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共青团中央


共青团中央常委会议纪要
(1983年7月20日)

　

共青团中央办公厅通知：

　　现将《共青团中央常委会议纪要》印发给你们，请你们根据实际情况，认真贯彻执行。

　　一九八三的七月五日至七日，共青团中央举行了常委会议。

　　会上，王兆国同志传达了党中央工作会议精神，并就如何进一步做青年工作问题讲了话。胡锦涛同志代表书记处汇报了团十一大以来团中央书记处的工作情况。与会同志认真分析当前形势，就如何开展下半年团的工作等问题，进行了深入的讨论。

(一)

　　会议认为，在党的十二大精神指引下，经过全党全军全国各族人民的共同努力，我国的社会主义现代化建设事业取得了很大的成就，各条战线、各个领域都发生了巨大的变化。最近召开的六届人大一次会议，极大地鼓舞了全国人民团结奋斗、振兴中华的斗志。刚刚出版的《邓小平文选》，为马克思主义理论宝库增加了新的内容，必将对今后的社会主义建设事业产生重大影响。

　　与会同志指出，共青团工作也出现了蓬勃向上的新气象。今年以来，在党中央的关怀、指导下，全团认真贯彻团十一大精神，努力开创共青团工作新局面，取得了一定的成绩。团中央书记处从抓自身的思想革命化和机关管理科学化入手，制定了书记处政治生活准则，精简和调整了机构，建立健全了机关工作岗位责任制，使机关工作效率明显提高；今年的“文明礼貌月”活动作为开创共青团工作新局面的第一个战役，准备比较充分，措施比较得力，形式和内容上有很多的创造，效果较好；树立了“优秀共青团员”张海迪这样一个事迹生动、令人信服、催人奋进的青年典型，在社会上引起了强烈反响，对青少年教育工作起了巨大的推动作用；在调查研究的基础上，召开了全国农村基层团组织整顿工作会议，总结、推广了湖南的经验，部署了整顿农村松散瘫痪团支部的工作，为加强基层建设、全面活跃团的工作，创造了必要的条件。总之，全团工作的发展势头是令人鼓舞的。

　　会议认为，上半年团的工作取得了一定的成绩，但团的工作落后于现实生活要求的状况还没有根本扭转。团中央在深入实际、调查研究、指导全团工作方面做得还不够；对各级团委班子的思想、组织建设抓得还不够紧；在团的工作如何适应和促进改革这一关键问题上，还没有摸索出一整套成熟的办法和经验。

　　会议指出，今年下半年，全团要认真学习六届人大一次会议精神，学好《邓小平文选》，进一步落实团十一大提出的各项任务，继续抓好《共青团中央一九八三年工作安排》中提出的四项工作，为全面开创共青团工作的新局面而努力奋斗。会议同意团中央书记处提出的关于“攥紧拳头，突出重点，务求实效”的意见，要求各级团组织在全面部署各项工作的同时，在领导力量的安排上要花更多的气力，集中抓好两个方面的工作，即：进一步深入开展学习张海迪活动，对青年进行生动实际的爱国主义、共产主义教育；以整顿农村松散瘫痪团支部为重点，加强团基层组织建设，不断提高团组织的战斗力。

(二)

　　会议认为，响应党中央和老一辈无产阶级革命家的号召，进一步深入开展学习张海迪的活动，是当前共青团思想政治工作中的一个突出任务。张海迪同志是八十年代青年的优秀代表和榜样。开展学习张海迪活动，是对青年进行生动实际的爱国主义、共产主义教育的好形式，是把“五讲四美三热爱”活动深入开展下去的一个有效办法。各级团组织要进一步统一思想，提高认识，把这项活动长期抓下去。

　　把学习张海迪活动引向深入，一定要抓住人生观这个根本问题，引导青年学习她百折不挠、乐观向上的生活态度；渴求知识、刻苦自励的顽强毅力；对社会尽责、为人民服务的献身精神。要在前一段广泛宣传张海迪事迹的基础上，进一步从理论上探讨当代青年的思想特点，论证张海迪成长道路的普遍意义，帮助青年不断解决在学习中产生的一些模糊认识，启迪和激励广大青年成为有理想、有道德、有文化、守纪律的一代新人。

