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江苏省南京市人民政府


市政府办公厅印发《关于做好农村五件实事的实施办法》的通知

宁政办发〔2005〕57号
各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：
经市政府同意，现将《关于做好农村五件实事的实施办法》印发给你们，请认真贯彻执行。


二○○五年五月三十日
关于做好农村五件实事的实施办法

为加快城乡协调发展、构建和谐社会，促进“两个率先”，市委、市政府决定在农村八件实事三年目标任务完成后，继续集中精力为农民新办五件实事，即：从2005年起，用三年时间，建立农村劳动力转移培训制度、全面建立农村困难家庭子女教育救助制度、分步推进农村二次改水、进一步完善农村排涝抗旱基础设施改造和小农桥改造。根据《关于加快我市统筹城乡发展的意见》（宁委发〔2005〕21号）的精神，结合实际，现就做好农村五件实事制定以下实施办法。

一、农村劳动力转移培训

（一）目标任务


建立农村劳动力转移培训长效机制，加强重点农村劳动力培训基地建设，按照新增非农就业人员50%经过培训、50%有组织转移的要求，确保每年新增转移农村劳动力5万人以上，并相应开展就业技能上岗和技能等级培训。有就业愿望的适龄农村劳动力均可参加培训，每名农村劳动力可享受一次政府补助。

（二）资金安排和补助办法


1、对农村劳动力进行就业技能上岗培训的各类培训机构，经区县劳动和社会保障局认定，合格率在90%以上的，由区县财政局提出申请，市级财政给予补助。补助标准为：高淳县、溧水县、六合区100元/人，其它区60元/人。对市级财政补助的培训资金实行专款专用，落实到人，补助到培训机构。

2、对技能等级培训补助标准和补助办法按照《市政府关于促进新生劳动力就业的意见》（宁政发〔2005〕79号）文件执行。


3、培训机构可凭农村劳动力培训花名册、培训合格证书等材料，到各区县劳动和社会保障局申请政府培训补助。各区县财政局将相关补助申请材料报送至市财政局，市财政局按季拨付补助资金。

（三）主要措施


1、充分利用教育、劳动、工会、团委、妇联、社会力量办学等系统现有的培训资源和区县、镇街现有各类培训机构对农村劳动力开展就业技能上岗培训。


2、劳动保障和教育等部门负责农村劳动力培训机构的认定。经认定的培训机构应有负责农村劳动力转移培训的专职人员，有教室、设备、专职教师、管理人员以及详实的农村劳动力转移培训工作方案等。培训机构还应具备指导农村劳动力转移就业的能力，掌握一定的市场、用工信息。


3、提高对农村劳动力培训的组织程度。区县应进一步开展符合市场导向、适合当前市场需求的“订单式”、“集体购岗”等多种形式的培训。市劳动和社会保障局要加强组织，合理制定培训计划，把培训与就业紧密结合，提高劳动者的职业素质与满足用人单位的岗位要求有机结合，增强劳务输出的有效性。


4、加强监督和管理。各区县政府应对农村劳动力转移培训工作实行统一管理，结合各自实际情况制订具体的农村劳动力就业技能上岗培训办法，并对农村劳动力培训情况建立档案，实行动态管理。

（四）检查验收

市劳动和社会保障局于每年12月初对当年每个区县农村劳动力转移培训工作任务
完成情况进行检查，形成综合汇报材料报市农村五件实事领导小组办公室。

二、农村低保家庭子女教育救助

（一）目标任务

为农村低保家庭子女就学开辟“绿色通道”，让低保家庭的学生都能得到政府的资助，确保不让一个学生因家庭经济困难而辍学。

（二）资金安排和补助办法


1、市级财政对农村低保家庭子女教育给予专项补助。补助标准为：六合区、高淳县、溧水县，市级财政承担50%，区（县）财政、教育局各承担25%。其他区，市级财政承担40%，区财政、教育局各承担30%。


2、对农村低保家庭子女就学实行“助学券”政策补助，即：在义务教育阶段杂费（含信息技术教育费）全免，书本费减免50%；低保家庭子女属于孤儿的，杂费（含信息技术教育费）、书本费、住宿费全免；低保家庭的“三残”子女，在公办特殊教育学校就学的，杂费（含信息技术教育费）、书本费、住宿费全免。

