菏泽市价格调节基金征收使用管理办法
山东省菏泽市人民政府
菏泽市价格调节基金征收使用管理办法
《菏泽市价格调节基金征收使用管理办法》已经市政府第34次常务会议研究通过,2007年1月1日起施行。
市长:
二○○六年八月十日
菏泽市价格调节基金征收使用管理办法
第一章 总 则第一条 为适应社会主义市场经济体制的要求,建立政府运用经济手段平抑市场价格的调控机制,保持市场价格基本稳定,安定人民生活,根据《中华人民共和国价格法》等法律法规规定,结合我市实际,制定本办法。
第二条 本办法所称价格调节基金是指市、县区人民政府为稳定和调控与人民生活关系密切的重要商品价格,依法征收的价格调节专项基金。
第三条 本办法适用于本行政区域内价格调节基金的征收、使用、管理和监督。
第四条 市、县区物价部门是价格调节基金的主管部门。
第二章 征 收
第五条 价格调节基金委托税务机关或按行业由各主管部门(以下简称代征部门)代征。
第六条 凡在本行政区域内从事生产、经营活动并缴纳增值税、营业税和土地增值税的单位及个人,均应按月缴纳价格调节基金。
第七条 价格调节基金以纳税人当期实际缴纳的增值税、营业税和土地增值税为计征依据;煤炭生产企业按煤炭生产量为计征依据。
第八条 价格调节基金按实际缴纳的增值税、营业税和土地增值税三税之和的1.5%计征。其计算公式为:应缴纳的价格调节基金额=(实缴增值税+实缴营业税+实缴土地增值税)×征收率
凡在本市行政区域内从事煤炭生产的企业按煤炭生产量缴纳价格调节基金。价格调节基金征收标准按品种分类确定:原煤每吨15元;精煤每吨20元。根据煤炭市场价格变化情况,经市人民政府批准可适当调整价格调节基金征收标准。
政府实行鼓励煤炭就地加工政策。原煤就地深加工与直接外销实行有差别的计征办法,具体征收标准另行制定。
第九条 价格调节基金按比例划分和留解。
中央、省、市属企业缴纳的价格调节基金,全额缴入市级“价格调节基金专户”。
县、区属企业缴纳的价格调节基金,县区财政部门在每季度第一个月的10日内将上季度价格调节基金实际收缴额的20%,上缴市级“价格调节基金专户”。
第十条 价格调节基金缴纳单位或个人因不可抗力等原因遭受重大经济损失的,可以申请减缴或者免缴、缓缴价格调节基金。具体办法由物价部门会同有关部门另行制定。
第三章 使 用
第十一条 价格调节基金本着“取之于民、用之于民”的原则,用于下列调控和稳定市场价格的项目:(一)用于政策性补贴。(二)用于平抑粮油副食品等生活必需品价格异常波动。(三)用于对困难群体的动态价格救助。(四)用于支持重要商品储备。(五)用于保障供给、促进流通进行的政府资助。(六)用于稳定煤炭市场价格、煤炭及相关产业后续发展,煤炭资源有效利用与矿区生态环境保护建设。(七)用于实施政府产业政策、结构调整等方面的支出。(八)用于价格调节基金征收、管理费用。(九)用于政府规定的其它调控价格相关工作的费用。
第十二条 价格调节基金采取财政拨款、补助、补贴和贷款贴息四种使用方式。
第十三条 采取贷款贴息方式的,应当根据项目投资额中实际银行贷款额、建设周期或改造周期的长短确定贴息时间。贴息额以同期银行贷款利率为准。
第十四条 凡按期足额缴纳价格调节基金并符合本办法第十一条的项目单位均可申请使用价格调节基金。
第十五条 价格调节基金的使用按照隶属关系以项目的形式申报。经本级价格调节基金主管部门审核,报本级政府批准后,方可动用。第十六条 使用价格调节基金的申请材料分正文和附件两部分。正文为申请使用基金的正式文件,附件为每个项目的可行性研究报告、项目基本情况、营业执照、税务登记证副本复印件、基本帐户的开户银行、帐号、当地代征部门出具的价格调节基金缴纳证明、年度财务报告、经营状况以及开户银行、工商行政主管部门出具的相关资信证明等。
