分法律人没有抓住问题的关键点，将对遗赠行为效力的判断与遗赠人与原告的同居行为的行为性质的判断，掺杂在一起，进行道德判断。将一个极富感情色彩的二奶称号加在原告头上，利用当前人们对有损婚姻关系现象的痛恨心理，通过舆论界，错误地引发了法律与道德（特别是私生活领域的性道德），这一敏感话题的讨论，转移人们的视线，给法院以压力，造成未审先判的气势，损害了法律的独立价值。
二、 公序良俗原则的判断标准
要判断一个法律行为是否违反法律、是否违反善良风俗，无非从以下几个方面来考察：
一、法律行为的客体。法律行为的客体是当事人权利义务指向的对象。如客体本身具有违法性和反社会性，则法律行为为违法行为或违反公序良俗的行为。如以人的身体，身体一部分为标的的合同，奴隶买卖合同、代孕母协议、买卖赃物、珍稀动物等。
二、法律行为的内容。法律行为的内容为当事人的权利义务，如当事人享有的权利、承担的义务具有违法性或反社会性，法律行为即为违法行为或违反公序良俗的行为。如不结婚之约定、负担杀人等犯罪行为义务之约定、私通之约定、赌博行为等。
即使目的或动机善良，不具有违法性，但法律行为内容违法或具有反社会性，法律行为即无效。例如：一位丈夫向其妻子承诺，今后不单独进行业务履行或娱乐履行。妻子要求这样承诺，旨在防止已经有过过错的丈夫实施有害婚姻的进一步行为（与其他女人在一起），这个目的无可厚非，但德国帝国法院认为：对丈夫的行动自由作出这样的限制，有违婚姻的道德本质，违反善良风俗[3](P511)。
本案中，遗嘱的内容只是黄永彬将自己的财产赠与给张学英，具体二者之间的关系不是遗嘱及遗嘱行为的内容，法院认为，遗嘱内容合法违反公序良俗显然有误。
三、一定法律行为的内容因与金钱相结合，而违法或违背公序良俗。例如，给证人以报酬的允诺，付金钱而为性交的行为等。
四、法律行为本身并不违反法律、公序良俗，但条件的违法性或反社会性，可能影响到法律行为的效力。只要，于条件成就时，履行该法律行为有助于增长反社会行为的危险，条件的违法性将导致法律行为无效。例如， 以建立或维持不论关系（姘居）之赠与，应为无效。但已结束不伦关系为条件之分手金给予合同，应为有效［4］（P340）。因其履行对社会并无害处。
五、动机或目的具有违法性或反社会性，致使法律行为无效。一般说来，动机是推动行为人去追求某种目的的内在动力和内在起因。目的是在一定动机的推动下，希望通过实施某种行为达到的某种结果。
对民事法律行为的效力评价，一般并不去考察当事人的动机和目的，但当动机或目的与法律行为相结合，有助长反社会行为实现的具体危险时，法律行为也具有了反社会性。当事人的非法目的和动机就会导致法律行为的无效。如为履行一个非法约定所作的给付行为、债务免除行为。
为了保护交易安全，保护无过错方的利益，仅表意人主观上有非法动机和目的不能影响到法律行为的效力。只有在"一方当事人追求的不法目的，为他方所知悉时"，才能认定该行为无效。例如，以卖淫为目的而承租房屋，在房东不知情的情况下，租赁合同并不无效。
济南市道路交通管理若干规定
山东省济南市人民政府
济南市道路交通管理若干规定
《济南市道路交通管理若干规定》已经市人民政府批准，现予发布，自1996年1月1日起施行。
济南市市长 谢玉堂
一九九五年十月十三日
第一章 总 则
第一条 为加强道路交通管理，维护交通秩序，保障交通安全畅通，根据《中华人民共和国道路交通管理条例》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 凡在本市道路上通行的车辆、行人和乘车人以及在道路上进行与交通有关活动的人员适用本规定。
