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四川省成都市计委 工商行政管理


成都市钢材市场管理暂行办法
成都市计委 工商行政管理局



第一条 为加强成都市钢材市场管理，整顿钢材流通秩序，保护合法经营，制止非法交易，根据国务院《关于加强钢材管理的决定》，结合我市实际制定本办法。
第二条 本办法适用于本市市属（含市属）以下企事业单位和中央在蓉企事业单位、外地驻蓉企事业单位。
第三条 成都市钢材市场是国务院钢材市场领导小组批准建立的计划外钢材合法交易场所。其宗旨是：广泛吸收钢厂自销钢材和社会资源，组织指导钢材交易活动，为交易双方提供多功能的综合配套服务，发展社会主义有计划的商品经济。
第四条 成都市钢材市场由成都市物资局主办，市生产资料市场管理办公室组织管理，日常事务由市钢材市场管理办公室承办。市钢材市场管理办公室的主要任务是：
（一）为供需双方提供交易场所，制定市场交易规则，组织管理钢材市场的交易活动，提供信息咨询服务；
（二）宣传贯彻国家关于钢材经营和市场管理的政策、法规，按照国家宏观调控的要求和产业政策，对交易活动和钢材资源流向进行指导；
（三）根据国家有关政策规定，审查进场资源和进场交易双方的购销资格，对场内和通过市场的交易票据进行审查并加盖“钢材市场专用章”。
（四）向上二级主管机关和有关部门及时反映钢材市场的动态、情况和问题并提出意见和建议，及时、正确完成和上报统计报表。
第五条 工商行政管理、物价、税务、银行等部门按照各自的职责派员进场依法监督钢材市场的交易活动。
（一）工商行政管理部门的主要职责是：
1·依法查处场内违法违章交易和不按规定的场外交易；
2·加强经济合同管理，调解、仲裁经济合同纠纷，查处违章违法经济合同；
3．开展工商行政管理法规的宣传、咨询；
4·对通过钢材市场成交的钢材资源的来源、去向和交易双方的资格及交易的合法性进行审查验证。
（二）物价部门的主要职责是：
1·开展价格政策、法规的宣传、咨询，调解价格纠纷；
2·根据市场变化情况出现的价格问题，进行调查研究，及时予以解决；
3·对钢材市场成交钢材价格及收费进行管理、监督；
4．依法查处违反价格政策、法规的交易行为。
第六条 为方便供需双方，成都市钢材市场下设水碾河交易厅（市金属公司内）、西门交易厅（成都物资贸易中心内）、盐市口交易厅（市生产资料服务公司内）、蜀都大厦交易厅（西南物资市场内）和少城交易厅（成都市建材公司大厦内）。各交易厅均由市钢材市场管理办公室设立
管理组统一管理。
第七条 进入钢材市场交易的，必须是具备钢材经营资格的合法经营企业和生产、使用钢材的单位。进场单位须待本单位的《企业法人执照》或《营业执照》，到市钢材市场管理办公室办理《进场证》方可进场交易；零星使用钢材的机关、团体、事业单位需入场采购钢材的，可凭本单
位介绍信办理临时进手续。
第八条 以下钢材必须通过钢材市场公开销售：
（一）县以七钢厂按国家政策规定允许自销的钢材（由物资部门和主管部门组织产需衔接的除外）；
（二）国家和地方投放市场的钢材；
（三）有进出口钢材经营权的外贸企业进口的钢材（以进养出的除外）；
（四）有钢材经营权的企业经营的计划外钢材（物资部门的钢材经营企业和主管部门供销机构供应直属直供企业的部分除外）；
（五）使用钢材单位库存多余、积压和不合使用的钢材（一吨以下零星调剂除外）；
（六）用废钢铁加工、串换的钢材（市供销社物资回收公司除外）；
（七）不具有钢材经营资格的企业，经工商行政管理部门核准临时经营的钢材；