申请使用贷款贴息的单位,还应当提供经办银行出具的专项贷款的利息结算清单。
项目可行性研究报告包括:项目名称、项目目的、项目预算、申请补贴标准、补贴资金额和使用方向、项目实施的保障措施、预期的社会效益、经济效益等。
第十七条 国务院、省人民政府依照《中华人民共和国价格法》第三十条、第三十一条采取价格紧急措施、干预措施影响经营者收益的部分补贴项目以及因价格异常波动等面向公众的无申请人的补贴项目,由本级物价部门面向社会公告,落实资金安排、使用、管理等具体工作。
第十八条 价格调节基金的拨付应依据本级政府的批准文件和拨付方案支付,直接拨付项目单位或承担项目贷款的银行。
第四章 管 理第十九条 价格调节基金列为物价部门年度预算,财政专户储存,任何单位和个人不得截留、挤占或挪作他用。
第二十条 价格调节基金坚持“量入为出和专款专用”的原则,年终结余,可转下年使用。
第二十一条 价格调节基金的收缴、使用必须实行“收支两条线”。各级物价、财政主管部门及代征部门应当建立健全各项规章制度,对价格调节基金收缴、使用进行严格管理,加强监督检查。
第二十二条 价格调节基金实行追征制度。
第二十三条 各级物价部门会同财政部门和代征部门根据上年度财政收入、税收、生产总值等情况编制下一年度的价格调节基金征收计划。
第二十四条 各级代征部门代征价格调节基金的手续费按实际收缴额的6%计算。主要用于弥补代征部门征收费用。
手续费的开支列入同级物价部门的年度部门预算,根据征收价格调节基金的收缴情况每季度预拨一次,次年初根据实际征收额及征收任务完成情况一并兑现。
第二十五条 各级物价部门可从当年本级价格调节基金实际收缴额中安排3%—5%的经费,作为价格调节基金管理费用。
第二十六条 价格调节基金实行征收目标考核责任制。具体征收考核奖励办法由市物价部门会同财政部门和代征部门制定。
第二十七条 市物价部门负责制订价格调节基金申报缴纳指南,并通过媒体向社会公告,指导价格调节基金的申报缴纳和使用。
县区物价部门可根据全市价格调节基金申请指南,制定本行政区域价格调节基金申请指南,对本级价格调节基金的申报和使用进行管理。第二十八条 当年各级价格调节基金支出预算规模由以下两个部分组成:本级上年价格调节基金的余额、当年本级价格调节基金收缴额。
第二十九条 项目承担单位对申请取得的价格调节基金,应当按国家统一的财务、会计制度的规定进行相应的财务、会计处理。
第五章 监督及法律责任
第三十条 价格调节基金缴纳单位或缴纳人未按规定期限缴纳价格调节基金的,由物价部门下达追征通知书,由代征部门征收并按日加收0.5‰的滞纳金。
第三十一条 违反本办法规定,不按期缴纳价格调节基金的,由物价部门依据《中华人民共和国价格法》等法律、法规的有关规定予以处罚。
第三十二条 价格调节基金的项目实施单位擅自改变基金用途,由物价部门责令限期改正;逾期不改的取消其使用基金资格,收回投入的资金。情节严重构成犯罪的责任人,移送司法机关依法处理。
第三十三条 各级物价、财政及代征部门的价格调节基金工作人员有违反规定批准减缴、免缴、缓缴价格调节基金和弄虚作假、截留、挤占、挪用价格调节基金的,按国务院《财政违法行为处罚处分条例》处理。构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第三十四条 各级物价、财政、审计等行政主管部门在各自的职责范围内加强对价格调节基金征收、使用和管理的监督。
第六章 附 则
第三十五条 本办法实施的配套政策规定由市物价部门会同有关部门制定。
关于认真做好旅游业恢复期间“非典”防控、安全防范和市场规范工作指导意见的通知