　　开展学习张海迪的活动，要从青年的实际出发，采取青年喜闻乐见、愿意接受的办法，如读书讲演、专题讨论、报告会、事迹展览、文艺演出等，帮助青年通过自我教育达到提高觉悟、不断前进的目的。要坚持实事求是、讲求实效，注意避免出现现式主义、简单“对号”、脱离实际等问题。要把学习张海迪活动同做深入细致的思想政治工作结合起来，同学习其他先进人物结合起来，把青年在学习张海迪过程中焕发出来的积极性引导到为实现四化而英勇劳动、勤奋学习、开创新风的实践中去，为实现财政经济状况、党风和社会风气的根本好转做出贡献。

(三)

　　会议传达学习了不久前召开的党中央工作会议精神，认为，中央从社会主义现代化建设全局出发，制定的集中财力物力、确保重点建设的方针，是我国经济工作上的又一重大决策。它对于保证“六五”计划的完成，实现在本世纪末工农业生产总值“翻两番”的宏伟目标，必将产生巨大而深远的影响。全国广大团员、青年要坚决响应党的号召，把确保重点建设作为义不容辞的责任，用自己的青春、智慧和力量，为保证重点建设，为实现党中央关于八十年代打好基础、九十年代经济振兴的计划做出新的贡献。

　　会议强调指出，全团必须坚定不移地贯彻“以四化为中心活跃团的工作”这一指导思想。在新的历史时期，党和国家的根本任务是集中力量进行社会主义现代化建设。共青团的一切工作，也都要为实现这个根本任务服务，对此决不能有丝毫的动摇。会议要求全团继续广泛深入地开展争当新长征突击手活动。通过共青团的宣传工作和组织工作，动员青年在祖国需要的一切岗位上英勇劳动，创造第一流成绩；引导青年努力学习科学文化知识，钻研业务技术，做现代化建设需要的合格人才；带领青年积极参加经营管理，在提高经济效益上发挥作用。当前，特别要教育青年正确认识改革带来的大好形势，树立艰苦奋斗、勤俭建国的思想和顾全大局、为国分忧的观点，正确处理个人与国家、集体的关系，用共产主义劳动态度从事工作。要教育各条战线上的青年，充分理解搞好重点建设的重大意义，关心并积极支援重点建设。直接参加重点项目建设的广大团员、青年，更要树立起主人翁精神和历史责任感，高质量、高水平、高效率地完成生产任务。

　　团中央拟于明年召开全国新长征突击手代表大会。会议要求各级团组织认真总结经验，进一步动员、组织广大青年投入争当新长征突击手活动中去，以优异成绩迎接大会的召开。

(四)

　　会议高度评价了目前正在全国人民、特别是青年中兴起的学习热潮，指出，亿万青年热烈响应党中央的号召，以振兴中华、实现四化的报国热忱，刻苦学文化、学科学、学技术、学管理，汇成了一股浩浩荡荡的向现代科学文化进军的伟大洪流。这是拨乱反正的巨大成果之一，是我国青年一代在新的历史时期表现出来的新的觉悟和奋起的重要标志。

　　在全民族、特别是青年中进行智力开发，提高中华民族的科学技术文化水平，是经济振兴的前提。因此，关心、支持、帮助青年学习，是新时期共青团组织的一项十分重要的工作。实践已证明，团的工作只有适应青年的要求，抓住青年的“兴奋点”，才能把最大多数的青年团结在自己周围。各级团的组织都应积极支持青年的学习，努力为他们创造学习的条件，协同社会各方面，帮助他们解决学习中遇到的具体问题。要根据各类青年的实际情况，突出不同的学习重点。在学校，要帮助青年学生端正学习目的，树立刻苦勤奋的良好学风，去攀登科学文化高峰；在工矿企业，要广泛地开展“振兴中华”读书活动，帮助青年工人不断增强历史责任感，增长知识和才干，以适应四化建设的需要，同时，要努力抓好青工的文化技术补课，在“双补”合格的基础上，有步骤地帮助他们进一步提高业务、技术水平，使之成为适应现代工业发展要求的工人阶级新一代；在农村，要把扫盲和帮助青年学习农业科学技术、走致富之路作为主要的任务；对待业青年，要在加强思想工作的同时，帮助他们学习文化、技术，做好就业前的准备。要注意了解青年在学习中提出的要求，对影响青年学习的某些政策性问题，及时向党和政府的有关部门提出建议。团的干部和广大团员，应该走在学习运动的前面，做青年学习的带头人。