（八）国家和省、市政府规定必须通过钢材市场销售的其他钢材。
第九条 钢材市场的进场单位应将可供资源直接进入钢材市场（含各交易厅，下同）销售。
有以下情况之一的，也可视为“通过钢材市场销售”：
（一）供方将资源委托钢材市场代销；
（二）市钢材市场管理办公室派员进入钢厂办理审查手续并加盖“钢材市场专用章”；
（三）供方定期（定量）向市钢材市场管理办公室报送已成交的专用发票或根据专用发票制作的有效凭据（须经本单位鉴章），由市钢材市场管理办公室审查并加盖“钢材市场专用章”。
第十条 本市各单位销售（含调剂串换）的计划外钢材，必须使用“成都市钢材市场专用发票”。凡必须通过钢材市场销售的部分，供方须持已成交的专用发票第一、七联交根据专用发票制作的有效凭据一式两份，送交市钢材市场管理办公室（含各交易厅管理组，下同）审查，并加盖
“钢材市场专用章”。在钢材市场组织的交易会、调剂会上成交的钢材’亦须在发票或合同上加盖“钢材市场专用章”。
第十一条 本办法第七条规定必须通过钢材市场销售的钢材，凡未用“钢材市场专用发票”或未加盖“钢材市场专用章”的，银行不办理结算，运输部门不予承运，购销双方的财务部门不得入帐。
第十二条 各钢材使用单位和主管部门的供销机构按规定必须通过钢材市场销售的资源，应在交易前向市钢材市场管理办公室上报资源表（包括品种、材质、规格、数量、来源、进价、销价、进货、销售原因、销售原因）。计划内转计划外销售的，还应提交计划分配主管部门和物价部
门的批准文件。停、缓建项目的剩余钢材，应提交上级主管部门的批准手续和其他有关文件。上述资源经市钢材市场管理办公室批准后，始得销售。
第十三条 凡通过钢材市场销售的钢材，必须执行国家的价格政策和规定的收费标准。
第十四条 县及县以下钢铁企业自产自销的钢材，县级物资企业和物资供应站及受物资部门委托的县以下供销社、乡镇企业供销公司按国家规定去向销售的钢材；可不通过钢材市场，但必须接受当地物资、工商行政管理部门的业务指导和监督管理。
第十五条 通过钢材市场销售的钢材，由供方按销售额代收不超过3％的管理费（在“专用发票”收费栏中填列），用于市钢材市场管理办公室的日常管理费用。
第十六条 在钢材市场的交易活动中，严禁下列行为：
（一）无照经营和超范围经营；
（二）转手倒卖合同、提货凭证、调拔单、批件、发货
（三）违反国家价格规定和收费标准；
（四）不使用钢材市场专用发票；
（五）擅自将计划内钢材转计划外销售；
（六）不执行银行规定的结算办法；
（七）在商品质量、性能、规格、技术标准等方面欺骗客户；
（八）应通过钢材市场交易的钢材进行场外交易，不如盖“钢材市场专用章”；
（九）偷税漏税。
第十七条 有前条第（一）、（二）、（三）、（四）、（五）、（六）、（七）、（九）项行为之一的，由工商行政管理、物价、税务、银行、技术监督等部门按国家有关规定处理，有第（八）项行为的，由工商行政管理部门酌情给予批评教育、没收非法所得、处以成交额10％以
内的罚款，情节严重的取消钢材经营资格。
第十八条 当事人对行政处罚不服的，可以在按到处罚通知之日起十五日内向上一级主管机关申请复议，对复议决定不服的，可在接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉，或直接向人民法院起诉。当事人不申请复议，不起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚的机关向人民法院申
请强制执行。法律、法规、规章另有规定的除外。
第十九条 在本市未建立有色金属市场前，计划外有色金属的交易参照执行本办法。
第二十条 零星使用钢材的机关、团体等单位参照本办法执行。
第二十一条 本办法具体应用中的问题由市物资局、工商行政管理局、物价局接各自职责负责解释。
第二十二条 本办法自公布之日起施行。



1991年11月16日
老年人性犯罪凸显犯罪防治盲点

尹振国


　　世界卫生组织和中国卫生部规定，60岁以上的人为老年人。我国老龄工作委员会最新公布的统计数据表明，2003年，我国有老龄人口数为1.3亿，约占人口总数的11％，我国已经迈入了老龄化社会的门槛。长期以来，社会把老年人作为弱势群体来看待，却忽视了这一群体中的个体侵害社会的一面，尤其是农村老年人性犯罪问题更是一个犯罪预防的盲点。

一、老年人性犯罪的特点
　　2007年、2008年1－11月，江苏省海门市人民法院共审理老年人犯罪案件18件（被告人全部是男性老年人），其中强奸案件5件，居老年人犯罪类型的首位，占总数的27.8％；强奸罪的受害者有5人，1人是幼女，3人是患有精神病的农村妇女。在审理的26件强奸案中，老年人强奸案件占5件，与青少年（16－25岁）强奸案件数持平，占总数的19.2％。