国家旅游局
关于认真做好旅游业恢复期间“非典”防控、安全防范和市场规范工作指导意见的通知
各省、自治区、直辖市旅游局（委）：
在党中央、国务院的坚强领导下，全国人民万众一心，众志成城，抗击“非典”，已经取得了决定性成果。当前，全国旅游行业正按照“两手抓”的方针和国家旅游局《关于6月份及今后一个时期全国旅游工作总体部署意见的通知》〔旅发（2003）41号〕精神，积极启动旅游业复苏工作。为了保障今后一个时期我国旅游业恢复、发展和振兴工作顺利进展，现就认真做好旅游业恢复期间“非典”防控、安全防范和市场规范工作提出如下指导意见：
一、指导思想和目标
全行业要以“三个代表”重要思想为指导，坚决贯彻党中央、国务院提出的“两手抓”的方针，充分认识在当前阶段切实做好“非典”防控、安全防范和市场规范工作的重要性和迫切性，以对海内外旅游者高度负责的态度，再接再厉抓“非典”防控，全力以赴抓安全秩序。努力做到在旅游业逐步恢复发展的同时，积极保障旅游者健康安全，严防“非典”通过旅游活动传播，实现旅游市场“健康、安全、秩序、质量”四统一。
二、抓住重点环节，确保旅游恢复工作安全健康有序
（一）狠抓“非典”防控和安全防范不放松。各地要充分认识抓“非典”防控和旅游安全工作的长期性、艰巨性、复杂性和反复性，坚决克服麻痹和松懈情绪，切实做好旅游健康保障和安全防范工作。各类旅游经营单位要进一步巩固和加强“非典”防控工作的组织领导机制，落实各项责任制，做到没有发生疫情防范工作不松懈，一旦发生疫情后防控工作及时到位。要认真贯彻执行国家旅游局最近将发布施行的《旅游服务健康安全工作基本要求》，并结合本单位的实际和恢复旅游活动中出现的新情况，进一步充实和完善相关内容，增强工作的预见性和主动性。要抓住机遇，强化健康文明旅游的宣传，扫除旅游活动中一部分人存在的不健康、不文明的陋习，积极引导讲文明、讲卫生、讲科学、保健康的旅游行为，创造更加健康文明的旅游公共卫生环境。
安全是旅游的生命线，没有安全就没有旅游。各级旅游局在抓好“非典”防控工作的同时，要切实加强对旅游安全工作的检查、指导和监督。要严格按照《安全生产法》等法律、法规，加强旅游安全责任制，落实有关措施，增强旅游从业人员的安全工作意识，防范旅游交通、食宿、游览等各个环节上旅游安全事故的发生。要争取相关部门和当地政府的支持，逐步建立起以城市为中心的旅游突发公共卫生事件和重大安全事故的应急处理机制。
（二）加强协作，确保旅行团行程畅通。各地疫情不同，启动恢复旅游市场在时间和步骤上存在一些差异。特别是在局部恢复旅游，同时世界卫生组织尚未宣布“两解除”期间，可能出现跨地区海外旅行团行程不畅的问题，各地要认真做好协调工作。在世界卫生组织宣布“两解除”后，各地都要按照统一大市场的原则，相互支持，协调行动，杜绝行程不畅问题的发生。全面恢复旅游后，如有“非典”疫情出现，必须及时报告并采取相应措施。
在旅游恢复期间，旅行社在与游客签定合同时，应明确“旅行中一旦出现疫情，游客要积极配合，接受监管保护，并接受对行程的合理调整”等内容。
（三）防止旅游市场价格混乱。在旅游业恢复发展初期，为激活旅游市场开展一些优惠价格促销活动是必要的，但必须划清优惠促销与削价竞争的界限，做到优质优价，质价相符，反对低于成本价的恶意削价。要充分发挥各类协会的自律作用，组织旅行社、饭店和景点等骨干企业达成共识，共同约定和遵守合理的市场价格，形成整体的价格促销策略，并向社会公开，接受舆论和行风评议部门的监督，共同抵制少数企业恶意削价行为。要积极开展对游客的理性消费宣传教育，引导旅游消费向追求质量的方向发展。要联合工商、物价等部门，加强对旅游市场价格的检查执法力度，查处违法违规行为。