（三）主要措施


1、完善工作体系。逐步建立起以政府为主导、城乡一体化的教育救助体系。教育部门应制定农村低保家庭子女教育救助工作的具体实施办法。


2、规范管理。区县教育主管部门要迅速建立农村低保家庭子女教育救助资金专户，实行专户管理，专款专用，严禁侵占和挪作他用。财政、审计部门对资金收支、管理情况进行监督检查。各级各类学校要严格执行省、市有关收费减免的各项政策规定，收费要公示，接受社会的监督。区县民政部门应建立中小学家庭经济困难学生电子档案。

（四）检查验收


市教育局于每年12月初对当年每个区县农村低保家庭子女教育救助工作任务完成情况进行检查，形成综合汇报材料报市农村五件实事领导小组办公室。

三、农村二次改水

（一）目标任务


完善水质安全工程，对两年内无撤并计划的100个（含以漂白粉消毒的水厂）村级水厂配齐净化和消毒设施；完善管网改造工程，分轻重缓急，对1964公里的100毫米以上的供应水管进行分步改造；完善连网供水工程，扩大镇以上水厂的覆盖面，撤并村级小水厂（站），实现管网对接，由镇以上水厂连网供水；完善扩容升级过程，科学规划农村水厂的布局及规模，结合改扩建工程，对37座镇级水厂进行扩容升级。通过努力，力争使全市农村供水达到“科学规划、布局合理、供水安全、保障发展”的目标。

（二）资金安排和补助办法


1、加大对两年内无撤并计划的100个村级水厂配套消毒和净化设备投入。市级财政对六合区、高淳县、溧水县的每个水厂分别安排消毒和净化设备专项补助；其他区由市级财政对每个水厂安排消毒设备专项补助。


2、鼓励撤并村级小水厂，扩大区域供水能力。对撤并的村级水厂按受益人口测算补助，市级财政对六合区、高淳县、溧水县，按每人20元标准进行补助，其他区按每人15元标准进行补助。

3、完成该目标任务，市级财政预算安排510万元，按实际政府采购金额进行结算补助。

（三）主要措施


1、强化管理，明确责任。二次改水工作实行区县政府负责制，市爱卫部门应做好组织协调及检查指导工作，市爱卫会各委员部门应按照职责分工，配合做好工作。各区县政府应明确农村水厂的管理主体，建立责权利对等的管理机制，实现对农村水厂的长效管理。


2、因地制宜，科学规划。各区县政府应以实现大规模区域供水为原则，整体科学规划，优化整合资源，打破行政区划限制，在实施二次改水工作中，撤并规模小、运行效益差的农村水厂。要建立适合本地特点的农村水厂管理机制，确保一定比例的收益用于扩大再生产，实现农村水厂的自主经营、自我发展。应避免过渡性的改水工程，条件不具备的应缓建。


3、加强农村改水资金监管。改水工程所需管材要以区县为单位，实行政府招标采购。财政、审计等部门应加强监督，定期审查。二次改水实行项目申报制，根据报批的二次改水项目年度计划，市级财政补助资金每年分两次拨付。上半年拨付补助资金总额的一半用于工程启动，其余部分待当年工程完成并验收合格后拨付。

（四）检查验收


市爱卫办于每年12月初对当年每个区县农村二次改水工作任务完成情况进行检查，形成综合汇报材料报市农村五件实事领导小组办公室。

四、农村抗旱排涝基础设施建设和改造

（一）目标任务

用三年时间改造完成急需改造的村级泵站150座，做到旱能灌、涝能排，保证农业生产。

（二）资金安排和补助办法


完成该目标任务，预计需总投入4500万元，每年需投入1500万元。资金安排实行市、县、镇三级负担的原则，负担比例原则上为5∶3∶2。

（三）主要措施


1、按照“明确事权、落实责任，分级负担、重在实效”的原则，镇街是实施建设和改造工程的责任主体。水利部门应制定和完善农村抗旱排涝基础设施建设的管理办法。市水利、财政部门根据郊县水利、财政部门申报的更新改造计划，建立项目库，分轻重缓急，审批当年实施的项目计划，并予以专项补助。

