海南省各级人民代表大会及其常务委员会审查监督预算条例
海南省人大常委会
海南省各级人民代表大会及其常务委员会审查监督预算条例
海南省人民代表大会常务委员会
海南省人民代表大会公告第10号
（海南省第二届人民代表大会第四次会议于2001年2月16日通过，自2001年6月1日起施行）
第一章 总则
第一条 为了加强对预算的审查监督，提高预算管理水平，保障经济和社会的健康发展，根据《中华人民共和国预算法》和有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 县级以上各级人民代表大会及其常务委员会审查监督预算，适用本条例。
乡镇人民代表大会审查监督预算参照本条例执行。
第三条 本省县级以上各级人民代表大会审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告；批准本级预算和本级预算执行情况的报告；改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会（以下简称人大常委会）关于预算、决算的不适当的决议；撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令。
县级以上人大常委会监督本级总预算的执行；审查和批准本级预算的调整方案；审查和批准本级政府决算；撤销本级政府和下一级人民代表大会及其常务委员会关于预算、决算的不适当的决定、命令和决议。
第四条 人大常委会财经工作机构可以协助人民代表大会的预算审查委员会承担人民代表大会审查预算及承担人大常委会审查决算、审查预算调整方案和监督预算执行方面的具体工作。
第五条 各级人民代表大会或其常务委员会举行会议期间，代表或者常委会组成人员可以依法联名对预算审查监督中发现的重大问题提出质询。人民代表大会或其常务委员会可以依法决定组织特定问题调查委员会进行调查。
第六条 各级人民代表大会及其常务委员会应当加强对预算外资金的监督。
各级政府应当按照国家有关规定，采取措施将预算外资金纳入预算管理，对暂时不能纳入预算的，应当编制收支计划和决算，并将预算外资金的收支情况向本级人大常委会报告。
第二章 预算的审查和批准
第七条 各级政府应当加强和改善预算编制工作，坚持先有预算，后有支出，严格按预算支出的原则，细化预算和提前编制预算。
各级政府应当在每年财政年度开始前将本级预算草案编制完毕。各部门、各单位应当按照预算法的规定编好部门预算和单位预算。
第八条 省、设区的市政府财政部门应当在本级人民代表大会会议举行的30日前，将预算草案的主要内容提交本级人民代表大会有关专门委员会或者根据本级人大常委会主任会议的决定提交本级人大常委会财经工作机构进行初步审查。
县级政府财政部门应当在本级人民代表大会会议举行的30日前，将预算草案的主要内容提交本级人大常委会进行初步审查。
第九条 各级政府财政部门提交审查的预算材料包括：
（一）科目列到款、重要的列到项的预算收支总表和基金预算表；
（二）本级各部门预算收支表；
（三）本级财政资产负债总表；
（四）建设性支出表和若干重大的项目表，按类别划分的返还或者补助下级政府支出表，本级财政对农业、教育、科技、社会保障支出表；
（五）上一年度预算执行情况的说明材料；
（六）预算编制的有关说明材料；
（七）预算初审所需的其他材料。
第十条 对预算的审查，应当按照真实、合法、效益和具有预测性的原则进行。
预算草案的初审内容：
（一）预算编制的指导思想、方针、原则；
（二）预算收支平衡情况；
（三）预算收支规模与经济、社会发展实际相适应的情况；
（四）各项预算收入指标的可行性；
（五）上年结转项目的情况；
（六）各项预算支出指标的适当性；
（七）上下级解拨款的适当性；
（八）预备费和预算周转金的合法性、适当性；
（九）编制程序的合法性；
（十）需要初审的其他内容。
第十一条 人大常委会财经工作机构可以召开有关部门和专家参加的座谈会、论证会，征求对预算草案的意见。