(五)

　　会议指出，以整顿农村松散瘫痪团支部为重点，认真抓好基层团组织建设，是全团面临的一个重大而紧迫的任务。各级团委必须认真贯彻落实五月份湖南会议精神，认清加强团的基层组织建设的重要性和迫切性，下定决心，扎扎实实地抓出成效来。要加强督促检查，从团中央起，一级抓一级，一抓到底，务求到明年四月，使农村团支部松散瘫痪面降到历史最低水平。在重点抓好农村松散瘫痪团支部整顿的同时，其它战线的团组织也要根据实际情况，以改革的精神为指导，认真抓好基层组织的建设，把团的工作活跃起来。

会议指出，现在，共青团已拥有二十万名专职干部和几百万名不脱产的基层干部。这支队伍的素质，不仅直接影响并决定着当前团的工作的开展，而且关系到今后党的干部队伍的素质。我们要根据团十一大工作报告和新团章的要求，大力加强干部队伍的建设。

　　增强团干部的革命事业心和责任感是加强团干部队伍思想建设的重要内容，也是改进领导作风和领导方法，提高工作效率的思想基础。每个团干部都应以对革命高度负责的精神，积极工作，克己奉公，以个人利益服从党的事业的需要。特别是在机构改革、人事变动中，更要用党性原则指导自己的行动，听从组织的安排，真正做到能上能下、能进能出。各级团委要制订出加强自身革命化建设的措施，并认真遵守、定期检查。上级团委对下级干部要加强考核和管理，随时掌握他们的思想状况，帮助他们解决各种思想问题和实际问题。

　　组织建设是当前的薄弱环节。前一阶段，客观上由于各地进行机构改革，省、地两级团委班子变动面较大。尤其是实行干部正规化培训以后，很多骨干被输送到各级党校、团校或大专院校学习、培训，不少团委缺额现象严重，影响了团的工作的正常开展。这种状况必须引起各级团委的严重注意。对干部实行正规化培训，是提高干部队伍素质的根本措施。在具体安排上，必须有计划、有步骤、分期分批地进行。在职学习的同志应该正确处理好工作和学习的矛盾，努力做到工作、学习两不误。

(六)

　　会议讨论了进一步加强调查研究，抓好典型，改进领导作风和领导方法的问题，一致认为，改进领导作风和领导方法，是开创社会主义现代化建设新局面的伟大任务向我们提出的必然要求。改进领导作风和领导方法，最重要的是要进一步肃清“左”的流毒，克服官僚主义、主观主义和形式主义的影响，使团组织真正成为“青年之家”，使团的干部真正成为“青年之友”，从而更好地发挥团结教育青年的核心作用，当好党的助手。会议认为，在当前，特别要强调以下几个问题：

一、切实做好调查研究工作，是转变作风的首要环节。中央领导同志指出，各级领导都要用“百分之九十以上的时间研究情况，用不到百分之十的时间决定政策”。这一指示鲜明、深刻地说明了调查与决策之间的辩证关系，对于团的工作也是完全适用的。各级团的组织和团的干部，都要从坚持马克思主义思想路线的高度认识调查研究的重要性，把调查研究作为打开工作局面的基本功，要订出制度，形成风气。当前，全团要围绕如何改革团的工作，以适应和促进各条战线的改革；如何针对当代青年的思想特点，加强和改进团的思想政治工作；如何解决团干部来源、配备、培训、管理等团的工作中的重大问题，进行调查研究，拿出有指导意义的成果来。团中央和各省、市、自治区团委的领导同志，每年要用两、三个月的时间下去作调查，并写出有分析、有见解、有质量的调查报告。各省、市、自治区团委的主要领导每年至少应向团中央送两次这样的调查报告。各级团委要通过建立联系点等方式，与青年、与基层、与社会各方面建立广泛的联系，疏通信息反馈渠道，掌握青年的思想脉搏和社会动向，做到耳目灵通。同时，要对团的工作的一些基本情况进行系统的周密的调查，从而做到心中有数，便于在科学的基础上做出决策。