2、加大市场化运作力度，按照“谁投资、谁受益”的原则，鼓励社会资金投入。强化质量管理，全面提高泵站建设水平。


3、建管并重，落实农村泵站养护管理责任。切实落实镇街作为农村泵站建设、养护责任主体的职责，形成泵站“有人建设、有人养护、有人管理”的良性机制。

（四）检查验收

1、由市水利、财政部门按年度对已完成的泵站建设项目进行验收，并根据检查验收结果安排下一年度计划。


2、市水利局于每年12月初对当年每个郊县农村泵站建设工作任务完成情况进行检查，形成综合汇报材料报市农村五件实事领导小组办公室。

五、小型农桥建设、改造

（一）目标任务

至2007年，完成588座村级小型农桥的建设和改造。

（二）资金安排和补助办法


建设、改造资金实行分级负担。对六合区、高淳县、溧水县财政投入资金，省、市、区（县）负担比例为5∶4∶1；对其他区，省、市、区负担比例为5∶3∶2。

（三）主要措施

1、按照省、市出台的小型农桥建设管理办法实施管理，强化对设计、施工、监理等环节的管理，明确责任，确保建设质量。


2、郊县财政部门分轻重缓急，申报农桥新建、改造分年度实施计划。市财政局建立农桥建设项目库，报省批复后，下达当年实施计划及专项补助资金。

3、拓宽筹资渠道，发动社会各界出资出力，调动农民投工建桥的积极性，支持农桥建设。

4、建管并重，落实农村小农桥养护管理责任。切实落实镇街作为农村小农桥建设、管护责任主体的职责。

（四）检查验收

1、市财政部门按年度对已完成的小农桥建设、改造项目进行验收，验收检查结果将作为安排下年度建设计划的重要依据。


2、市财政局于每年12月初对当年每个郊县农村小农桥改造工作任务完成情况进行检查，形成综合汇报材料报市农村五件实事领导小组办公室。





湖北省武汉市人民政府


武汉市人民政府令第214号


《武汉市房屋租赁管理办法》已经2010年11月15日市人民政府第119次常务会议审议通过，现予公布，自2011年3月15日起施行。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 市长　阮成发

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二０一一年一月十日

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　武汉市房屋租赁管理办法　
　　　　　
　
　　第一章　总则

