您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律论文 »

新疆生产建设兵团


批转兵团民政局等部门关于进一步做好残疾人劳动就业工作实施意见的通知
新疆生产建设兵团




各师（局）、院（校），兵团机关各部门、各直属机构：
兵团民政局、劳动和社会保障局、计委、财务局、人事局、残联《关于进一步做好残疾人劳动就业工作的实施意见》已经兵团同意，现印发你们，请结合实际认真贯彻落实。


民政局、劳动和社会保障局、计委、人事局、财务局、残联 （二○○○年五月十二日）


根据国务院批准下发的《关于进一步做好残疾人劳动就业工作的若干意见》（国办发〔1999〕84号）和自治区人民政府《批转自治区民政厅等部门关于进一步做好残疾人劳动就业工作实施意见的通知》（新政发〔2000〕22号）的精神，结合兵团的实际情况，现就进一步加
强兵团残疾人劳动就业工作，确保兵团的残疾人劳动就业工作持续、健康发展，提出以下实施意见。
一、从政治的高度认识做好残疾人劳动就业工作的重要性，切实做好残疾人劳动就业工作
广大残疾人和健全人一样，享有劳动的权利。残疾人同样是社会物质文明与精神文明的创造者。安排有劳动能力的残疾人就业，做好残疾人劳动就业工作，不仅可以使残疾人成为自食其力的劳动者，解除残疾人家庭的后顾之忧，同时也是国家文明、进步的具体体现和人权保障的重要标
志。
近年来，兵团认真贯彻落实《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国残疾人保障法》和《中华人民共和国劳动法》关于对残疾人劳动就业要给予特别扶持、优惠和保护的法律规定。1996年3月兵团颁布实施了《新疆生产建设兵团按比例安排残疾人就业办法》（兵团2号令），
1998年7月兵团下发了《关于推行按比例安排残疾人就业工作的通知》（新兵办发〔1998〕75号），残疾人就业状况得到了改善。但由于对依法安排残疾人就业工作认识不到位、企业效益不景气和工作力量薄弱等诸多因素影响，截止目前，兵团大部分师（局）尚未全面开展按比
例安排残疾人就业工作，影响了兵团残疾人劳动就业工作的健康发展。
残疾人的劳动就业工作是全社会劳动就业的重要组成部分。在市场经济条件下，对残疾人给予特殊的扶持，安置残疾人就业，是全社会各行各业的责任。各级领导及有关部门要结合实际制定残疾人就业规划和扶持措施，提出工作的目标和任务。把任务分解下去，并认真检查落实情况。
各级劳动和社会保障、计划等部门要加强对残疾人劳动就业政策的制定和指导；民政部门要加强对集中就业的规划和管理，协助落实国家和自治区的优惠政策，推进福利企业的改革和发展；财务、劳动和社会保障、人事等部门对残疾人就业服务机构的建设要给予支持、指导和监督；各级残
疾人联合会要做好协调服务工作，和有关部门一起，推进各项计划的落实。各新闻单位要加强残疾人劳动就业的宣传力度，提高依法安置残疾人劳动就业的社会意识，形成全社会热情支持残疾人就业工作的良好氛围。
二、兵团残疾人劳动就业的方针和主要任务
残疾人劳动就业必须坚定不移地贯彻国家提出的“集中与分散相结合，采取优惠政策和扶持保护措施，通过多渠道、多层次、多种形式，使残疾人劳动就业逐步普及、稳定、合理”的方针。
当前和今后相当一个时期，兵团残疾人劳动就业工作的主要任务是：制定规范残疾人就业的优惠政策，开展多层次的职业培训和就业服务，依法全面推行按比例安排残疾人就业，积极扶持个体就业和自愿组织起来就业，稳定、搞活集中就业，使残疾人劳动就业工作提高到一个新水平。

