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教育部关于做好中小学骨干教师国家级培训工作的通知
教育部



为落实第三次全国教育工作会议的精神，把贯彻《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》和落实《面向21世纪教育振兴行动计划》密切结合起来，实施《面向21世纪教育振兴行动计划》中的“跨世纪园丁工程”，就是为了建设高质量的教师队伍，全面推进素
质教育。开展以培养全体教师为目标，骨干教师为重点的继续教育是“跨世纪园丁工程”的重要内容。国家决定集中一批教育资源，对部分优秀的中小学骨干教师进行国家级培训；地方各级人民政府也要多渠道酬资设立骨干教师专项资金，加大对中小学骨干教师培训的步伐和力度，在全国
逐步建设一支符合时代要求、能发挥示范和辐射作用的骨干教师队伍，带动整个中小学教师队伍建设。
为做好中小学骨干教师的国家级培训工作，现将《中小学骨干教师国家级培训对象选拔办法》印发给你们，请各省（自治区、直辖市）根据该办法要求，按所分配名额1：1的比例确定培训对象，详细填写《中小学骨干教师国家级培训对象推荐表》、《中小学骨干教师国家级培训对象
登记表》，各一式两份，并于2000年3月10日前报教育部师范教育司。中小学校长和职业学校骨干教师国家级培训由我部有关司局制定相应的办法。
附件：一、中小学骨干教师国家级培训对象选拔办法
二、中小学骨干教师国家级培训名额分配表（略）
三、中小学骨干教师国家级培训对象推荐表（略）
四、中小学骨干教师国家级培训对象登记表（略）

中小学骨干教师国家级培训对象选拔办法
为落实第三次全教会精神和《面向21世纪教育振兴行动计划》，实施“跨世纪园丁工程”，教育部将在全国遴选1万名中小学和职业学校的骨干教师、校长，开展国家级培训。
中小学骨干教师国家级培训的指导思想和培训目标是，以邓小平教育理论为指导，根据基础教育实施以培养创新精神和实践能力为核心的素质教育的要求，使培训对象在思想政治与职业道德、专业知识与学术水平、教育教学能力与教育科研能力等方面的综合素质有显著提高，为使培训
对象成为高素质、高水平，具有终身学习能力和教育创新能力，在教育教学实践中发挥示范作用的中小学教育专家创造条件。培训内容包括理论与技能，实践与考察，课题研究等部分，采用理论与实践、面授与网上学习、阶段性培训与持续提高相结合，集中学习与分散研修相结合等方式，
实行国家和地方双导师制。骨干教师国家级培训的考核由培训基地和培训对象所在省、自治区、直辖市教育行政部门共同进行，考核内容由课程考核，教育教学（教学管理）实践研究能力考核和工作实绩考核三方面组成，考核合格者，由教育部颁发《中小学骨干教师国家级培训合格证书》
。
为做好中小学骨干教师国家级培训工作，特制定本培训对象选拔办法。
一、选拔条件
1．坚持邓小平理论，贯彻党的教育方针，依法施教，热爱教育事业，具有良好的思想品德和职业道德。
2．具有正确的教育思想和教育观念，具有创新精神，在教育教学改革和教书育人等方面成绩显著，有较高的学术水平、较强的教育科研能力和基本的计算机操作能力。
3．具备国家规定的合格学历（已取得高一层次学历的小学和中学教师所学专业应与其所教学科相关），年龄在45周岁以下，教龄5年以上，具有中学高级和小学高级教师以上职务，在一线任教，心理健康，身体状况良好，能用普通话进行交流，英语学科教师要能听懂外籍教师授课
并用英语参加讨论。
4．具备上述条件，并曾获市（地）级以上优秀教师称号、在省级以上教育评比活动中取得优异成绩以及在承担面向21世纪基础教育课程改革任务的地区或学校任教的中小学教师应优先考虑。
二、名额分配
参加国家级培训的中小学（含特殊教育学校）的骨干教师约占中小学教师总数的0．9‰；中学和小学教师名额分配的比例原则上为1．5：1；所涉及的学科有小学思想品德、语文、数学、英语、自然、社会（含历史和地理）、体育、音乐、美术、劳动（含计算机），中学（包括初
中和高中）政治、语文、数学、物理、化学、生物（含生理）、地理、历史、英语、体育、音乐、美术、计算机、劳动。各省、自治区、直辖市名额分配主要由以上原则决定，具体名额分配详见《中小学骨干教师国家级培训名额分配表》。
三、选拔方法
1．培训对象的选拔应遵循公开推荐、公平竞争、公正选拔的原则，同时注意兼顾不同地区和学段（主要指初、高中）的合理分布。
2．各省（自治区、直辖市）教育行政部门成立专家评审小组对推荐对象进行初审，省（自治区、直辖市）教委师范处、人事（师资）处、基教处、德育处、体卫处、教研室等有关部门会同专家对初审合格者进行复审。
中小学骨干教师国家级培训由教育部师范教育司牵头，由教育部师范教育司、体育卫生与艺术教育司和基础教育司分别组织；先试点，后扩大，在教育部认定的国家级培训基地分期实施；共分4－5期，3年完成，每期集中学习3个月。第一期培训为小规模试点，于2000年3月开
始。体育、音乐、美术学科骨干教师培训的具体事宜由教育部体育卫生与艺术教育司另行通知。



