甘肃省防灾减灾责任追究暂行办法
甘肃省人民政府
甘肃省人民政府令
第91号
《甘肃省防灾减灾责任追究暂行办法》已经2012年9月4日省政府第113次常务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。
省 长 刘伟平
2012年9月6日
甘肃省防灾减灾责任追究暂行办法
第一条 为强化各级人民政府及其部门防灾减灾主体责任，严肃处理防灾减灾工作中的失职渎职行为，确保防灾减灾责任落实，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国公务员法》等有关法律法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 县级以上人民政府及其部门，以及上列人民政府及其部门中负有防灾减灾职责的工作人员，不履行、不及时履行或者不正确履行防灾减灾预防准备、监测预警、应急响应与救援处置等职责，需要追究责任的，适用本办法。
第三条 对防灾减灾实施责任追究，应当坚持客观公正、权责一致、惩教结合、依法有序的原则。
第四条 县级以上人民政府或者监察机关按照管理权限负责对防灾减灾工作实施责任追究。
第五条 灾害事件发生后，负有防灾减灾统一领导职责的各级人民政府及其部门，应当按照有关规定，及时查明事件发生的原因和经过，制定改进措施。需要进行责任追究的，依照本办法及时启动责任追究程序或者向有关机关提出责任追究意见。
第六条 在防灾减灾预防准备中有下列情形之一，应当追究责任：
（一）未制定、修订相应的防灾减灾应急预案，或者未按照防灾减灾应急预案要求健全完善相应的组织指挥体系、责任体系、预防与预警机制、应急响应和处置机制的；
（二）未在城乡规划和建设中合理确定应急避难场所、统筹安排防灾减灾所必需的基础设施和设备的；
（三）未按规定建立健全应急救援队伍、应急物资储备管理调用制度的；
（四）未对易发灾害的山体、重点河流河段堤坝、病险水库、排洪沟道、危险路段桥梁隧道、尾矿库等危险源、危险区域进行调查登记、风险评估、检查监控，采取安全防范措施、及时整治的；
（五）未按要求建立防灾减灾信息系统的；
（六）未按要求做好报警装置和应急救援设备、设施的日常维护、检测工作的；
（七）未按要求组织有关部门和人员做好防灾减灾宣传教育、应急演练、专业人员培训的。
第七条 在防灾减灾监测预警中有下列情形之一，应当追究责任：
（一）未汇集储存、分析会商、传输通报有关灾害信息的；
（二）迟报、瞒报、虚报、漏报有关灾害信息，或者通报、报送、公布虚假信息的；
（三）对目前技术条件下可以预警的灾害，未及时发布警报、采取预警措施、协同有关部门迅速反应的；
（四）未根据事态发展及时调整预警级别并重新发布和报告的。
第八条 在防灾减灾应急响应中有下列情形之一，应当追究责任：
（一）未适时启动有关应急预案和应急响应，及时实施相应的动态监测、情况核查、信息通报、协调联动和控制保护措施的；
（二）不服从上级人民政府及其部门对防灾减灾应急响应工作的统一领导、指挥和协调的。
第九条 在防灾减灾应急救援处置中有下列情形之一，应当追究责任：
（一）未及时组织开展应急救援工作，采取必要的应急处置和防范措施，或者因主观原因处置不当，导致发生次生、衍生灾害的；
（二）未及时组织开展生活救助、生产自救、恢复重建等善后工作，造成严重后果或者恶劣影响的；
（三）因处置明显失当，或者擅离职守、逃避责任，导致发生原本可以避免的重大人员伤亡和财产损失，或者加重人员伤亡和财产损失的；
（四）不落实整改措施或者弄虚作假、消极应付，造成严重后果或者恶劣影响的；
（五）未及时拨付、发放救灾资金、物资，造成严重后果或者恶劣影响的；
（六）截留、挤占、挪用、私分或者变相私分应急救援资金、物资，或者对应急救援资金、物资管理不善，造成严重毁损浪费或者恶劣影响的。
第十条 其他不履行、不及时履行或者不正确履行职责，影响防灾减灾工作、造成重大损失或者恶劣影响的，应当追究责任。