到2000年底，全面完成新疆生产建设兵团残疾人事业“九五”计划纲要规定的残疾人劳动就业任务，使有劳动能力又有就业要求的残疾人就业率达到80％左右；到2005年，使求职登记的残疾人普遍得到培训，残疾人就业状况进一步改善，就业率达到85％左右。
三、依法全面推行按比例安排残疾人就业
按比例安排残疾人就业是解决残疾人就业的战略性举措，必须依法全面推行。各级领导及有关部门要把按比例安排残疾人就业作为工作重点，切实做好领导和组织协调工作。凡是未开展按比例安排残疾人就业的师（局）要在2000年制定实施办法，开展这项工作。各级领导机关要带
头贯彻执行《新疆生产建设兵团按比例安排残疾人就业办法》。各社会团体、企事业单位、其他经济组织，都要认真贯彻执行《新疆生产建设兵团按比例安排残疾人就业办法》，未达到法定安排比例的，应按财政部发布的《残疾人就业保障金暂行规定》（财综字〔1995〕5号）交纳残
疾人就业保障金。各师（局）残疾人就业服务机构依法收取保障金。
兵团直属企事业单位及各师（局）、团场驻乌单位（不含乌管局、建工师），也要贯彻执行兵团2号令，由兵团残疾人劳动就业服务中心负责实施按比例安排残疾人就业，未达比例的，要依法交纳残疾人就业保障金。
残疾人就业保障金是国家用于残疾人劳动就业的专项资金，任何单位和部门不得平调或挪用。财务部门要及时审批，足额划拨残疾人就业保障金，以保证残疾人就业工作的开展。各级残联要严格执行残疾人就业保障金的使用规定，专款专用，不得挪作它用。
兵团、各师（局）对安排残疾人就业超过规定比例或成绩突出的单位，要给予精神上、物质上的奖励；对拒不执行按比例安排残疾人就业，又拒不交纳保障金的单位，要予以批评教育、责令改正，直至依法给予行政处罚，以维护行政法规的严肃性，确保残疾人按比例就业依法推行。
用人单位安排残疾人就业应依法与残疾职工签定劳动合同；提前解除残疾职工劳动合同的，应按有关法律、法规执行并报同级残疾人联合会备案。
四、稳定集中就业
集中就业是残疾人就业的一种重要形式。福利企业是以集中安排残疾人就业为目的的具有社会福利性质的特殊企业。各单位及有关部门要采取有力措施，稳定残疾人集中就业，不断改善残疾职工的工作环境和福利待遇。
各级计划部门要把福利企业纳入当地国民经济发展规划，扶持福利企业与其他企业同步发展。对福利企业的技术改造，在条件基本同等的情况下，给予优先立项和资金等方面的支持。
按照国家关于调整和完善所有制结构，推进公有制各种有效实现形式的要求，加快福利企业的改革、改组和改造的步伐，强化企业内部管理。对改制后的多种所有制形式的福利企业，凡安置残疾人达到规定比例的，仍然保留福利企业性质，有关部门要协助其落实国家给予的各项优惠政
策。
福利企业应按规定依法参加养老、失业、医疗等各项社会保险，缴纳社会保险费。
五、扶持残疾人个体就业和自愿组织起来就业
残疾人个体就业和自愿组织起来就业，是新形势下解决残疾人就业的有效途径。各单位及其有关部门应采取有效措施予以扶持。
有关单位和部门要对从事个体经营的残疾人在落实经营场地、摊位、办证等方面提供方便，并酌情减免摊位费；要协助落实新政发〔2000〕22号文件关于工商管理部门和税务部门减免个体工商户注册登记费、市场管理费、个体工商户管理费、部分税收等的优惠政策。各级劳动保
障部门要根据《社会保险费征缴暂行条例》的规定，逐步将从事个体就业或自愿组织起来就业的城镇残疾人纳入社会保险的范围，并积极承担组织服务工作。
各级残联要从当年收取的残疾人就业保障金中，提取10—15％作为残疾人劳动就业基金，用于扶持残疾人个体从业或自愿组织起来就业。
六、做好下岗残疾职工基本生活保障和再就业工作
各级劳动保障部门要严格按照《中共中央国务院关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》（中发〔1998〕10号）和劳动保障部、中国残联《关于做好下岗残疾职工基本生活保障和再就业工作的通知》（〔1999〕残联教就字87号）要求，严格控制
残疾职工下岗。除停产和宣布破产的企业外，其他有生产任务的企业一般不安排残疾职工下岗。企业因停产确实需安排残疾职工下岗的，要按兵团规定的下岗程序执行，要优先做好残疾职工的安置工作，防止在安排职工下岗中出现歧视残疾职工的现象。
对已下岗的残疾职工，劳动保障部门要督促企业及时安排进入再就业服务中心，按时足额发放基本生活保障费，并按时为其缴纳养老、医疗、失业等保险费。积极帮助下岗残疾职工实现再就业。