人大常委会财经工作机构可以要求本级政府有关部门和单位提供预算情况，并获取相关信息资料及说明，有关部门和单位应如实提供。
第十二条 省、设区的市人民代表大会有关专门委员会或人大常委会财经工作机构对预算草案进行初审后，应当提出初审意见，由人大常委会主任会议决定反馈本级政府。
县级人大常委会对预算草案进行初审时，本级政府的负责人应当列席会议，回答询问。县级人大常委会的初审意见应当反馈本级政府。
省、设区的市政府对人民代表大会有关专门委员会、人大常委会财经工作机构的初审意见或者县级政府对本级人大常委会的初审意见未采纳的，应当说明理由。
第十三条 政府应当在本级人民代表大会会议举行的10日前将预算草案正式文本提交本级人民代表大会。预算草案正式文本应当包括预算收支总表、本级各部门预算收支表及其他必要的材料。
省、设区的市人大常委会财经工作机构对预算草案的初审意见报本级人大常委会主任会议，由主任会议决定提交人民代表大会设立的有关预算审查委员会。县级人大常委会对预算草案的初审意见应当提交本级人民代表大会设立的有关预算审查委员会。
第十四条 人民代表大会有关专门委员会或者人民代表大会设立的有关预算审查委员会，应当根据各代表团的审议意见，参考初审意见对本级预算草案进行审查，提出审查报告。审查报告经大会主席团会议通过后印发全体与会代表。
第十五条 在人民代表大会会议期间，代表10人以上联名，可在主席团规定的期限内提出修改政府本级预算草案的议案，由主席团决定是否列入大会议程；或者先交人民代表大会有关专门委员会、人民代表大会设立的有关预算审查委员会审议，提出是否列入大会议程的意见，再由主席团决定是否列入大会议程。
大会表决时，先对代表联名提出的修正案草案进行表决。如获通过，再对修改后的本级预算草案进行表决。
第十六条 人民代表大会对本级预算草案可以作出批准、原则批准的决定。预算草案未获本级人民代表大会通过的，由本级人民代表大会根据具体情况作出相应的决定。
作出原则批准决定的，应当同时责成政府就预算草案的有关内容进行修改，并在一个月内将修改内容报本级人大常委会审查决定。
第十七条 各级政府的预算草案经本级人民代表大会批准后，政府财政部门应当自人民代表大会批准之日起30日内，批复本级各部门预算。各部门应当自财政部门批复本部门预算之日起15日内，批复所属各单位预算。
政府财政部门批复的预算应当同时报送本级人民代表大会有关专门委员会或人大常委会财经工作机构。
政府应将本级人民代表大会批准的本级预算及下一级政府报送备案的正式预算汇总后，报本级人大常委会备案。
第三章 预算执行的监督
第十八条 各级人大常委会可以采取询问、质询、专项调查、执法检查等方式加强对预算执行的监督。
监督的主要内容：
（一）执行人民代表大会决议的情况；
（二）预算收支的进度情况；
（三）预算收入征收部门、单位依法征收各项税费和其他财政收入的情况；
（四）国库按规定收纳、划分、留解、拨付预算资金以及退库的情况；
（五）法定及重点支出项目的资金拨付和执行情况；
（六）财政部门有无无预算、超预算拨款的情况；
（七）政府及其有关部门有无挪用预算资金的情况；
（八）政府及其财政部门是否存在违反规定对外提供财政担保、举借债务的情况；
（九）预算支出执行部门、单位对预算资金的使用情况及使用效益；
（十）人大常委会认为应当监督的其他事项。
第十九条 各级人大常委会应当加强对预算超收收入使用的监督。
各级政府在本级预算执行中需要动用超收收入追加支出时，应当编制超收收入使用方案，由政府财政部门及时向本级人民代表大会有关专门委员会或人大常委会财经工作机构通报情况。政府应向本级人大常委会作预计超收收入安排使用情况的报告。
各级政府需要动用超收收入安排支出预计超过本级预算总收入3％的，须经本级人大常委会审查和批准。
第二十条 各部门、各单位的预算支出应当按照预算科目执行，严格控制不同预算科目之间的资金调剂。
各级预算安排的农业、教育、科技、社会保障预算资金的调减，须经本级人大常委会审查和批准。各级人大常委会可以根据需要增加新的审批项目。