第十一条 有本办法规定的责任追究情形，根据上级机关或者本级政府的指示、批示和要求，人大、政协、巡视机构的意见、建议，监察、审计工作中发现的问题，公民、法人或者其他组织的检举、控告，有关人民政府或者监察机关可以启动责任追究调查程序。调查结束后，需要追究责任的，按照干部管理权限作出责任追究决定或提出责任追究建议。
第十二条 实施防灾减灾责任追究，应当根据《甘肃省突发公共事件总体应急预案》、《甘肃省自然灾害救助应急预案》、《甘肃省综合防灾减灾责任体系》以及相关专项应急预案的责任分工、部门管理职责和个人岗位职责，准确界定责任，分清集体责任与个人责任、领导责任与直接责任。
第十三条 各级人民政府及其部门违反本办法规定，不履行、不及时履行或者不正确履行职责的，由其上级人民政府及其部门或者监察机关按照权限责令改正。
对负有防灾减灾职责的工作人员，具有本办法第六条至第十条所列情形的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职或者开除处分。对以上人员中的领导干部，根据情节轻重，可以合并使用作出书面检查、通报批评、调离岗位、责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职。涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
第十四条 受到责任追究的行政机关及其工作人员取消当年年度考核评优和评选各类先进的资格。
引咎辞职、责令辞职、免职的领导干部，一年内不得重新担任与原任职务相当的领导职务；一年后如果重新担任与原任职务相当的领导职务，除应当按照干部管理权限履行审批手续外，还应当征求上一级人民政府和有关部门的意见，并进行公示。
第十五条 在防灾减灾责任调查过程中，对阻挠干涉调查、隐瞒事实真相，打击、报复、陷害检举人、控告人、投诉人、证人以及其他有关人员的，可提请任免机关暂停其职务并依法追究责任。
第十六条 在防灾减灾中，有下列情节之一的，可以从轻、减轻或者免予追究责任：
（一）积极履行职责，但因客观条件的变化和情况紧迫，难以准确判断而处置失当的；
（二）处置失当后，能够主动采取措施，有效减少人员伤亡或者财产损失，挽回社会影响的；
（三）积极配合调查，主动承担责任，整改取得明显成效的。
第十七条 监察机关应当加强对防灾减灾责任追究情况的监督检查，发现有应当追究而未追究或者责任追究处理不落实等问题的，应当及时督促有关部门予以纠正。
第十八条 乡镇人民政府、街道办事处及其工作人员的防灾减灾责任追究，参照本办法执行。
第十九条 本办法自发布之日起施行。
关于加强2012年工业质量品牌建设工作的通知
工业和信息化部
关于加强2012年工业质量品牌建设工作的通知
工信部科[2012]125号
各省、自治区、直辖市及计划单列市工业和信息化主管部门，各工业行业协会，有关单位：
2012年工业质量品牌建设工作要按照党中央、国务院领导关于质量工作的重要批示，围绕十七届六中全会提出的中心任务及全国工业和信息化工作会议精神，狠抓落实、务求实效，为“十二五”时期工业转型升级奠定基础。
一、指导思想
坚持科学发展观，以推动工业转型升级为中心，以 “工业质量品牌建设年”活动为重点，全面贯彻《工业产品质量发展“十二五”规划》（工信部规[2011]520号文印发），推动落实企业质量主体责任，提升企业质量管理能力和实物质量水平，增强质量文化“软实力”，加快工业企业品牌建设，形成社会各界共同参与质量信誉建设的格局，实现工业质量和信誉的全面提升。
二、深化推进工业产品质量建设
（一）落实企业质量主体责任
继续开展“工业企业质量信誉承诺活动”，加强对承诺企业的宣传，加大对履行承诺的监督力度，扩大质量信誉承诺活动的社会影响。
会同工商、质检等部门，组织实施《关于规范工业产品质量企业自我声明的实施意见》（工信部联科[2011]367号）。启动在平板电视、锂离子电池和卫生陶瓷等领域的规范企业自我声明试点工作。组织行业协会、支撑单位开展重点行业工业企业自我声明现状调查，制定重点工业产品自我声明规范和建设承诺信息服务平台。