再就业服务中心和职业中介机构要积极主动的为下岗残疾职工提供职业指导、就业信息和职业介绍。经劳动保障部门认定的再就业培训机构要对参加技能培训的下岗残疾职工至少提供一次免费培训机会。劳动保障部门对经再就业培训的下岗残疾职工应免费给予职业技能鉴定。对下岗残
疾职工从事社区居民服务的，应按国家税务总局《关于下岗职工从事社区居民服务业享受有关税收优惠政策问题的通知》（国税发〔1999〕43号）规定，协助其享受有关税收优惠政策。
七、加大扶持贫困残疾人工作的力度，尽快解决团场残疾人的温饱
目前兵团团场中仍有2万余名贫困残疾人没有解决温饱问题，他们仍是扶贫攻坚的难点。各单位、各有关部门要把这部分贫困残疾人纳入扶贫攻坚的总盘子，在扶贫资金和物质上给予优先安排和照顾，通过帮、包、带、扶的办法，组织他们从事种植业、养殖业和家庭手工业，切实帮助
他们尽快解决温饱问题。要管好、用好康复扶贫资金，使贫困残疾人得到真正的实惠。对残疾人特困户，经团场批准后，可减免义务工、管理费等费用；落实自治区人民政府《批转自治区民政厅等部门关于进一步做好残疾人劳动就业工作实施意见的通知》（新政发〔2000〕22号）有
关减免农（牧）业税、农林特产税的规定。
八、要推动以保健按摩为重点的盲人劳动就业工作
盲人就业是残疾人就业工作中的难点，要给予特别重视。要坚决贯彻执行《关于对盲人医疗、保健推拿按摩人员从业实行扶持保护政策的规定》（兵残字〔1997〕9号）大力发展盲人保健按摩，推进盲人就业。各有关部门要切实做好盲人按摩人员特别是保健按摩人员的职业技能培
训和就业工作，做好盲人保健按摩人员的职业技能鉴定工作。各单位、各有关部门要采取具体措施扶持盲人按摩人员举办个体、私营及其他形式的按摩机构，鼓励社会力量开办盲人按摩院、所，集中安排盲人按摩人员就业。
九、建立、完善残疾人就业服务机构，充分发挥为残疾人就业提供全面服务的作用
残疾人就业服务机构是为残疾人就业提供服务的工作机构，是劳动就业服务体系的组成部分，在同级劳动和社会保障部门的指导下开展工作。各单位、各有关部门要加强残疾人就业服务机构的建设和指导，为其开展工作提供必要的人员编制、经费、场地等条件。
凡是未成立残疾人就业服务机构的师（局）都要在机构改革中建立；已经建立的要加强内部管理，健全规章制度，加强学习，提高服务水平，以适应残疾人就业工作的要求。
各级残疾人就业服务机构要进一步增强服务意识，加强协调，会同有关部门认真做好残疾人求职登记，职业培训，技能鉴定、职业介绍和为用人单位提供残疾职工信息等服务工作。要逐步建立残疾人就业服务机构与公共就业服务机构信息互连网，加强同劳动力市场、职业培训机构的联
系，促进残疾人就业。
在小城镇的建设规划中，要注意社区服务功能建设，把残疾人综合服务设施建设纳入其中，使其为残疾人就业、培训、康复、生活服务。
十、认真抓好残疾人的职业培训，提高残疾人的劳动就业能力
职业技能培训是残疾人劳动就业的基础。各级残疾人就业服务机构，要根据劳动力市场的需求和残疾人的特点，依托社会各类职业培训机构及残疾人职业培训机构，有针对性地组织已求职登记的残疾人开展培训，增加培训数量，提高培训质量，使80％以上求职的残疾人通过培训掌握
一至两门实用技术，提高就业能力。
各单位及各级劳动保障部门，要重视残疾人的职业培训工作，将城镇残疾人的职业培训工作纳入整体职业教育和职业培训计划。调动社会各培训机构的积极性，为残疾人提供适合其自身条件的实用技术培训，帮助他们提高实用技术水平和劳动就业能力。各级劳动保障部门要根据需要培
训的残疾人的基本情况，制定具体措施和培训计划。各类职业培训机构要对参加培训的残疾人，酌情减免培训费用。各级残疾人就业服务机构要从保障金中支付优惠后的50％培训费用，以加大扶持残疾人职业培训的力度。
团场残疾人职业培训工作以实用技术培训为主，通过参加当地举办的各种种植、养殖业和家庭手工业等实用技术培训班或单独开班培训，提高职业技术素质。
十一、对残疾人就业工作实行政策和法律监督
为了保证本通知得到贯彻落实，兵团计委、财务局、劳动和社会保障局、民政局、人事局等有关部门和残联要按照各自工作职责，分工协作，密切配合，确保国务院、自治区、兵团的政令得以贯通。
各有关部门要把残疾人就业的有关法律的执行情况列入行政执法检查的内容，保障残疾人劳动权利的实现。各级劳动保障部门要把按比例安排残疾人就业列入劳动检查年度审查内容，对安排残疾人就业未达规定比例的且不交纳保障金的单位，不能发给劳动检查合格证。各新闻单位要对
残疾人就业工作进行舆论监督，对阻碍安排残疾人就业的各种消极行为要进行曝光。
各级残联要依法对残疾人就业工作实施管理和监督，对安排残疾人就业中的违法行为实施处罚。



