关于认真做好2004年春节黄金周旅游各项工作的通知
全国假日旅游部际协调会议
关于认真做好2004年春节黄金周旅游各项工作的通知
12月17日，全国假日旅游部际协调会议发出通知，要求各地认真做好2004年春节黄金周旅游各项工作。通知全文如下：
各省、自治区、直辖市人民政府：
2004年春节黄金周即将到来。为确保节日期间的社会稳定和旅游健康安全秩序，实现“健康、安全、秩序、质量四统一”，让全国人民度过一个欢乐祥和、丰富多彩、安全有序的春节，现将有关事项通知如下：
一、充分认识做好春节黄金周旅游工作的重要意义，及早召开本地区假日旅游协调机构工作会议，部署有关工作。
春节是我国人民合家团聚的传统节日，是大学生放假回乡和民工返乡的高峰。各级假日旅游协调机构、有关部门和旅游接待单位，要进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，继续发扬不怕疲劳和连续作战的工作作风，克服松劲情绪，完善春节黄金周的总体工作方案，努力实现“健康、安全、秩序、质量四统一”的目标。
各级假日旅游协调机构接此通知后，要在当地政府的领导下，及早召开本地区假日旅游协调机构工作会议，继续贯彻“精心组织、周密安排、落实责任、加强协调”的方针，全面启动今年春节旅游黄金周的各项准备工作。2004年1月10日前，各级假日旅游协调机构和有关接待单位的准备工作要全部就绪。
二、坚持“安全第一、预防为主”的方针，认真落实非典防控措施，深入扎实地开展旅游安全大检查，强化旅游安全管理，消除旅游安全隐患。
中央经济工作会议要求进一步完善和落实安全生产的各项政策措施，强化安全生产监管，坚决遏制重大安全事故频发的势头。“安全是旅游的生命线”，春节黄金周更须切实抓好旅游安全，切实杜绝各类旅游安全事故的发生。各级假日旅游协调机构及其成员单位和各接待单位，要牢固树立这一指导思想，并贯穿于春节黄金周旅游工作的始终。
必须切实抓好非典防控工作。各级假日旅游协调机构的成员单位，要督导本系统各接待单位进一步完善和落实非典防控预案，一旦发现问题，立即启动，在最快的时间和最小的范围内予以控制，并及时履行报告制度。在认真落实非典防控措施的同时，各地假日旅游协调机构及成员单位要认真贯彻党中央、国务院关于加强安全生产工作的指示，进一步增强安全意识和观念，切实抓好春节黄金周期间的各项安全防范与安全管理。2004年1月12日前，各地假日旅游协调机构要组织各类接待单位认真扎实地开展一次全面的旅游安全大检查。对汽车、游船、轮渡、缆车、雪橇、雪爬犁等游客运载工具，对滑雪、滑冰、冬泳、攀岩、蹦极、探险、漂流、射击等容易发生安全事故的旅游项目和大型游艺机、滑雪滑冰器械等装备，对容易发生火灾、食物中毒以及群死群伤事故的大众娱乐场所、餐馆摊点、烟花爆竹施放区等设施和场所，要进行重点检查，切实排除各种安全隐患。对春节黄金周期间的各种集会、庆贺活动，要坚持“谁主办谁负责安全”的原则。各景区、饭店和餐馆等旅游接待单位要特别做好供水、供电、供暖、卫生检疫工作，严防火灾、盗窃、爆炸和食物中毒事故的发生。
道路交通事故一直是黄金周旅游安全事故的主体。各地要继续将抓好旅游交通设施的技术性能检查以及对驾驶员的安全教育放在首要位置。各级假日旅游协调机构要组织当地交通部门和公安机关，在2004年1月12日前集中进行一次旅游客运大检查，严查非法从事旅游客运的行为，严肃查处带“病”运营、超载运营、超时运营等危及游客安全的行为。旅行社在租用车辆时，必须选择信誉好的车队、技术性能合格的车辆和责任心强、技术过硬的驾驶员，签订有关合同，明确事故责任追究制度和处理赔偿办法。要强化对驾驶员和旅行社陪同人员的安全防范教育，并采取有效措施，约束司机的违章驾驶、疲劳驾驶等行为。对于容易发生旅游行车事故的危险路段，要设立警示牌，及时清除路面冰雪和其他障碍，必要时要采取一些非常规措施，确保旅游行车安全。同时，各级假日旅游协调机构应督促当地的航空、铁路、水运等管理部门和经营企业，进一步强化安全意识，确保春节黄金周旅游客运万无一失。
各旅游城市和旅游景区要严密防范和严厉打击境内外各种敌对势力的破坏活动，特别要密切注视、有效防范恐怖暴力案件的发生。要制定黄金周期间紧急救援工作预案。有关人员要24小时值班；发生重大旅游安全事故后，要及时妥善处理，并按报告制度及时上报有关方面和全国假日办。
三、进一步整治和维护好春节黄金周旅游市场秩序，努力提高旅游服务质量。