（二）深化推广先进质量管理方法
贯彻《关于在工业企业深化推广先进质量管理方法的若干意见》（工信部联科[2011]337号），发挥各地区工业和信息化主管部门、行业协会和质量研究机构作用，深化推广工业先进质量管理方法。会同有关部门研究落实鼓励推广工业先进质量管理方法的政策措施。
支持质量管理课程和教材开发，组织开展可靠性工程、现场管理、全面质量管理、六西格玛管理等质量管理方法的培训、交流和推广活动。鼓励企业推行国际质量管理体系标准，在医药、食品、航空等行业大力推广GMP、HACCP、AS9100等专业性管理标准。
组织重点行业关键岗位质量管理技能要求的研究，在产业政策、行业准入条件中加强对关键岗位人员的质量技能要求。开展质量文化建设研究和交流活动，指导工业企业增强质量文化“软实力”。
继续发挥“银河工程”和“专业技术人才知识更新工程”的作用，对中小企业经营管理者和质量管理人员开展质量管理体系、质量技术标准、质量认证和工具、方法应用等宣传和培训，为中小企业培养质量管理骨干人员。
（三）推进工业标准建设和贯彻实施
以支持产业急需、创新成果转化和形成国际标准转变为方向，加快工业标准制修订工作。加快开展综合标准化试点，推进节能和新能源汽车、半导体照明、物联网等重要领域标准体系的建设。支持和引导工业企业参与国际标准制修订，增强我国在国际标准领域的话语权。
贯彻《工业和信息化部关于推进重点工业产品质量达标的实施意见》（工信部科[2010]65号），制定《工业产品质量对标达标管理办法》，支持地区和行业开展工业产品质量对标与达标工作，引导工业企业采用先进标准组织生产，提高工业产品竞争力。完善工业产品质量对标与达标管理机制和服务平台建设，提高综合服务能力和水平。
（四）加强工业企业技术进步和技术改造，促进工业产品实物质量提高
继续围绕提高工业产品质量、制造过程质量保证能力和企业质量管理能力，加大技术改造和技术创新力度。工业转型升级专项和技术改造专项重点支持新产品开发、工业检验和技术评价能力建设、产品质量攻关以及提升工业企业品牌价值等项目。中小企业发展专项资金重点支持提升中小企业生产加工能力、产品质量保障、产品检验检测，以及为中小企业提供质量服务的平台建设等项目。
继续开展工业产品质量控制和技术评价实验室认定工作，推进检验检测机构市场化运营，提升专业化服务水平，加快发展高技术服务业。
开展重点行业关键制造过程工艺调研和研究，提高制造过程工艺管理水平，加快技术改造和技术创新成果向稳定制造能力的转化。
各行业协会要组织工业产品对标、实物质量对比等活动；以重点产品为突破口，利用产学研结合，产业链上下游结合，解决共性质量问题，培养一批具有国际竞争力的产品。
（五）加快工业企业品牌建设，完善质量诚信体系
贯彻《关于加快我国工业企业品牌建设的指导意见》（工信部联科[2011]347号），会商有关部门，落实支持工业品牌建设的政策措施，完善协同工作机制。组织实施品牌培育试点工作，总结试点经验并交流推广。鼓励地区和行业开展品牌建设规划，完善政策措施，加强对企业的指导，建立品牌培育激励制度。
组织落实服装家纺和家用电器等行业品牌建设的指导意见。开展服装家纺企业自主品牌竞争力评价和品牌价值货币化评价研究和试点。加强对家用电器自主品牌培育过程的动态监测，指导家电品牌建设。
落实《食品工业企业诚信体系建设工作实施方案》（工信部消费[2010]549号）的各项任务，全面推进诚信体系建设。从2012年起，在规模以上食品生产企业全面建立诚信管理体系，并开展诚信管理体系评价。维护国家食品工业企业诚信信息公共服务平台，支持地区和行业诚信信息公共服务平台建设。
配合质检总局和人民银行加快社会质量诚信体系建设，逐步建立质量诚信“黑名单”制度，打击质量失信行为。
（六）继续改善质量政策、社会和市场环境