　　第一条　为了规范房屋租赁行为，维护社会治安秩序，保护当事人的合法权益，促进房屋租赁市场健康发展，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于本市行政区域内的房屋租赁及其相关管理。
　　第三条　本办法所称房屋租赁，是指自然人、法人或者其他组织作为出租人将其拥有所有权或者使用权的房屋出租给承租人使用，由承租人向出租人支付租金，并在租赁关系终止时，将房屋返还出租人的行为。
　　与他人以联营、合作经营、承包经营等方式将房屋提供给他人使用，不参与经营，但取得收益的行为，视为房屋租赁。
　　第四条　房屋租赁应当遵循自愿、公平和诚实信用原则。房屋租赁当事人不得利用租赁房屋进行违法活动，不得损害社会公共利益。
　　第五条　房屋租赁管理坚持房屋管理与人口管理相结合、管理与服务相结合的原则，实行属地和分类管理。
　　第六条　市、区住房保障和房屋管理部门（以下简称房管部门）负责房屋租赁管理工作。
　　公安部门负责出租房屋治安管理、消防管理及租赁当事人户籍管理。
　　工商、税务、国土规划、人口计生、民政、卫生和城管等部门，应当在各自职责范围内做好房屋租赁和人口服务综合管理的有关工作。
　　第七条　社区（村）出租房屋综合服务管理机构，根据房管部门和公安部门的委托，具体负责采集本社区（村）和区人民政府指定区域内房屋租赁信息、受理住宅房屋租赁登记备案的申请，为租赁当事人提供人口管理服务等工作，其人员及办公经费由区级财政予以保障。
　　第八条　市、区各相关管理部门应当建立房屋租赁管理协作机制，加强房屋租赁和治安管理。房屋租赁信息实行统一规划、动态管理。相关管理部门应当按照职责分工，建立信息交换共享机制。
　　第二章　租赁管理
　　第九条　房屋有下列情况之一的，不得出租：
　　（一）有重大安全隐患或者经鉴定为危险房屋未采取排除危险措施确保住房安全的；
　　（二）属于违法建筑的；
　　（三）不符合消防有关法律、法规规定的；
　　（四）法律、法规规定禁止出租的其他情况。
　　第十条　出租住宅房屋的，应当以原设计的房间为最小出租单位。厨房、卫生间、阳台和地下储藏室不得出租供人居住。
　　第十一条　房屋租金分为标准租金和协议租金。房管部门直接经营管理的公有住宅出租执行由政府制定的标准租金。
　　其他房屋、房管部门直接经营管理的公有非住宅和转租前款规定的房屋，实行由租赁双方当事人协商议定的协议租金。实行协议租金的房屋租赁应当办理登记备案手续。
　　第十二条　实行协议租金的住宅房屋出租人，应当自签订房屋租赁合同之日起30日内，到社区（村）出租房屋综合服务管理机构申请办理房屋租赁登记备案手续，签订《治安责任保证书》，如实填报出租人、承租人、出租房屋等相关信息。资料不全的，社区（村）出租房屋综合服务管理机构应当指导出租人补齐。
　　社区（村）出租房屋综合服务管理机构应当自接到房屋租赁登记备案材料之日起5个工作日内，将相关备案材料移交区房管部门和公安部门。
　　非住宅房屋出租人应当自签订房屋租赁合同之日起30日内，到辖区房管部门办理房屋租赁登记备案手续。非住宅出租房屋内有人居住的，出租人应当按照本条第一款的规定办理手续。
　　第十三条　房屋出租人办理房屋租赁登记备案手续时，应当提交下列材料或者证件：
　　（一）出租人和承租人合法有效证件，自然人应当提供身份证或者其他能够证明个人身份的有效证件；法人或者其他组织应当提供证明其合法成立的有效证件，包括营业执照、税务登记证或者组织机构代码证等；
　　（二）房地产权属证书或者其他房屋合法来源证明；
　　（三）房屋租赁合同；
　　（四）法律、法规、规章规定的其他材料或者证件。
　　出租共同所有的房屋，还应当提交其他共有人出具的同意出租房屋的证明，房屋所有人将出租房屋委托他人管理的，还应当提交委托书。
　　房屋租赁当事人提交的材料应当真实、合法、有效，不得隐瞒真实情况或者提供虚假材料。
　　第十四条　区房管部门应当自接到房屋租赁登记备案材料之日起3个工作日内完成登记备案手续，向租赁当事人开具房屋租赁登记备案证明。
　　第十五条　房屋租赁登记备案证明应当载明出租人的姓名或者名称，承租人的姓名或者名称、有效身份证件种类和号码，出租房屋的坐落、租赁用途、租金数额、租赁期限等。
　　第十六条　房屋租赁登记备案证明遗失的，应当向原登记备案的部门补领。