整治和维护旅游市场秩序，是确保春节黄金周旅游健康有序运行的关键，也是促进旅游业恢复与振兴的重要保障。随着旅游市场的逐步恢复，一些扰乱旅游市场秩序的违法违规经营行为有可能重新抬头。各级假日旅游协调机构要以整治旅游市场秩序、净化春节黄金周旅游市场为内容，组织当地旅游、工商、公安、物价、质量技术监督等部门，在春节黄金周前和黄金周期间开展联合行动，全面整治旅游市场秩序。
要坚决打击非法经营旅行社业务，整治旅游客运秩序，大力净化旅游景区（点）的游览环境；要严厉打击旅游购物欺诈行为，依法打击非法从事导游活动，规范旅行社经营和导游服务行为；要重点查处“黑社”、“黑店”、“黑车”和“黑导”等无证经营行为和私拿回扣、索要小费、强迫购物等不正之风，打击非法“陪游”、“伴游”等丑恶现象；严厉打击在机场、火车站、汽车站、城市广场等游客集散地争夺地盘、拉抢游客和敲诈勒索等欺行霸市行为；要督导各旅行社抓好迎接黄金周的各项工作，重申不准组团社和接待社之间因合同纠纷而扣留“人质”、特别是扣留旅游者的纪律，对顶风违纪者坚决严惩。
各级假日旅游协调机构要认真抓好春节黄金周期间受理和处理旅游投诉的工作。2004年1月12日前，各省（自治区、直辖市）、重点旅游城市和重点景区的假日旅游协调机构要向社会公布旅游投诉电话。
四、认真做好假日旅游统计预报和宣传报道工作，保障各项具体工作环节的衔接和通畅，保证各级假日旅游协调机构正常高效运转。
列入全国假日旅游春节黄金周统计预报系统的重点旅游城市和重点旅游景区，要继续按照国家统计局、国家旅游局联合制定的黄金周统计制度和全国假日办《关于开展2004年春节黄金周预报统计工作有关事项的通知》的要求，及时、准确地向全国假日办报送有关统计信息，并向当地有关媒体发送有关信息，确保工作有条不紊、信息准确无误。
要进一步重视抓好春节黄金周旅游的新闻宣传工作。各地假日旅游协调机构要与有关新闻媒体积极合作，加强引导性为主的宣传报导。要结合“2004百姓生活游”主题，推出一批人民群众喜闻乐见、符合健康安全卫生要求的节庆活动和旅游产品，通过做好对本地春节黄金周旅游的组织准备、健康安全保障工作、旅游新产品、旅游市场秩序、旅游接待单位的服务质量等方面的信息发布和新闻报道，提高本地区旅游的知名度和吸引力，并以此推动我国旅游恢复振兴势头的进一步发展。
春节黄金周期间，各级假日办必须做到：责任具体落实到人，坚持24小时值班；对外公布的投诉电话，要保证24小时有人受理；各级假日办与组成单位之间的通讯联络要保持畅通；各省（自治区、直辖市）及列入全国假日旅游统计预报系统的各重点旅游城市、旅游景区假日办与全国假日办的通讯联络要保持畅通，确保黄金周期间出现的各种问题能够及时有效地得到解决。
请各省（自治区、直辖市）及列入全国假日旅游统计预报系统的各重点旅游城市、旅游景区假日办将贯彻本《通知》的情况，以及春节黄金周期间的值班电话、值班负责人及联系人员姓名、职务及联系方式，各级假日办（或当地旅游局质监所）的旅游投诉电话及负责人、联系人姓名、职务，于2004年1月12日前一并传真报全国假日办综合服务中心（即国家旅游局办公室，电话：010-65201010 65122847，传真：010-65201055）。
特此通知。
全国假日旅游部际协调会议
二○○三年十二月十七日
银川市建设工程施工安全监督管理办法
宁夏回族自治区银川市人民政府
银川市人民政府令第107号
《银川市建设工程施工安全监督管理办法》业经１９９８年１０月２９日银川市人民政府第７６次常务会议审议通过，现予发布施行。
１９９８年１１月１２日
银川市建设工程施工安全监督管理办法
第一章 总则
第一条 为了加强本市建设工程施工安全监督管理，预防事故发生，保护国家财产和施工人员人身安全，根据《中华人民共和国建筑法》及《银川市建筑管理条例》，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内从事房屋建筑、房屋拆除、设备安装、管线敷设、市政工程、装饰装修、土木工程、建筑构配件及预拌混凝土生产等活动的单位和个人。
第三条 银川市建设委员会（以下简称市建委）是我市建设工程安全监督管理的主管部门。银川市建筑安全监督检查站（以下简称市安监站）为本辖区建设工程安全监督管理的实施机构，具体负责建设工程施工安全的日常监督管理工作。
第四条 建设施工安全实行“企业负责、行业管理、国家监察、群众监督、劳动者遵章守纪”的安全生产管理体制。
第二章 建设工程安全监督管理