2000年6月12日
吉林省人民政府


吉林省工人考核实施办法


吉林省人民政府令

第61号


第一章 总 则

　　　 第一条根据国家《工人考核条例》，结合我省实际，制定本办法。

　　 第二条本办法适用于全民所有制企业、事业单位、国家机关和社会团体。

　　 第三条全省实行工人考核制度。对工人的培训、考核应与使用、待遇相结合。

　 　第四条工人考核工作应从实际出发，统筹安排，严格标准，保证质量。

　　 第五条本办法由省劳动行政部门负责组织实施。

　　第二章 考核种类

　　 第六条工人考核分为录用考核、转正定级考核、上岗转岗考核、本等级考核、升级考核和技师（含高级技师）任职资格考评。

　　 第七条录用考核必须坚持质量标准和择优录用的原则。录用技术工人应以专业技术考核为主，文化考核为辅。

　　　 技工学校、职业高中、职业学校以及就业训练中心（班）的毕（结）业生，实行《毕（结）业证书》和《技术等级证书》双证制度。经工人考核委员会考核合格者，发给《技术等级证书》。

　　 凡招收技术工人应优先从实行双证制度的毕（结）业生和解除劳动合同的待业人员中接收或录用。

　　 第八条学徒工（培训生）学习期满或工人见习（试用）期满，须进行转正定级考核。考核合格者发给《技术等级证书》或《岗位合格证书》、《特种作业人员操作证》。取得证书者方能上生产（工作）岗位独立操作，并根据思想政治表现、生产（工作）成绩和实际技能按照国家有关规定确定工资等级。考核不合格的，六个月后可补考，补考仍不合格者，应解除劳动合同或调换其他工作。学徒（见习、试用）期间表现优秀的可提前进行转正定级考核，提前的时间不得超过学徒（见习、试用）期限的三分之一。

　　 第九条工人改变工种，调换新的岗位或操作新的先进设备，须进行培训和考核，合格后方可上岗。在精密稀有设备上工作和从事特种作业的工人，离开生产（工作）岗位一年以上，重新回到原岗位，应经一定的熟悉期。期满经单位考核合格者方能上岗，并按考核成绩，重新确定技术等级。

　　 第十条工人上岗须按劳动岗位职责、生产技术规程和上岗标准的要求进行上岗考核。考核合格者，发给《岗位合格证书》，作为上岗凭证。

　　 第十一条企业、事业单位、国家机关和社会团体根据生产经营活动或工作需要，应对本单位的技术工人定期进行本等级的技术（业务）考核。考核合格者，发给《技术等级证书》，作为确定工资的依据。考核不合格者，一年内补考。补考仍不合格者，应降低技术等级或调换工作岗位，并重新确定技术等级和工资待遇。