第三条 市公安局是本市道路交通管理的主管部门，市公安交通管理机关负责对本市道路交通实施统一管理；区、县（市）公安交通管理机关负责对所辖行政区域内的道路交通实施管理。
规划、城建、工商、交通、环卫、教育等部门，应按照各自职责，协助作好道路交通管理工作。
第四条 本市实行道路交通安全责任制。
机关、军队、团体、企事业组织的法定代表人或主要负责人应当负责本单位的交通安全责任制的组织实施，对所属人员进行交通安全宣传教育，配合公安交通管理机关维护道路交通秩序。
第五条 中小学校、幼儿园应当注重交通安全教育，把交通法规及交通安全常识纳入教学日程。
第六条 对违反交通法规的行为，任何人都有劝阻和控告的权力；公安交通管理机关对检举交通肇事逃逸的有功人员，应当给予表彰和奖励。
第七条 市公安交通管理机关视交通管理的需要或遇有重大交通警务，依据有关法律、法规和本规定，在一定的道路、时间内，限制车辆、行人通行和停留，必要时可实行交通管制。
第二章 车 辆
第八条 车辆须经公安交通管理机关检验合格，领取号牌和行驶证后，方准上路行驶。
拆卸、移动或扣留机动车号牌，必须经号牌核发机关批准。未经批准，任何单位或个人不得拆卸、移动或扣留机动车号牌。
第九条 现役军人、军内企业人员购买的私用机动车，由军队团级以上单位出具证明，到公安交通管理机关申领地方牌证。
个人所有的机动车，必须在所属单位或街道办事处（乡、镇）、村（居）挂户入籍。
第十条 机动车改变车身颜色或改变车型、车架、车身、驾驶室、发动机以及改变机动车原设计性能、用途、结构的，须经公安交通管理机关批准，检验合格后方准行驶。
任何单位或个人不得涂改、伪造机动车发动机号码和车架号码。
第十一条 机动车转出原登记注册的公安交通管理机关管辖区域或者所有权转移后三个月内，机动车所有人应到公安交通管理机关办理转籍、过户登记。
办理机动车转籍、过户登记应提交下列凭证：
（一）转籍、过户登记的申请书；
（二）机动车使用地发生变化的证明或者机动车让与人和受让人的身份证明。
（三）属于买卖的，须有交易发票；
（四）属于经济赔偿、抵押、财产分割、遗产继承、 赠送、拍卖的，须有人民法院的判决书、裁定书，公证或拍卖等证明；
（五）属行政指令调拨的，须有下达指令机关的批准文件和调拨证明；
（六）属于外商投资企业的，须有海关《减免税进口货物解除监管证明》。
第十二条 机动车达到报废标准的，所有人须向公安交通管理机关申请报废。
公安交通管理机关在实施定期检验或临时检验时，认定机动车达到报废标准的，应责令限期报废。
报废机动车由公安交通管理机关注销牌证并负责监督解体。
第十三条 机动车停驶，所有人或使用人应到公安交通管理机关办理停驶登记。停驶时间最长不得超过二年，逾期即将牌证注销。
机动车停驶期满前10日内，所有人或使用人须向公安交通管理机关提出复驶申请。需复驶的车辆，经公安交通管理机关检验合格后，方准行驶。
第十四条 机动车必须按公安交通管理机关规定的期限，到公安交通管理机关委托的机动车辆检测机构进行安全检验，未参加检验或检验不合格的，不得继续行驶。
第十五条 机动车排放的有害气体，应当符合国家规定的标准，公安交通管理机关和环境保护部门对机动车排气污染进行初次检测和年度检测，经检测不符合标准的，应采取防污净化措拖。
机动车的噪声和喇叭音量，必须符合国家规定的标准；在市区道路上禁止使用高音喇叭。
公安、检察、法院、安全、司法行政机关和军队保卫部门执行警务的车辆以及消防、工程救险、救护车辆，必须按规定安装，使用警灯、警报器，除执行紧急任务时不得使用警报器。其他任何车辆不得擅自安装、使用警灯、警报器。