　　第十七条　房屋租赁登记备案内容发生变化、续租或者租赁终止的，当事人应当在30日内办理房屋租赁登记备案的变更、延续或者注销手续。
　　第十八条　承租人在租赁期间经出租人书面同意，可以将承租的房屋部分或者全部转租给第三人。承租人转租房屋，应当与受转租人订立转租合同，并按照本办法的规定申请办理房屋租赁登记备案手续。
　　第十九条　社区（村）出租房屋综合服务管理机构应当建立日常巡查制度，履行下列职责：
　　（一）发现房屋租赁和人口信息登记不实的，及时报告房管部门或者公安部门；
　　（二）发现未进行房屋租赁登记备案的，督促出租人登记备案；
　　（三）发现房屋存在安全隐患的，及时报告房管部门，督促出租人或者承租人进行整改；
　　（四）发现违反治安、消防、计划生育、城管、规划、卫生等管理规定的违法行为，及时报告相关行政部门；
　　（五）开展法制宣传，提供相关服务。
　　第二十条　社区（村）出租房屋综合服务管理机构工作人员进行巡查或者调查采集房屋租赁和人口信息时，不得少于2人，并且必须出示工作证件。
　　第二十一条　房地产中介服务机构应当告知房屋租赁当事人办理房屋租赁登记备案手续，社区（村）出租房屋综合服务管理机构可以向房地产中介服务机构了解房屋租赁信息，房地产中介服务机构应当予以协助。
社区（村）出租房屋综合服务管理机构入户采集房屋租赁信息时，物业服务机构应当予以协助。
　　第二十二条　租用非住宅房屋用于生产、经营的，申请人向有关行政部门办理行政审批或者行政许可事项时，可以将依法办理的房屋租赁登记备案证明作为经营场所证明。
　　第三章　租赁合同
　　第二十三条　出租人出租房屋应当与承租人签订书面房屋租赁合同。市房管部门和工商部门可以制订合同示范文本，供当事人参照使用。
　　第二十四条　房屋租赁合同应当载明下列主要事项：
　　（一）当事人的姓名或者名称及住所；
　　（二）房屋的座落、面积、装修及设施状况；
　　（三）租赁用途；
　　（四）租赁期限；
　　（五）租金及其支付方式；
　　（六）房屋修缮责任；
　　（七）消防安全责任；
　　（八）变更或者解除合同的条件；
　　（九）违约责任及解决争议的方式；
　　（十）转租的约定；
　　（十一）当事人约定的其他条款。
　　第二十五条　房屋租赁期限届满，租赁合同终止；达成续租协议的，应当重新签订租赁合同，并按照本办法的规定办理房屋租赁登记备案手续。
　　第四章　当事人权利和义务
　　第二十六条　出租人应当遵守下列规定：
　　（一）未经利害关系人同意，不得将住宅房屋出租用于生产经营活动；
　　（二）不得向无合法有效证件的自然人、法人以及其他组织出租房屋；
　　（三）发现出租房屋内有涉嫌违法犯罪行为的，及时向公安部门报告；
　　（四）办理房屋租赁登记备案手续，如实申报租金，并按照规定缴纳有关税费，配合相关部门和社区（村）出租房屋综合服务管理机构做好信息采集和检查工作；
　　（五）建立租住人员登记簿，登记租住人员的姓名、合法有效身份证件种类和号码等信息。租住人员发生变化的，应当在3日内告知社区（村）出租房屋综合服务管理机构；
　　（六）〖JP+1〗督促非本市户籍人员及时办理登记手续、申领居住证；〖JP〗
　　（七）出租房屋用于集体或者多户以上人员租住的，应当遵守消防法律、法规，保障疏散通道、消防车通道、安全出口畅通，并按照国家标准和行业标准配置消防设施、器材；
　　（八）无法继续履行《治安责任保证书》规定的治安监管责任的，应当委托他人进行管理，同时书面报告所在地社区（村）出租房屋综合服务管理机构；
　　（九）发现承租人、租住人怀孕或者生育以及在出租房屋内非法实施胎儿性别鉴定和人工终止妊娠的，及时向社区（村）出租房屋综合服务管理机构报告；
　　（十）法律、法规规定的其他义务。
　　第二十七条　出租人负责检查、维修房屋及其设施，保证房屋安全。因维修房屋不善，给承租人造成损失的，应当承担赔偿责任。法律、法规另有规定和房屋租赁合同另有约定的除外。
　　承租人应当保护并按照房屋租赁合同的约定合理使用房屋，不得擅自改变房屋结构和使用性质。
　　第二十八条　承租人应当遵守下列规定：
　　（一）配合相关部门和社区（村）出租房屋综合服务管理机构的信息采集和检查工作，为非本市户籍人员的，应当按照本市有关居住证管理的规定办理居住登记；属境外人员的，应当在入住房屋后24小时内持有效身份证件到房屋所在地公安派出所进行住宿登记；