继续参与组织“质量月”、“诚信兴商”等全国性质量活动。继续推动《工业产品质量促进条例》的制修订工作。在产业发展政策和行业准入条件中，加强对质量管理、产品质量、产品标准的要求。开展对中小企业质量管理和品牌建设的专题研究，促进提高中小企业的质量和效益。
配合有关部门开展工业产品质量专项整治行动。加强对民爆产品、支农产品、无线电发射设备和“家电下乡”产品及其生产企业的指导和管理。继续开展电子信息产品有害物质替代和减量化工作，贯彻落实《关于促进工业设计加快发展的若干指导意见》（工信部联产业[2010]390号），研究制定《关于开展产品生态设计的指导意见》，做好生态设计产品评价试点和指标体系，通过提高产品设计水平，促进质量提升。
三、组织开展“工业质量品牌建设年”活动
按照全国工业和信息化工作会议部署，2012年在全国开展“工业质量品牌建设年”活动（以下简称建设年活动）。
建设年活动是落实《工业转型升级规划》，推进质量品牌战略的专项行动部署。建设年活动以推动转型升级为导向，以促进转变发展方式为主题，突出活动特点，解决突出问题。坚持以企业为主体，充分发挥地区工业和信息化主管部门、行业协会和专业机构的作用，一手抓质量管理，增强产业链质量安全保证能力；一手抓品牌培育，提升价值链质量效益水平。
（一）活动思路
在深化工业质量品牌建设的基础上开展建设年活动。一是聚焦人民群众最为关心的药品和婴幼儿奶粉质量安全问题，以宣贯新版HACCP和GMP管理体系规范为抓手，开展“促进药品和婴幼儿奶粉生产质量安全”活动，推动一批药品和婴幼儿奶粉生产企业提高产品质量安全管理能力。二是以“加快工业品牌培育”为主体，通过百家工业企业品牌培育试点，带动地区和行业推进品牌建设，指导企业建立品牌培育管理体系，提高品牌培育能力和品牌价值。三是借鉴国际通用的标杆管理方法，开展“千家企业学标杆，提升质量促转型”活动。以推广先进质量管理方法为主题，总结提炼并组织企业学习实践质量管理标杆经验，提高企业管理水平。
（二）活动要点
1．“促进药品和婴幼儿奶粉生产质量安全”活动
各地区工业和信息化主管部门组织开展“促进药品和婴幼儿奶粉质量安全”活动，平均每个地区组织不少于50家药品和婴幼儿奶粉生产企业参加活动，开展体系认证。药品企业以实施新版《药品生产质量管理规范（GMP）》为重点，婴幼儿奶粉企业以实施新版《危害分析与关键控制点（HACCP）体系 食品生产企业通用要求》（GB/T 27341-2012）为重点，加强企业质量安全管理体系建设，提升质量安全保证能力。
各地区工业和信息化主管部门组织宣传动员、培训研讨等工作，组织专业机构为企业提供质量安全管理体系培训、咨询和新版转换指导和体系认证等服务。
工业和信息化部会同各地区工业和信息化主管部门开展药品和婴幼儿奶粉企业实施GMP和HACCP能力调研，利用技术改造专项资金支持药品和婴幼儿奶粉企业实施GMP和HACCP能力建设；会同有关部门组织专家，于2012年4月至8月期间，在重点地区开展10期巡回宣讲活动，讲解新版食品药品质量安全规范，交流质量安全管理经验。
2．“加快工业品牌培育”活动
深化百家企业品牌培育试点工作，组织培训交流、指导评价、跟踪调研等活动，总结提炼企业实施品牌培育管理体系，评价品牌培育能力的经验和案例，为地区和行业品牌培育提供技术支持。指导各地区工业和信息化主管部门、行业协会组织开展“加快工业品牌培育”活动，提升地区、行业和企业品牌培育科学化水平。组建品牌培育专家组，研究品牌培育理论，构建评价模型，推广品牌培育经验，支撑品牌培育活动。研究部属媒体会同协会、专业机构，构建有影响力的平台，探索工业企业品牌竞争力和品牌价值发布机制。
各地区工业和信息化主管部门、行业协会组织开展“加快工业品牌培育”活动。每个地区工业和信息化主管部门和行业协会组织一定数量工业企业品牌培育，宣贯《品牌培育管理体系第一部分 实施指南》和《品牌培育管理体系 第二部分 评价指南》（工信厅科函[2011]719号文印发），交流和推广品牌培育经验，指导企业建立品牌战略目标，完善品牌管理体系，提高品牌培育能力和品牌竞争力。研究建立工业企业品牌培育评价和奖励机制。