第十六条 为及时查获交通肇事逃逸者和肇事车辆，机动车修理厂对送修因交通事故损坏的车辆，必须查验公安交通管理机关出具的《道路交通事故损害赔偿调解书》或修理证明信，没有以上证明的，不得承修。发现可疑的车辆，应及时报告公安交通管理机关。
第十七条 各种汽车必须配带故障车警告标志或者装置危险信号灯（危险报警闪光灯），并按《中华人民共和国道路交通管理条例》第四十八条规定使用。
第十八条 申请办理车辆牌证、转籍、过户、报废、停驶、复驶和改型等手续的，公安交通管理机关对符合申请条件的，应于申请人提出申请当日内予以办理。
第三章 驾驶员和车辆行驶
第十九条 军队与地方驾驶员不准互驾机动车。军队和人民武装警察部队的现役军人、军内企业人员，个人私有机动车已领取地方号牌的，由军队团级以上单位出具证明，到公安交通管理机关申领地方驾驶证。
第二十条 持外国或台湾、香港、澳门地区驾驶证的来济人员需驾驶机动车的，凭暂住证明和有效期内的驾驶证，经考试合格，换领《中华人民共和国机动车驾驶证》后，方准驾驶。
第二十一条 军队、武警驾驶员退出现役或其职工驾驶员转入地方的，凭有关证明到公安交通管理机关经考试合格后，换领《中华人民共和国机动车驾驶证》。
第二十二条 本市驾驶员因临时受聘或受托驾驶本市其他单位、个人机动车的，须持聘书和受托证明、身份证复印件、照片到公安交通管理机关办理《易车驾驶认可证》方准驾驶。
驾驶员变更服务单位或住址以及外地驾驶员迁入本市的，应在三个月内到公安交通管理机关办理异动登记。
聘用外地驾驶员，被聘人须持聘书到公安交通管理机关经复试交通法规及驾驶技术，换领本市机动车驾驶证。
第二十三条 持有学习驾驶证经培训结业的或者报考轻便摩托车的，以及依照本规定申领、换领正式驾驶证的，公安交通管理机关对符合条件的签发准考证，应自考试合格之日起10日内，核发正式驾驶证。
申请办理驾驶员过户、转籍和实习换证、周期换证手续的，公安交通管理机关对待合条件的，应于申请人提出申请当日内予以办理。
第二十四条 本市对机动车驾驶员实行《违章记录卡》管理和等级管理制度。
一等驾驶员只需参加公安交通管理机关组织的交通安全学习即可直接办理审验手续；二等驾驶员除参加公安交通管理机关组织的交通安全学习外，参加年审轮训后，办理审验手续；三等驾驶员除参加公安交通管理机关组织的交通安全学习外，在年审期间须参加交通法规培训考核，经考核不及格者，吊扣三个月以下驾驶证。
驾驶员驾驶机动车辆时须随身携带《违章记录卡》。
第二十五条 机动车驾驶员每二年进行一次驾驶适性检测，经检测合格的，方可继续驾驶机动车辆。
第二十六条 驾驶员有下列情形之一者，注销驾驶证：
（一）经驾驶适性检测不合格的；
（二）连续两年以上不参加审验的；
（三）其他不宜继续驾驶车辆的。
第二十七条 机动车学习驾驶员，必须由教练员随车指导，在公安交通管理机关指定的路线或者在综合性模拟训练场地学习驾驶。
第二十八条 残疾人专用机动车只供残疾人单人代步使用，并经考试合格领取专用车辆行驶证后方准驾驶，行驶时须遵守下列规定：
（一）随身携带公安交通管理机关核发的专用车辆行驶证；
（二）只准在非机动车道上行驶，时速不准超过十五公里；
（三）不准载客、载贷。
第二十九条 凡在本市道路上行驶的车辆和行人，必须严格按交通信号、交通标志、交通标线的指示行驶或行走。
车辆驾乘人员以及行人不准向道路上抛掷、放置、遗弃任何物件和物品，不准在道路上擅自设置其它障碍物。
第三十条 在划有“禁停区域”标线的路口、路段，禁止车辆、行人停留在标线内。