第二十一条 经主任会议专项批准，人大常委会财经工作机构可以对各部门、各预算单位、重大建设项目的预算资金使用和专项资金使用的重大问题进行调查。政府有关部门和单位应积极协助、配合。
经主任会议专项批准，人大常委会有关工作机构可以对与其职责有关的农业、教育、科技、社会保障预算资金使用和专项资金使用的重大问题进行调查。
第二十二条 县级以上政府应当在每年第三季度向本级人大常委会报告上半年本级总预算和本级预算执行情况，在下一年第一季度向人民代表大会报告全年本级总预算和本级预算执行情况。
政府财政部门应当在每一季度终了后向本级人民代表大会有关专门委员会或人大常委会财经工作机构通报预算执行情况和资金使用效益情况。
第二十三条 政府审计部门在审计工作中，对预算执行中的有关重要情况及发现的重大问题，应当及时向本级政府报告，并向本级人民代表大会有关专门委员会或者人大常委会财经工作机构通报。
第四章 预算调整的审查和批准
第二十四条 经人民代表大会批准的预算不得随意变更。
本级预算在执行中因特殊情况确需增加支出或者减少收入，使原批准的收支平衡的预算总支出超过总收入，必须进行预算调整时，本级政府应当编制预算调整方案，报本级人大常委会审查批准。
第二十五条 省、设区的市政府的预算调整方案一般应不迟于当年第三季度提出，并在本级人大常委会举行会议的20日前，将预算调整的初步方案报送本级人民代表大会有关专门委员会或人大常委会财经工作机构进行初审。
县级政府的预算调整方案一般应不迟于当年10月份提出，并在本级人大常委会举行会议的20日前，将预算调整的初步方案报送本级人大常委会财经工作机构进行初审。
第二十六条 预算调整方案初审的重点内容：
（一）是否属于调整的范围；
（二）调整的理由和依据；
（三）是否保证收支平衡；
（四）调整方案中收支结构变化的合法性和合理性。
第二十七条 省、设区的市人大常委会组成人员5人以上联名，县级人大常委会组成人员3人以上联名，可以提出修改预算调整方案的议案，由主任会议决定是否提请常委会会议审议；或者先交人民代表大会有关专门委员会或人大常委会财经工作机构对修正案草案进行审查，提出报告，再决定是否提请常委会会议审议。
第二十八条 人大常委会对预算调整的批准，参照本条例第十六条的规定进行。
第五章 决算的审查和批准
第二十九条 各级政府应当在每年的第二季度内，向本级人大常委会提交上一年度本级财政决算草案和关于决算草案的报告。
决算草案及其报告，必须真实、准确、完整地反映预算执行结果，不得隐瞒或者虚列收入、支出。
第三十条 决算草案应当按照各级人民代表大会批准的预算所列科目编制，按预算数、调整或变更数以及实际执行数分别列出，变化较大的应当作出说明。
决算草案的报告应当载明：预算执行情况；实现或未实现预算的主要原因；存在的主要问题；对审计工作报告提出的问题作出的说明；决算编制程序的执行情况；政府认为应当说明或人大常委会要求说明的其他事项。
第三十一条 各级政府审计部门应当依法对本级预算执行情况、本级各部门和下一级政府预算的执行情况及决算进行审计，并受本级政府委托向本级人大常委会提出审计工作报告。
人大常委会认为必要时，可以对审计工作报告作出决议；也可以要求政府责成审计部门进行专项审计，并报告审计结果。
第三十二条 各级人民代表大会有关专门委员会或人大常委会财经工作机构对决算草案初审的主要内容：
（一）执行人民代表大会的预算决议情况；
（二）资金使用效益情况；
（三）预算执行中保证重点支出情况；
（四）上年结余和结转资金，当年预算超收、上级政府返还或者给予补助资金，专项拨款，预算周转金使用情况；
（五）对审计工作报告中提出问题的纠正情况以及存在问题的改进措施。
人民代表大会有关专门委员会或人大常委会财经工作机构对决算草案进行初审后，应当提出初审意见，由主任会议决定提交人大常委会审议。
第三十三条 人大常委会对决算草案可以参照本条例第十六条的规定，作出批准、原则批准的决定。
第三十四条 本级决算草案经人大常委会批准后，政府财政部门应当自批准之日起20日内向本级各部门批复决算。各部门应当自财政部门批复本部门决算之日起15日内向所属各单位批复决算。