　　（二）如实向出租人和有关管理部门说明租住人员情况，出示本人的有效身份证件；
　　（三）不得留宿无有效身份证件的人员；
　　（四）履行计划生育责任，已婚育龄人员应当自觉接受居住地计划生育技术服务指导；
　　（五）利用承租房屋从事生产、经营的，应当符合安全生产、环境保护等相关规定；
　　（六）不得利用承租房屋从事非法生产、加工、储存、经营易燃易爆危险物品以及具有毒害性、放射性、腐蚀性等危险物质；
　　（七）禁止利用承租房屋从事其他违法犯罪活动。
　　第二十九条　实行标准租金的住宅房屋承租人与其有本市常住户口、他处无住房、同住时间在3年以上的近亲属，对承租的房屋享有共同承租权。
　　前款所述承租人有下列情形之一的，出租人有权解除房屋租赁合同：
　　（一）利用房屋进行违法犯罪活动的；
　　（二）擅自改变房屋结构或者约定用途的；
　　（三）拖欠租金达6个月以上的；
　　（四）法律、法规或者合同约定的其他情形。
　　第五章　法律责任
　　第三十条　违反本办法第九条的规定，由房管部门责令限期改正；逾期不改正的，对出租人处以违法所得1倍以上3倍以下的罚款，但最高不超过30000元。对有重大安全隐患或者经鉴定为危险房屋而未采取排除危险措施的，由房管部门按照房屋安全的有关规定依法处理。对用于出租的违法建筑，由有关主管部门按照《武汉市控制和查处违法建设办法》（市人民政府第189号令）等法律、法规、规章的规定依法处理。对用于出租的不符合消防有关法律、法规规定的房屋，由公安消防部门按照《中华人民共和国消防法》等相关法律、法规依法处理。
　　第三十一条　违反本办法第十条规定的，由房管房管部门责令限期改正；逾期不改正的，可处以5000元以上30000元以下罚款。
　　第三十二条　出租人违反本办法规定，不履行房屋租赁登记备案义务的，由房管部门责令限期补办；逾期不办理的，对自然人处以1000元以下罚款，对法人或者其他组织处以1000元以上10000元以下罚款。
　　第三十三条　出租人不进行纳税申报，不缴或者少缴应纳税款的，由税务部门依法处理。
　　第三十四条　违反本办法的规定，有下列情形之一的，由公安部门予以处罚：
　　（一）出租人出租住宅房屋未签订《治安责任保证书》，以及承租人、租住人留宿无有效身份证件人员的，责令改正，并按照有关规定处以罚款；
　　（二）出租人未建立租住人员登记簿，或者在租住人员发生变化后，未按照本办法规定告知社区（村）出租房屋综合服务管理机构的，责令限期改正，逾期不改正的，处以500元以下罚款；
　　（三）房地产中介服务机构、物业服务机构违反本办法第二十一条规定，拒绝协助公安部门或者社区（村）出租房屋综合服务管理机构采集出租房屋信息的，处以500元以上1000元以下罚款;
　　（四）租赁当事人违反消防安全规定的，责令整改，并按照《中华人民共和国消防法》等相关法律、法规予以处罚。
　　第三十五条　房屋租赁管理工作人员徇私舞弊、贪污、受贿的，由有关部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十六条　对违反本办法的行为，公民、法人或者其他组织可以向有关行政部门举报，有关行政部门可以给予举报人适当的奖励。
　　第三十七条　对违反本办法的行为，其他法律、法规、规章已经规定行政处罚的，由有关行政部门依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第六章　附　则
　　第三十八条　武汉东湖新技术开发区、武汉经济技术开发区、市东湖生态旅游风景区、武汉化学工业区管理委员会按照本办法规定，负责其管理区域内的房屋租赁和人口服务的综合管理工作。〖JP〗
　　第三十九条　房管部门直接经营管理的公有房屋、单位自管住宅房屋以及保障性住房的租赁管理，法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
　　第四十条　向境外单位、人员出租、转租房屋，或者承租人留住境外人员的，出租人、承租人应当遵守国家和本市有关国家安全管理的规定。
　　第四十一条　本办法自2011年3月15日起施行。1997年10月26日市人民政府发布的《武汉市城市房屋租赁管理办法》（市人民政府第93号令）同时废止。