　　在性犯罪案件总体数量绝对下降的情况下，老年人性犯罪的数量却呈上升的趋势，这必须引起社会的关注。根据案件分析，老年人性犯罪呈现以下几个特点：一是老年人性犯罪的犯罪人的性别绝大多数是男性；二是，老年人性犯罪的数量增多，几乎和青少年性犯罪的数量相等；三是，老年人性犯罪的类型主要是强奸、强制猥亵妇女、猥亵儿童、介绍、容留卖淫，其中强奸占绝大多数；四是被告人身份绝大多数是农民，文化程度低下，绝大多数是小学文化程度或文盲；五是，老年人性犯罪的地点绝大多数集中在农村地区，受侵害的对象绝大多数是农村儿童和农村妇女，尤其是十岁以下幼女和患精神病的妇女；由于受侵害对象的防卫能力有限，犯罪屡屡得逞；六是，犯罪手段的非暴力性。犯罪人往往先对受害者进行金钱或食物的引诱，然后对受害者实施性侵犯。七是，社会危害后果的严重性。由于受侵害对象多数是幼女和患有精神病的妇女，一旦受害，其身心必然受到严重摧残，康复极其困难。再者，老年人性犯罪还会给当地的社会风气造成不良影响，导致社会对老年人的社会评价降低。

二、老年人性犯罪的原因

　　老年人性犯罪的原因是多种多样的，概括而言，主要有以下原因：
　　一是老年人的生理原因，“老而无性”的社会观念使得社会漠视老年人的性的需求。但是据有关医学专家证实，随着生活水平的提高，人的体能的增强，绝大多数70多数的老年人有性需求，个别80多岁也有性需求。我国丧偶未娶的老年人占绝大多数，终身未娶得老年人也有一定的比例，特别是农村地区，由于经济条件的限制和传统观念的影响，老年人缔结或者重新缔结婚姻的人很少。老年人在正常的生理需求得不到满足的情况下，可能走向嫖娼强奸等违法犯罪的邪路。再者，由于一般老年人年老体弱，所以它们性侵害的对象也主要集中在没有防卫能力或者防卫能力差的幼女和患有精神疾病的妇女。
　　二是老年人的心理原因，老年人从事业有成到退休在家，会产生失落感；农村空巢家庭的存在，农村与人交流的机会少，“出门一把锁，进门一盏灯”，生活单调空虚，容易产生孤独感；年老体弱多病，老年人易产生破罐破摔的消沉落寞感。这些心理因素容易导致老年人以自我为中心，偏激，固执，自卑。再加上大多数老年人文化程度较低，没有受到或者受到良好的教育，道德意识淡漠，自控能力较差，基本上不了解法律知识，倚老卖老，以为违法犯罪容易受到原谅，这样，老年人就极易走上违法犯罪的道路。
　　三是家庭的原因，随着我国工业化进程的加速，农村大多数的中青年人都进城去打工，老年人和儿童则留在了农村，“空巢家庭”在我国农村社会广泛存在，农村老年人大多得不到儿女很好的照顾，在加上我国农村没有建立起社会保障制度，老年人特别是农村地区老年人的经济和生活状况也比较差。
　　四是社会的原因，社会一直重视对青少年的法治宣传教育和对违法犯罪青少年的教育和改造，却忽视对老年人的教育；特别是我国农村地区，由于城镇化的迅速推进，基层组织对社会的控制力越来越弱，农村社会不能得到有效的管理和治理，社会上也没有专门针对老年人的娱乐活动和场所，老年人的生活乏味，单调空虚；加之社会风气不良，有些地区甚至出现了专门针对老年人的卖淫活动。针对老年人喜欢在公园、郊区散步的特点，公园、天桥等公共场所竟成为卖淫嫖娼的交易地点；对于老年人卖淫嫖娼等性违法，有关部门一罚了之，客观上也助长了老年人性违法犯罪。
　　五是监护人的原因，农村留守儿童妇女的增多，加上监护人无精力照顾她们，特别是农村的精神病患者长期得不到治疗而被放任自流，这给犯罪分子以可乘之机。
　　六是受害人的原因。由于幼女和精神病患者的辨认能力和反抗能力较差，最容易成为老年人性犯罪的受害人。

三、老年人性犯罪的防治

　　为了有效减少老年人性犯罪，可以采取以下措施：
　　一是，建立健全老年人的社会保障体系，提高年人的生活待遇，确保“老有所养”；子女要承担起赡养父母的义务和监护的一位责任，子女要关心父母，要尊重父母的婚姻自由；社会要养成尊老爱幼的良好风气，社区和村委会要加强对老年人的管理，定期组织老年人进行文体活动，有条件的地方可以修建养老院或敬老院。
　　二是，加强对老年人的道德教育和法制宣传，使老年人知法懂法；对老年人性违法犯罪要贯彻宽严相济的刑事政策，该严则严；同时，老年人要加强自身修养，做到“老有所学，老有所用”。
　　三是，儿童和精神病患者的监护人要有防范意识，要履行好监护职责，减少受害。

（作者简介：尹振国，西南政法大学刑法学硕士）