第五条 市安监站依照国家、自治区及银川市的有关法律、法规、技术标准及规范对建设工程实施安全监督管理，开展安全检查。
市安监站设专职安全监督员。安全监督员应当经市建委考核取得《银川市建设工程施工安全监督员证》后，方可从事建设工程施工安全的日常监督检查工作。
第六条 市安监站职责：
（一）贯彻执行国家、自治区和银川市有关建设工程施工安全方面的法律、法规和规章等；
（二）对建设工程施工现场安全及文明施工进行监督检查；
（三）负责对申报企业晋升企业资质等级，企业升级和报评先进企业的安全资格进行审查，行使安全生产否决权；
（四）负责本行业的安全技术培训；
（五）监督施工企业按规定提取和使用安全技术措施费；
（六）对施工现场防护用品及设备进行监督检查；
（七）监督检查施工企业为从事危险作业的职工办理人身意外伤害保险，支付保险费的情况；
（八）配合市建委、劳动、公安、检察、工会等部门调查处理建设工程施工生产中发生的伤亡事故；
（九）及时汇总填报工伤统计报表。
第七条 建设工程开工前，施工企业到银川建设工程交易中心，向市安监站领取并按规定填写《建设工程施工企业开工安全受监登记表》，经审核后办理注册登记手续。
未办理施工工程安全监督注册的工程不得开工。
第八条 监督检查人员在检查中发现安全隐患或不符合规定要求的施工作业，应责令施工企业立即改正。对安全隐患严重，危及人身安全的要及时下达安全隐患整改通知书，责令施工企业限期整改，并经市安监站复查符合要求后方可复工。
第九条 建设工程竣工时，应当由市安监站对建设工程施工安全情况进行评定，做出评定结论。
建设工程施工安全情况的评定结论是建设行政主管部门对施工单位资质等级审定的主要依据之一。
第三章 安全责任
第十条 建设工程施工实行安全生产责任制。建设、施工单位，应加强安全管理，建立健全安全管理制度，并按照有关法规、规范、技术标准、设计文件及合同的规定，承担相应的安全责任。
第十一条 建设单位安全管理责任
（一）建设单位应在施工前向施工企业提供与施工现场相关的电力设施及地下管线资料；
（二）拆除建筑物应当由具备保证安全条件并且具备相应资质的施工企业承担；
（三）涉及主体和承重结构需要变动的建筑装饰、装修工程及外形作较大改变的工程，建设单位和个人必须在施工前委托原设计单位提出设计方案，并报原审批机关审批。没有设计方案或设计方案未经批准的，不准施工。
第十二条 施工企业安全责任
（一）制定企业安全生产管理制度，完善安全措施，建立健全安全生产责任制；
（二）编制安全技术措施费使用计划，确定安全管理目标；
（三）加强安全技术培训考核，开展对施工人员的日常安全教育工作；
（四）推行现代管理方法，科学安全组织施工，严禁违章指挥、违章作业。
第十三条 施工企业必须为从事危险作业的职工办理意外伤害保险，支付保险费。
第十四条 施工企业经理（厂长）应经市建委进行安全管理资格认证后，方可从事施工安全管理；施工企业经理（厂长）对企业施工安全负第一责任。
第四章 施工企业安全机构设置及现场管理
第十五条 施工企业应设置安全管理机构，选派责任心强、坚持原则、作风正派、具有一定安全知识、掌握安全法规的人员担任安全管理工作。
第十六条 施工企业安全员的主要职责：
（一）认真贯彻落实上级有关安全生产的方针、政策及各项法律、法规；
（二）执行安全生产管理制度，落实岗位责任制；
（三）坚持安全生产检查制度，开展安全生产日常检查，对施工中违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的“三违”现象有权暂停其作业，及时向主管领导汇报并提出整改意见；
（四）对职工进行经常性的安全生产教育，提高职工自我保护能力；
（五）监督检查职工劳动保护用品的发放和使用情况；
（六）检查验收施工现场安全防护设施，如脚手架、龙门架、塔吊、施工用电等。
第十七条 施工企业应当加强对施工人员上岗前的安全教育工作。
（一）对录用的合同工、季节工要进行上岗前的安全教育，未经教育培训不准上岗；
（二）对架子工、电工、金属焊接、起重工等从事特殊工种作业人员，应当由市建委会同有关部门按国家有关规定组织专业培训，经考试合格后持证上岗。
第十八条 施工企业应建立健全内业资料档案，加强对内业资料的管理。
内业资料档案应设专人管理。
第十九条 内业资料档案管理的内容：
（一）安全生产责任制及安全生产保证体系的建立情况；
（二）年度安全生产管理制度及安全技术措施费计划及实施情况；
（三）合同工、季节工安全教育档案及特种作业人员考核档案；