2000年1月12日
重新审视行政处罚权的相对集中

“在城市管理领域相对集中行政处罚权”，从所集中的行政处罚权角度观察，可以认为是城市公物警察权；若单单观察“集中”的二字，则又有一种角度。
相对集中行政处罚权的法律依据是《行政处罚法》第十六条：“国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。”
这一法律条文，实际上是授权国务院（而且国务院可以转授权）可以不再需要履行原有立法（包括法律和行政法规、部门规章）的修订程序，直接变更所设定的行政处罚权的执法主体。应该看到，原行政处罚权的的来源具有多样性。既有根据法律直接设定的，也有国务院法规、部门规章设定的行政处罚；既有《行政处罚法》之前的旧法设定的，也存在《行政处罚法》通过实施之后新制定、修订的新法所设定的行政处罚权。
国务院在执行“集中”过程时，表述很是灵活。他既没有具体指出哪一部法律、行政法规、部门规章，更没有指出变更的具体条款，而是采取了“某某方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权”这样的表述方式（见国务院法制办的82个批准函，以及国发2002年17号决定）。这种表述方式，既涵盖了不同位阶的法，也涵盖了旧法，更加前瞻性的覆盖了今后的新法。在《城乡规划法》《道路交通安全法》立法之后，有人认为新法所确立的行政处罚权执法主体不能再发生变更，即新法规定的行政处权不应该被“相对集中”，这种理解是狭隘的。
《行政处罚法》是行政处罚领域的普通法，而非《立法法》的下位法。从立法法、组织法的角度观察，不经修订原有立法，法律直接授权国务院及其转授权的省级人民政府直接变更行政执法主体，虽然不算违法，但也并不是很科学。相对集中行政处罚权受到的所谓“合法性质疑”也说明人们这种“集中”难以完全认同，尤其是当直接变更了人大制定的法律时，立法权有推卸责任、出尔反尔的嫌疑，行政权有侵越立法权的嫌疑。
必须承认，在一定历史时期，尤其是行政体制改革尚未完全定型、某些领域如城市管理领域公物立法十分滞后的情况下，这种“集中”有一定的合理性，具有临时尝试的意义，但是这种“集中”必将仍然以及时制定、修订完善相关领域的立法为期待的目标，而不应当成为一种永久性的措施。
我们建议国家有关部门尤其是国务院建设主管部门，加快推进有关城市管理领域单行立法，将《城市道路管理条例》《城市绿化条例》等城市公物法规尽早加以修订，将已经成熟的法规尽早提请上升为法律，把有关城管公物行政处罚权直接的授予城管部门。这些法律修订完成之日，必将是相对集中行政处罚权制度终结之日。
二○一一年五月二十三日