（四）高度重视服务质量。各地要把向海内外旅游者提供优质规范服务作为“非典”过后我国旅游业恢复、发展和振兴中的一项重要举措来抓，切实抓紧抓好。要针对前段时期许多旅游企业处于歇业状态、员工离岗或休假的实际，尽快抓好硬件恢复运转、设备检修保养、员工开展培训等工作。针对后“非典”时期游客更加重视安全和健康的心理以及随之引起的出游方式和形式的变化，及时调整旅游产品、完善服务内容和产品种类，大力推广符合健康安全标准的个性化服务，树立“非典”后旅游服务的新形象。
（五）防止新的拖欠款发生。 受“非典”影响，旅游企业遭受重大损失，目前普遍存在着资金周转困难的问题。旅游经营活动重新开始后，企业之间的资金往来能否作到重承诺、讲信用，认真履行合同，关系到整个旅游市场能否健康恢复。各级旅游管理部门要在积极帮助困难企业落实各级政府出台的有关扶持政策的同时，督导各类旅游企业开展诚信经营，防止新的拖欠款发生。要坚决禁止各个旅行社以任何借口和名义向导游收取押金、垫付团费和收取人头费等违规行为。对不按上述要求办理的问题严重的企业，要坚决依法查处。
（六）加强旅游投诉处理工作。“非典”发生后，由于暂时终止了旅游业务，引发了一些旅游纠纷，各地旅游质监部门已经协调处理了一些游客投诉。旅游市场逐步恢复后，由于各种因素的影响，可能还会引发一些新的纠纷。各级旅游质监部门要加强投诉处理工作的力度，及时受理和处理游客投诉。对因“非典”影响而直接造成行程中断而引发的纠纷，要本着协作、诚信和公正的原则进行慎重调解，尽量化解矛盾。
三、抓好基础工作，为旅游业的全面恢复创造优良环境
（一）维护旅游市场秩序，打击各种违法违规行为。要充分估计到一些黑社、黑导、黑车在旅游恢复期会进行各种非法经营活动。各级旅游管理部门要结合本地实际，制定工作预案，适时组织开展专项打击。要继续按照2002年全国旅游市场打假打非专项整治工作的要求，以旅游城市为依托，部门协作，密切配合，协同作战，集中时间和力量，重点整治影响本地旅游市场秩序的突出问题，严厉打击黑社、黑导、黑车等违法经营行为，认真查处旅行社以虚假广告招徕游客及导游私拿回扣等不正之风。
（二）加强导游队伍建设，继续推进IC卡网络管理。“非典”期间，各地对社会导游员的管理出现空档，随着旅游市场的恢复，一批社会导游员又将受聘上团。为保证导游服务质量，各级旅游管理部门要按照2002年治理整顿旅游市场秩序时提出的社会导游管理办法，立即对本地导游管理公司进行一次全面检查，继续推进各项改革措施，完善各项管理制度。导游管理公司要集中时间对所辖社会导游人员进行一次业务培训和防控“非典”的知识培训，使所有社会导游员能符合带团的业务要求，并熟练掌握防控“非典”的各项应急预案的要求。已经完成导游IC卡管理设备安装和调试的地区，要按照国家旅游局年初提出的工作计划，及时开展导游IC卡联网检查，并按时传送检查信息。“十一”前后，国家旅游局将抽查各地开展导游IC卡检查工作的情况。
（三）加快改革步伐，完善旅游企业经营体制和内部管理机制。要深入研究“非典”对旅游活动深层次的影响，特别是由此而暴露出的旅游企业经营体制和内部管理机制不健全、抵抗风险能力差等问题。要鼓励在市场导向下的企业重组，实现旅游企业经营、投资和产权的多元化、网络化和企业内部经营管理的科学化，向做大做强发展。要积极引进国际上有信誉、有实力的旅行社来华建立控股或独资旅行社。要积极探索建立更加完整的旅游保险体系，为企业发展和规避风险创造有利条件。
请各省区市旅游局按照本《通知》的精神，紧密结合本地实际，认真抓好贯彻落实工作，为全国夺取抗击“非典”的最后胜利和为各地区旅游业的尽快恢复发展做出更大贡献。
特此通知。
国家旅游局
二○○三年六月十八日