第三十一条 市区道路上禁止全挂车、拖拉机、农用运输车、畜力车、地排车通行，但因特殊情况，经公安交通管理机关批准的除外。
第三十二条 驾驶车辆遇有学龄前儿童、中小学生列队横过道路时，必须停车让行，不得强行穿插。
第三十三条 单位交通班车的运行路线、停车站点须经公安交通管理机关批准，领取交通车牌证后，方准行驶。
第三十四条 机动车辆7至21时在市区道路上临时停车时，停留时间不得超过5分钟，驾驶员不准离开车辆。
第三十五条 在市区繁华路段、主要交通干线上，出租汽车、中小型客运汽车必须在统一划定的停车点或设有招手停车示意牌处停车上下乘客，但不准候租；不准在市区道路上任意掉头、截头猛拐、逆向停车上下乘客。
第三十六条 二轮摩托车、轻便摩托车驾驶员须遵守下列规定：
（一）二轮摩托车驾驶员座前不准载人，后座只准乘坐一人，不准侧坐；
（二）驾驶、乘坐二轮摩托车和驾驶轻便摩托车时，必须戴安全头盔；
（三）二轮、轻便摩托车不准拖拽其他车辆。
第三十七条 车辆在行驶中发生交通事故应立即停车，保护现场，抢救伤者和财产，并迅速报案，不得逃逸。
第三十八条 车辆发生故障或交通事故以及乱停乱放造成交通障碍的，公安交通管理机关应迅速清理现场，恢复交通，所需清障费用由责任人承担。
第四章 道 路
第三十九条 新建、改建、扩建城市道路，应将交通安全配套设施，同时设计、同时建设、同时交付使用。
城市道路交通标志、标线、信号灯和其他道路交通设施由公安交通管理机关负责监制、设置和管理。任何单位和个人不得擅自设置、移动或者涂改；不准在标志、标杆上设置与其作用无关之物。
第四十条 单位和个人确需临时占用城市道路的或者因工程建设确需挖掘城市道路的，须经所在区公安交通管理部门和市政工程设施行政管理部门审核同意。并报经市公安交通管理机关和市政工程设施行政主管部门批准，领取《临时占用道路许可证》或《道路挖掘许可证》后，方可占用或挖掘。
经批准占用或挖掘城市道路的，应当按照批准的范围和期限占用或挖掘。
需要延长占用、挖掘期限的，必须向原审批机关提出申请，经批准后方可继续占用或挖掘。
第四十一条 挖掘城市道路必须遵守下列规定：
（一）在主要交通干道横穿路面挖掘作业，必须在22时至次日5时施工，重点或应急工程可昼夜施工，分段实施，但不得影响道路通行；
（二）施工现场须按规定使用围档和国家统一的警示标志，并设专人维护交通安全；
（三）施工需中断道路交通的，必须事先报经公安交通管理机关批准，待作出调整行车、通行路线，发出通告声明后方准施工；
（四）工程竣工后，施工单位应及时填铺路面、清除剩余废弃物料，拆除临时构筑物，道路养护部门应在 5日内完成修复路面；
（五）每年11月15日至次年3月15日不准挖掘道路。
第四十二条 不准利用道路设施设置和悬挂妨碍安全视距和影响车辆、行人通行的广告等物品。
第四十三条 公交交通管理机关和城市规划管理部门应根据城市建设总体规划的要求，编制城市停车场的专业规划，报市人民政府批准。经批准的停车场规划不得擅自变更，确需变更的，按城市规划管理程序重新报批。
在城市、重点旅游区内利用道路、公共广场作为临时停车场的以及新建、改建、扩建的大中型建筑工程应配套建设的停车场，须经公安交通管理机关会同有关部门审批，由公安交通管理机关统一监督管理。
第五章 罚 则
第四十四条 违反本规定有下列行为之一的，处50元以下罚款或者警告：
（一）擅自拆卸、移动或扣留机动车辆号牌的；
（二）机动车在市区道路上使用高音喇叭的；
（三）驾驶机动车辆未携带《违章记录卡》的；
（四）不按规定驾驶残疾人专用机动车辆的；
（五）非机动车和行人未按交通信号、交通标志、交通标线的指示行驶或行走的。