机械、纺织和石化等行业协会开展行业品牌竞争力评价研究和试点。纺织工业联合会根据《品牌价值评估指南》(ISO10668)，结合行业特点，在服装家纺行业开展货币化品牌价值评价研究和试点。中小企业发展促进中心开展消费者品牌调查，研究品牌力指数评价。广东、江苏等地区和机械、纺织、有色等行业协会开展产业集群的区域性品牌和行业性品牌培育活动。
3．“千家企业学标杆，提升质量促转型”活动
开展工业“千家企业学标杆，提升质量促转型”活动。“质量标杆”活动是引导广大工业企业学习和实践质量工作的成功经验，促进企业提高质量和竞争力水平的长期性工作。具体按《关于开展“质量标杆”活动的通知》落实。
（三）总结交流
2012年12月份，工业和信息化部结合根据各地区开展活动的规模、内容和效果，对建设年活动进行评价和总结。召开“质量品牌建设年活动总结交流大会”，交流活动经验，表扬先进地区、行业和企业。
（四）组织保障
工业和信息化部成立由主管部领导担任组长，有关司局参加的质量品牌建设年活动领导小组，负责建设年活动的统筹策划、协调资源和监督检查。科技司牵头，会同相关司局组成工作小组，负责组织推进落实建设年活动有关工作。
各地区工业和信息化主管部门、行业协会应积极组织，落实相关资源，策划和推进地区和行业建设年活动。
四、工作要求
（一）全面部署“十二五”规划
工业和信息化部在组织宣贯《工业产品质量发展“十二五”规划》（工信部规[2011]520号文印发）的基础上，分解规划任务和规划目标，着手构建促进质量提高的重点工程。各地区工业和信息化主管部门、行业协会要把质量工作与促进经济发展、加快工业转型升级有机结合，确保地区和行业质量工作规划与《工业产品质量发展“十二五”规划》相协调，形成完善的质量工作规划体系。
（二）坚持以企业为主体
各地区工业和信息化主管部门、行业协会在策划和开展质量工作，组织建设年活动时，要把质量管理工作落实到企业中去，切实指导企业增强质量品牌意识，提高质量品牌管理水平，提升产品质量和品牌竞争力。
（三）强化地区和行业质量工作
地区工业和信息化主管部门要继续落实质量职能，创新工作思路和模式，开展地区质量工作发展潜力研究，建立地区工业产品质量分析制度，全面了解和掌握地区质量工作状况。鼓励有条件的地区组织开展工业产品质量提升项目，统筹策划，产学研结合，攻关解决影响地区经济发展的关键性质量问题，提升地区质量竞争力。
行业协会要贯彻《工业和信息化部关于开展“质量兴业”活动的通知》（工信部科[2011]510号），有重点、有针对性地在行业内开展“质量兴业”活动，推动行业质量提升。
（四）加强宣传工作
各有关单位要加强质量工作、特别是建设年活动的宣传，提高社会质量品牌意识，展现质量品牌建设成就，提升工业产品质量安全和信誉形象。各级工业和信息化主管部门、行业协会要利用全国和地方性报刊、网络、会议论坛等多种媒体和活动，积极宣传、扩大建设年活动的社会影响，营造关心质量、重视质量的良好社会氛围。组织开展质量品牌专题调研宣传活动，走访重点地区和优秀企业，集中宣传报道质量品牌建设的经验。
（五）强化质量品牌工作的合力
各地区工业和信息化主管部门要加强质量品牌工作的领导，积极争取当地人民政府的支持，将质量品牌建设工作与促进地区经济发展有机结合。工业和信息化部将利用工业转型升级专项资金对质量品牌工作和建设年活动给予支持，地区工业和信息化主管部门要积极争取地方政策和资金支持。
要加强与发展改革、财政、商务、卫生、工商、质检等政府部门的沟通协作，强化质量品牌工作的合力，共同推进质量品牌建设。
各地区工业和信息化主管部门、工业行业协会和中国质量协会要按照通知要求，制定本地区、本行业或本单位年度质量品牌建设工作计划，并于2012年4月15日前将工作计划报工业和信息化部（科技司）。工业和信息化部将对各省市和行业协会工作计划、内容、实施情况和效果等，进行跟踪、评价和总结。
二〇一二年三月二十二日