　　 第十二条工人经本等级考核合格的，可以申请升级考核。升级考核可根据生产（工作）和技术发展的实际需要，有计划地进行。考核合格者，颁发《技术等级证书》，作为确定工资的依据之一。

　　 第十三条优秀的高级技术工人，可按国家和省有关规定，申请参加技师任职资格的考评。

　　 有突出贡献的技师，可按国家有关规定参加高级技师任职资格的考评。考评合格者，分别发给相应的《技师合格证书》，并作为应聘职务的凭证。

　　第三章 考核内容

　　 第十四条工人考核的内容，包括思想政治表现、生产（工作）成绩和技术业务水平。

　　 第十五条思想政治表现的考核，主要包括遵守法律、法规和政策及本单位的规章制度，职业道德、劳动态度等方面。

　　 第十六条生产（工作）成绩的考核，主要包括完成生产（工作）任务的质量与数量，解决生产（工作）中技术业务问题的成果，传授技术、经验的成绩以及安全生产的情况等方面。

　　 第十七条技术（业务）水平的考核，技术工人按现行《工人技术等级标准》、非技术工人按《岗位规范》的要求进行技术业务理论和实际操作技能考核。企业应结合生产实际确定考核内容，做到有针对性和实用性。没有《工人技术等级标准》的，其考核标准由省劳动行政部门会同省行业主管部门制定。

　　 工人技师任职资格的考评内容，按照国家和省有关规定进行。

　 第四章 考核方法

　　 第十八条工人思想政治表现的考核，在车间和班组加强日常管理的基础上，采取多种办法定期进行。

　　 第十九条工人生产（工作）成绩的考核，可按考核内容确定考核标准和项目，在加强班组日常管理的基础上，采取定量为主、定性为辅的方法，定期进行。

　　 第二十条工人技术（业务）水平的考核，可由本人参照原技术等级或现有技术水平进行申报，经单位考核组织审核确定报考技术等级后，再进行考核。

　　 对特种作业人员的考核，在取得国家规定的《特种作业人员操作证》后，方可进行。

　　 第二十一条工人思想政治表现、生产（工作）成绩和技术（业务）水平三项考核成绩均合格的，即为全面考核合格。三项考核成绩的比重，应根据行业和工种的不同特点，在以技术（业务）水平考核成绩为主的前提下，由单位主管部门确定。

　　 第二十二条技术业务理论考试和实际操作技能考核均采用百分制，两部分考核均达到六十分者即为合格。技术业务理论考试以笔试为主；操作技能考核可结合生产或作业项目进行，也可选择典型工件或作业项目专门组织进行。

　　 第二十三条实行初级、中级、高级三级制技术等级标准的技术工作，初级工晋升中级工实践期为四至六年，中级工晋升高级工实践期为六至九年，对实行八级制技术等级标准的工人，升级考核的实践期为二至三年。

　　 有特殊贡献的工人，经班组推荐和工人考核组织批准，可以提前参加升级考核或者越级考核，提前考核时间不得超过规定实践期的三分之一。实行三级制技术等级标准的不得越级考核。

　　 技师、高级技师考核、评审办法，按国家和省的有关规定执行。

　　第五章 考核组织和管理

　　 第二十四条全省工人考核工作由省劳动行政部门综合管理，并负责制定有关规定，进行指导、协调、监督和检查。

　　 县（市、区）以上的工人考核工作，由同级劳动行政部门综合管理，负责制定有关实施意见，并报上一级劳动行政部门备案。

　　 各部门的工人考核工作，在同级劳动行政部门指导下进行。

　　 第二十五条县（市、区）以上劳动行政部门在当地人民政府领导下，会同有关行业主管部门和工会组织成立各级工人考核委员会，负责工人考核工作的组织实施工作。工人考核委员会办事机构设在同级劳动行政部门。