（六）驾驶车辆强行穿插横过道路列队行走的学龄前儿童、中小学生队伍的。
（七）驾驶、乘坐二轮摩托车和驾驶轻便摩托车不戴安全头盔的或者乘坐二轮摩托车侧坐的；
（八）二轮、轻便摩托车拖拽其他车辆的；
（九）撞自悬挂广告等物品妨碍安全视距的。
第四十五条 违反本规定有下列行为之一的，处200元以下罚款或者警告，可以单处吊扣一个月以下驾驶证：
（一）不按规定使用故障车警告标志的；
（二）军队与地方驾驶员互驾机动车的。
（三）向道路上抛掷、放置、遗弃物品的或者在道路上擅自设置其它障碍物的；
（四）交通班车不按规定路线行驶或不按站点停车的；
（五）驾驶出租汽车、中小型客运汽车不按规定停车或者任意掉头、截头猛拐、逆向停车的；
（六）机动车未按交通信号、交通标志、交通标线的指示行驶的；
（七）擅自安装、使用警灯、警报器的。
第四十六条 违反本规定擅自设置、移动、涂改交通设施的或者在交通标志、标杆上设置他物的，责令恢复原状，可以并处50元以上200元以下罚款；造成损坏的应当赔偿损失。
第四十七条 机动车驾驶员违反本规定有下列行为之一的，处200元以上500元以下罚款或者警告，可以并处吊扣六个月以下驾驶证：
（一）未按规定时间办理机动车辆转籍、过户手续的；
（二）机动车报停后仍在道路上行驶的。
第四十八条 违反本规定有下列行为之一的，收缴牌证，并处500元以上1000元以下罚款， 有第（三）项行为的，可以并处没收车辆：
（一）擅自改变机动车车身颜色或改变车型、车架、车身、驾驶室、发动机的或者擅自改变机动车原设计性能、用途、结构的； （二）涂改、伪造机动车发动机、车架号码的；
（三）机动车报废后仍继续行驶的；
（四）机动车辆连续两年来参加安全检验仍继续行驶的。
（五）以他人名义办理机动车牌证的。
第四十九条 有下列行为之一的，处500元以上1000元以下罚款：
（一）擅自承修交通肇事车辆的；
（二）未经批准擅自占用、挖掘城市道路的；
（三）擅自超出批准范围或期限占用、挖掘城市道路的；
（四）施工现场周围未设置安全警示标志或工程竣工后，施工单位不按规定及时清理现场的；
（五）擅自在道路上设置广告等物品影响车辆、行人通行的。
第五十条 公安交通管理机关对有违反交通管理行为的人，应当坚持教育与处罚相结合的原则，根据违章情节，可组织行为人学习交通法规或要求其协助维护交通秩序，并可酌情从轻、减轻或者免除处罚。
第五十一条 公安交通管理机关对违反交通管理规定的行为给予罚款处罚的，被处罚人持处罚裁决书到指定银行交纳罚款。
被处罚人自接到处罚裁决书之日起5日内未交纳罚款的，每逾期一日增加罚款30元，逾期30日拒不交纳罚款的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》第三十六条之规定，处15日以下拘留，罚款仍应执行。
第五十二条 被处罚人对公安交通管理机关裁决下服的，可以在接到处罚裁决书之日起5日内，向上一级公安交通管理机关申请复议，上一级公安交通管理机关应在接到复议申请之日起5日内作出复议决定，被处罚人不服复议决定的，可以在接到复议决定之日起5日内，向人民法院提起诉讼。
第五十三条 公安交通管理机关的工作人员应严格履行职责，依法进行管理。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第五十四条 本规定应用中的具体问题由市公安局负责解释。
第五十五条 本规定自1996年1月1日起施行。
1983年9月20日 济南市人民政府公布的《济南市道路交通管理暂行规则》同时废止。