　　二、注意发现、培养和宣传典型，突破一般化领导。当前特别要注意发现和培养具有时代特点、对团的工作有普遍指导意义的农业、工业、商业、学校等各条战线基层团组织的先进典型，以促进各方面工作的开展。同时要下功夫做好典型经验的推广工作，使点上的经验在面上开花结果。

　　三、要精简会议和文件，改进会风，克服形式主义，努力提高工作效率。应该看到，在我们的工作中仍然程度不同地存在着形式主义、文牍主义的影响。有些工作没有做到基层、做到实处、做到青年身上，而是浮在上面。这些都是极为有害的，必须注意防止和克服。今后，团中央召开会议都要力求简短、集中、有实效，能不开则不开，能合并则合并。确需召开的会议，会前要有充分的准备，会议要切实解决问题。要有好的会风，严禁借机请客送礼、游山玩水。团的各种文件和内部刊物，要进一步提高质量，做到言之有物，力戒空话和套话。

　　四、要加强检查督促，层层狠抓落实。各项工作都要有布置、有要求、有检查。要通过检查，及时发现问题并加以解决。要总结新鲜经验，加以推广。现在各地都在建立健全岗位责任制，检查、考核是这一制度的重要环节。各级团委领导干部要以高度的革命事业心和强烈的政治责任感，大胆工作，坚持真理，敢于批评和自我批评，认真地负起领导责任，把本部门、本地区的工作做得更好。

　　会议要求全团各级组织再接再厉，深入学习、贯彻六届人大一次会议精神，巩固已经取得的成绩，进一步做好下半年的工作，为全面开创共青团工作的新局面而奋斗!

　


国家计委


国家计委关于印发改革农业用水价格有关问题的意见的通知


二00一年四月十六日　　　计价格[2001]586号

各省、自治区、直辖市计委、物价局：

　　根据国务院关于运用价格杠杆促进农业节约用水的精神，我委会同水利部、农业部研究起草了《关于改革农业用水价格有关问题的意见》，经报请国务院批准，现印发给你们，请会同有关部门认真贯彻落实。并请于10月底前将贯彻落实情况写出书面报告，报国家计委，同时抄送水利部和农业部。今年底，我委将会同水利部、农业部对各地整顿和调整农业水价情况进行检查验收。

　　附件：《关于改革农业用水价格有关问题的意见》


附件：

关于改革农业用水价格有关问题的意见

　　一、农村供水体制以及水价管理存在的问题

　　我国农业供水体制和水价管理目前存在的主要问题：一是供水补偿机制不合理，水价偏低，不利于节约用水。我国农业用水收费过去一直作为行政事业性收费管理，个别地方实行无偿供水，近些年才逐步纳入商品价格管理，但标准普遍偏低，大都低于供水成本。二是农业供水管理层次和环节较多，水费收取不规范，层层加价，农民实际水费负担较重。农村乡镇以下供水渠系由基层政府自建自管，水费由乡村干部代收，由于缺乏监管，普遍存在中间加价和搭车收费，加重了农民水费负担。目前国有水管单位供农业用水价格全国平均为每立方米3分钱，考虑乡村供水环节正常的成本费用后约为每立方米3.5分钱，但到农民田头的实际水价平均为每立方米5分钱左右，加价幅度高达40%，个别地区甚至高出几倍。三是水费普遍实行按亩收费的办法，造成农业用水浪费严重，农民没有节水积极性。农村以家庭为基本生产单位分散用水的生产特点和供水计量设施落后的现状，使得我国绝大部分地区均按亩计收农业水费，水费与用水多少没有直接关系，导致农民和水管单位没有节水积极性，普遍采用大水漫灌方式。同时，我国农业灌渠基本上没有衬砌的土渠，从蓄水工程到田间，水的平均利用系数一般在40%左右，低的仅30%，水量损耗严重。

　　二、改革农业水价的基本原则和思路

　　改革农业水价的基本原则是，在充分考虑农民承受能力的基础上，通过建立科学合理的农业水价形成机制，提高农民的节水意识，促进农业灌溉方式的转变，达到节约用水的目的。改革农业水价必须与改革农业供水体制和改造农业灌渠、改善计量手段等统筹安排、配套实施。改革的基本思路：