　　 第二十六条县（市、区）以上主管部门的工人考核机构，在同级工人考核委员会的指导下工作。

　　 其职责是：

　　（一）负责制定工人考核《实施意见》，确定工人技术等级结构比例、评估办法；

　　（二）根据生产（工作）需要和《工人技术等级标准》、《岗位规范》要求，编制工人培训规划；

　　（三）组织师资培训，交流工作经验，提供信息服务；

　　（四）组织实施本部门、直属企业（单位）工人考核工作；

　 （五）建立工人培训考核定点单位，负责不具备考核条件的单位和承担其他部门（单位）委托的考核工作。

　　 第二十七条主管部门工人考核机构根据工作需要建立专业（工种）考评组织，负责对直属企业（单位）相应专业（工种）工人的具体考核工作。

　　 考评组织技术（业务）人员、技师、高级技术工人和管理人员组成，其中，专业人员应占三分之二以上。考评组织成员，由部门工人考核机构确定。

　　　 第二十八条具备考核条件的企业、事业单位的工人考核组织，由主管领导和劳动工资、职工教育、工会组织等组成。根据工作需要可设立若干不同专业（工种）的工人考评组织，考评组织成员中，专业技术人员、技师、高级技术工人的人数应占三分之二以上。

　　 企业、事业单位对工人进行考核前，须将考核的试题经主管部门考评组织审查，报同级工人考核委员会办公室批准后，方可进行。

　 中直和部队驻省单位的工人考核工作，凡已委托我省负责的，由省工人考核委员会办公室安排进行。

　　第六章 证书核发

　　 第二十九条工人考核证书分为《技术等级证书》、《特种作业人员操作证》、《技师合格证书》、《高级技师合格证书》和《岗位合格证书》五种。

　　 第三十条《技术等级证书》、《技师合格证书》和《高级技师合格证书》是表明工人技术（业务）水平和任职的凭证，是再就业的主要依据，是进行国内外技术（劳务）合作与交流时法律公证的有效证件。

　　 《特种作业人员操作证》是安全操作资格的有效凭证。

　 《岗位合格证书》是企业内部使用的上岗凭证。

　 　第三十一条《技术等级证书》、《技师合格证书》、《高级技师合格证书》、《特种作业人员操作证》使用国家劳动行政部门统一印制的证书。

　　 《岗位合格证书》的式样，企业主管部门有规定的，按规定办理；无规定的，由企业自行规定。

　　 第三十二条《技术等级证书》由工人考核委员会办公室，按以下权限核发：

　 省级负责核发省直属企业（单位）、中直和部队驻省单位工人的《技术等级证书》；市、地、州、县（区）负责分别核发其直属企业（单位）工人和职业高中、职业学校以及就业训练中心（班）毕（结）业生的《技术等级证书》。

　　 《技师合格证书》、《高级技师合格证书》和《特种作业人员操作证》按国家和省有关规定核发。

　　第七章 罚 则

　　 第三十三条违反本办法第七条规定招收录用工人的，当地劳动部门不予办理招收录用手续。

　　 第三十四条各级考核组织成员在工人考核、评审过程中弄虚作假、徇私舞弊的，视其情节，由其所在单位或上级主管部门，按人事管理权限，对直接责任人员给予行政处分。

　　 第三十五条违反本办法第三十一条、第三十二条规定，滥发证书的，除宣布所发证书无效外，视其情节，由上级主管部门或监察部门对有关责任人员给予行政处分。对滥发证书获取非法收入的，没收其非法所得，并处以非法所得三至五倍的罚款；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

　　 第三十六条当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请复议或者提起诉讼。当事人逾期不申请复议也不提起诉讼，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的劳动行政部门可以申请人民法院强制执行。

　　第八章 附 则

　　 第三十七条城镇集体所有制企、事业单位，乡镇企业以及中外合资、中外合作、外商独资企业的中方职工的技术业务考核工作，可参照本办法执行。

　　 私营企业和从事技术性工作的个体劳动者的考核办法，由省劳动、工商行政部门另行制定。

　　 第三十八条工人考核工作所需经费及收费标准由省劳动、财政、物价行政部门另行规定。

　 　第三十九条本办法由省劳动行政部门负责解释。

　 　第四十条本办法自发布之日起施行。本办法以前发布的有关工人培训、考核的规定，凡与本办法有抵触的均按本办法执行。