（四）施工组织设计、安全措施方案；
（五）安全技术交底、工伤事故处理档案；
（六）安全会议，安全生产活动及班组安全生产活动记录；
（七）起重机械（包括门式架、井字架）架子搭设、施工用电设施等验收记录；
（八）安全隐患整改和检查记录。
第二十条 施工企业安装、使用施工机械、机具和电气设备应当符合以下规定：
（一）在安装前，应当按照规定的安全技术标准进行安全性检测，经检测合格后方可安装；
（二）在使用前，应当按照规定的安全技术标准进行安全性试验，经评定合格后方可使用；
（三）在使用期间，应当指定专人负责使用维修、保养、以保证其完好、安全；
（四）现场专用起重机械与施工用电梯的安装使用应经劳动行政主管部门验收后方可使用。
第二十一条 施工现场文明施工应遵守以下规定：
（一）建设工程开工前施工企业应按照施工组织设计完成施工现场内临时用水、用电的管线敷设和道路的修筑；
（二）场内施工道路应坚实、平坦、整洁，在施工过程中保持畅通；
（三）施工现场周边应设围栏或围墙，高度不低于１．８米。沿街工程应按建设部施工安全标准进行全封闭；
（四）施工区域的各种安全警示标志应齐全、整洁、醒目；
（五）施工现场物料要堆放整齐，建筑垃圾集中堆放，统一清运，危险区域要有醒目的安全警示标志；
（六）遵守国家有关环境保护的法律、法规，采取有效措施，控制施工现场的各种粉尘、废气、废水、固体废弃物以及噪声、振动对环境的污染和危害；
（七）施工现场应设公厕，并保持卫生；
（八）施工现场内灶房、灶具应清洁卫生，炊事人员应有健康证；
（九）保证供应清洁、卫生的饮用水；
（十）易燃易爆等危险品存放应符合公安消防管理规定。
第二十二条 施工企业必须按照规定时间及时准确地向市安监站报送《建设系统企业职工伤亡事故报表》。
建设工程施工过程中发生伤亡事故的，施工企业应当在下列规定期限内，向上级主管部门和市建委及企业所在地劳动、公安、检察机关、工会、市安监站报告；
（一）一般伤亡事故２４小时以内；
（二）重大特大伤亡事故在２小时以内；
建设工程施工伤亡事故的调查和处理，按照国家有关规定执行。
第二十三条 施工企业职工必须遵守劳动纪律、规章和制度，按照施工安全技术标准和安全操作规程进行作业。发现不安全隐患，应当主动采取防护措施，并及时向安全管理负责人报告。
施工企业职工对违章指挥和违章作业，有权拒绝和制止。
第二十四条 各级建设行业工会和施工企业职工对建设施工安全依法进行监督。
施工企业工会依法维护职工在施工中的健康和安全。
第五章 奖励和处罚
第二十五条 对下列作出成绩和贡献的单位与个人应由市安监站提请市建委给予表彰和奖励：
（一）认真贯彻执行本办法，在安全生产和文明施工中取得显著成绩的；
（二）防止或避免重大伤亡事故及在事故抢险中作出贡献的；
（三）在建设安全科学研究、劳动保护、安全技术等方面有发明创造，提出合理化建议并在生产中取得明显实效的；
表彰和奖励的具体办法，由市建委会同有关部门商定。
第二十六条 建设单位违反有关规定和本办法的，由市建委依照《银川市建筑管理条例》第五十四条之规定予以处罚。
第二十七条 施工企业违反有关规定和本办法的，由市建委依照《银川市建筑管理条例》第五十六条之规定予以处罚。
第二十八条 从事建设活动的单位和个人违反本办法规定造成重大伤亡事故，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任；尚未构成犯罪的，由有关部门依据有关规定对主管负责人和主要责任人予以处罚。
第二十九条 对阻碍安全监督管理人员依法执行公务的，依照有关法律、法规的规定处罚。
第三十条 安全监督管理人员执行管理公务时滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由所在单位或主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十一条 当事人对市建委的处罚决定不服的，在收到处罚决定书之日起１５日内，可向市建委的上一级机关申请复议，也可以向人民法院起诉。逾期不申请复议也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由市建委申请人民法院强制执行。
第六章 附则
第三十二条 本办法由市建委、市政府法制局负责解释。
第三十三条 本办法自发布之日起施行。１９９３年６月２５日发布的《银川市建筑行业安全监督管理规定》同时废止。