　　（一）统一原则，分散决策，推进农业水价改革。由于各地经济发展和农业供水情况千差万别，水价改革不能采取统一模式。要充分发挥中央和地方两方面的积极性，对农业水价改革实行统一原则，因地制宜，分散决策。中央制定水价改革的基本原则，并对地方水价改革进行指导、检查和督促，各省级人民政府结合本地实际情况确定具体改革方案并组织实施。

　　（二）适应市场经济发展的要求和农业供用水特点，完善农业水价形成机制和管理办法。

　　1、规范农业供水补偿机制，将农业供水各环节水价均纳入政府价格管理范围。国有水利工程供农业用水实行政府定价，按照补偿供水合理成本的原则核定，并根据供水成本变化情况适时调整。对已实行产权改革的民办民营中、小型水利工程，可实行政府指导价，具体水平由经营者与农民用水合作组织在指导价范围内协商确定。

　　2、因地制宜确定水价管理模式，加强对乡镇及以下供水环节的成本核定和水价管理。通过河道和水库等取水的自流灌区，可实行国有水管单位供水价格加上末级渠系维护费的定价模式，末级渠系维护费按照补偿乡镇及以下供水渠系维护管理合理成本的原则核定，要规范管理并从严控制标准；高扬程、机电井灌区渠道条件较好，国有水管部门的管理已延伸到了农民田头，水价可核定到农户，水费由水管单位直接收取。

　　3、适当引入农业供水地区差价和季节差价。可根据水资源条件和供水工程情况实行分区域或分灌区定价；在实行农业用水计量的条件下，可适当引入丰枯季节差价或浮动价格机制，加大水价的激励和约束作用，缓解水资源紧缺的矛盾。

　　4、为促进水资源的合理分配和水利工程的稳定运行，应继续推广计量水价和容量水价相结合的两部制水价制度。

　　（三）充分考虑农民的支付能力，逐步将农业水价提高到供水成本水平。在清理整顿水价秩序，取消农业供水中间环节乱加价和搭车收费的基础上，充分考虑农民的承受能力，分步将农业水价提高到供水成本的水平。对大型高扬程提水、机电井灌区及其他成本高的水利工程（如跨流域调水工程），要采取提价和扶持政策相结合的办法，适当解决供水成本与价格倒挂问题，减轻水价上涨压力。当前要充分考虑高扬程灌区的经济发展承载能力，水价少调或不调。

　　（四）创造条件逐步实行超定额用水累进加价。我国农业用水分散，计量设施落后，以农户为单位计量成本很高，目前难以实施。因此，可按照水的自然流程和灌溉区域，以打破行政区划的自然村、组或农民用水合作组织为水量计量和水费计收对象，在调查研究的基础上分别制订基本用水定额，定额内用水价格不提高或小幅提高，超定额用水可较大幅度提价并实行累进加价，促使购水单位（自然村、组等）采取措施对每个农户合理配水、控制水耗，促进农户自觉节水。科学解决农用水的计量问题，是水价改革的一个重要环节，各地要继续努力探索，找出办法。各级水利部门要会同质量技术监督部门加强监督管理，采取有效措施解决农业用水计量中存在的问题，为水资源的优化配置和有偿使用提供可靠的计量保证。

　　（五）健全水费征收和管理制度，降低农业供水成本，减轻农民水费负担。一是认真贯彻《水利产业政策》，将水利工程水费严格纳入商品价格管理并加强监督检查，由水管单位作为经营收入直接收取，防止水费收取中的加价、截留、挪用等行为。二是健全水费收取制度，增加透明度。在大型灌区要推行“统一票据、明码标价、开票到户”的办法，实行帐务公开，在村组将放水时间、水量、水价、水费予以公布，接受群众监督。三是约束供水成本，完善水费使用办法。水管单位要进行改革，精减人员，加强内部管理，杜绝不合理的成本开支；要按财务规定提取折旧和修理费，专项用于水利工程设施的维修、更新和改造，不得用于发放奖金等非生产性开支。

　　三、农业水价改革具体实施意见

　　（一）结合农村治乱减负工作，整顿水价秩序。加强农业水价管理，彻底取消不合理的加价和收费，特别是不得乘改革水价之机，巧立名目加价收费；同时，开展农业供水成本测算和审核工作，规范正常的供水成本费用，提高水价构成的透明度。各省（区、市）物价部门要加强对整顿和规范农业水价工作的领导，从现在起到今年底，要会同水利、农业等部门集中组织力量对农业用水中的乱加价、乱收费进行清理整顿和规范，制定具体整改措施并监督落实，进行跟踪检查验收，坚决取消乱加价和乱收费，切实减轻农民水费负担。

　　（二）在清理整顿的基础上，逐步调整农业水价。在清理整顿水价和严格审核农业供水成本的基础上，充分考虑农民的实际承受能力，制定农业水价调整方案。整顿空间较大的地区可将国有水管单位供水价格一步提高到保本水平，剩余的空间用于降低农民的实际水价；对农业水价秩序较好，基本没有中间乱加价的地区，各地可根据实际情况对农业水价进行小幅微调，原则上在三年内分步调整到供水成本水平。对整顿和调整水价后农民实际用水价格未上涨的地区，可采取超定额用水累进加价的办法，以减少浪费，合理保护水资源。调整农业水价要广泛征求水利、农业部门和农民群众的意见。

　　（三）加大对农业水价改革的宣传和研究力度。农业水价改革的根本目的是促进农业节水。各地要加强宣传，提高全社会特别是农民对改革农业水价必要性和紧迫性的认识，保证改革顺利进行。同时，鉴于我国农业节水的潜力还很大，我委将会同有关部门进一步研究利用价格杠杆促进农业节水问题，也请各地结合实际探索操作性强的具体办法，力求改革收到实效。

　　各地要按以上要求对农业水价改革抓紧组织实施。今年底，国家计委将会同水利部、农业部对各地整顿和调整农业水价情况进行检查验收。

　　四、配套措施

　　（一）推行农业供水产权制度改革等体制创新，降低农业供水的中间交易成本。长期看，农业节水的根本出路在于农村经济实现规模经营，水管单位直接供水管理到最终用户，实行按水量计价。近期内要重点理顺乡镇以下环节的供水体制，可考虑推行以下几类体制，替代基层行政组织管水。1、国有水管部门管理范围延伸，按水的流程直接管理收费到自然村、组或农户；2、逐步建立用水者协会等形式的农民用水合作组织，让农民自己参与管水，负责末级渠系的水量分配、水费收取和渠道维修等工作，实行民主管理；3、试行小型水利产权制度改革，对乡村输水渠道进行公开租赁或承包，将农业灌溉管理经营权移交给农民，明确承包者对农户的最终水费标准，通过管理权限、职责和利益的挂钩，调动农民维修渠道、节约用水的积极性。理顺管理体制，农业供水中间环节和费用将大大减少，可有效降低农户实际水费。

　　（二）总结、示范和推广有效的农业节水技术。认真总结现有的节水技术和经验，加强节水技术研究，结合各地的自然和经济条件，大力推广实用、先进的节水技术和灌溉方式。一是推广渠道防渗和管道输水技术，减少输水过程中的损失；二是修整输水渠道，平整耕地，改进田间节水配套措施；三是推行科学适时适量灌溉，根据农作物生长周期和品种特性安排灌溉，减少灌溉的盲目性；四是有条件的地区可因地制宜推广喷灌、滴灌等田间节水措施。

　　（三）加大渠系改造和节水灌溉投入，提供节约用水的设施和技术保障。采取“提投并举”的方针，在提高水价的同时加大对农田水利和节水灌溉工程的资金投入，并适当引入多元化投资机制，以加快农业灌渠和计量设施改造，逐步实现渠道衬砌和计量收费。水管单位也要将增加的水费收入主要用于供水设施的维修和养护。

　　（四）调整农业水旱种植结构，提高农业对水价的承载能力。实行水旱互补的方针，重视发展旱作农业，加强旱作农业示范基地建设，大力推广旱作农业技术，因地制宜调整水旱种植面积并改变灌溉方式。贫水地区应少种高耗水作物，多种节水作物。通过种植结构的优化调整，实现农业区域分工互补，缓解水资源时空分布不均的矛盾。