政府应当将本级人大常委会批准的决算和下一级政府经批准的决算汇总后，在9月底前报本级人大常委会备案。
第六章 法律责任
第三十五条 有下列行为之一的，由各级政府或其有关部门视情节轻重，对有关责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）故意隐瞒事实或者虚列收入、支出，造成预算、决算失实的；
（二）违反规定无预算、超预算拨付预算资金的；
（三）违反规定擅自借出预算资金、对外提供财政担保、举借债务或者其他擅自挪用预算资金，造成严重后果的；
（四）违反规定擅自进行预算科目之间资金调剂的；
（五）拒绝报送报表、资料，经责令改正而不改正的；
（六）依照法律、法规的规定应予处分的其他行为。
第三十六条 对违反本条例第三十五条规定，造成严重后果，属于人民代表大会选举或其常务委员会任命的人员的，人民代表大会或其常务委员会可以依法罢免或撤销其职务。
第七章 附则
第三十七条 本条例自2001年6月1日起施行。
2001年2月16日
海南省行政事业性收费收支管理办法
海南省人民政府
海南省人民政府令
（第８８号）
《海南省行政事业性收费收支管理办法》已经１９９６年２月２８日海南省人民政府第１０５次常务会议通过，现予发布施行。
省长 阮崇武
一九九六年五月三日
海南省行政事业性收费收支管理办法
第一条 为了加强行政事业性收费收支管理，建立良好的收费管理秩序，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 行政性收费是指国家行政机关、司法机关和法律、法规授权的机构依据国家法律、法规行使管理职能，向公民、法人和其他组织收取的费用，包括管理性收费、资源性收费和证照性收费。
事业性收费是指国家机关、事业单位为社会或个人提供特定服务所收取的费用。
第三条 本省所有的行政事业性收费，除国家另有规定的外，必须经省财政、物价部门核准设立收费项目和核定收费标准，否则视同乱收费予以查处。
第四条 行政事业性收费实行收费许可证制度。收费单位应持收费依据文件到所在地物价部门申领《海南省行政事业性收费许可证》，实行亮证收费。
第五条 本省行政事业性收费纳入同级财政，实行“收支两条线 ”的管理办法，其范围如下：
（一）国家机关和全额预算管理的事业单位收取的行政事业性收费；
（二）实行差额预算管理和自收自支管理的事业单位行使政府职能收取的行政性收费；
（三）实行差额预算管理和自收自支管理的事业单位行使政府职能或兼有社会职能收取的事业性收费。
第六条 本省各项行政事业性收费实行“各家开票，一家收款”的办法，其具体实施方式是：
（一）实施行政事业性收费的各业务主管部门按同级财政部门的要求，在指定的托收银行开设“行政性收费收入帐户”和“事业性收费收入帐户”，并由同级财政部门将各业务主管部门收费收入帐户的帐号和开户银行向社会公布。以上帐户只能收入，不能由开户的业务主管部门支出。
财政部门应采取招标方式，提出收费点的布局，收费方式服务质量等要求，择优选定托收银行。
省和市、县、自治县两级财政部门开设“事业性收费财政专户”，作为与实施事业性收费的各业务主管部门结算收费收入和拨款支出的专用帐户。
（二）执行收费的单位向缴费人（包括公民、法人和其他组织）收费时，开具由省财政部门统一印制的收费票据，先将收费票据的“缴款通知联”给缴费人，缴费人按“缴款通知联”通知的金额和帐号到银行将款缴入业务主管部门的“行政性收费收入帐户”或者“事业性收费收入帐户”后，再凭银行缴款凭证和“缴款通知联”到收费单位换取收费票据的“收据联”，“收据联”由收费单位经办人签名并加盖收费单位印章。
第七条 单次收费金额较小的收费项目，经同级财政部门审核批准，可由执行收费的单位先收取现金后，再按月缴入业务主管部门的“行政性收费收入帐户”或者“事业性收费收入帐户”。
第八条 燃油附加费等交通规费、电力发展资金、水利建设专项资金等的收款办法按本省有关规定执行。
第九条 各业务主管部门按月将“行政性收费收入帐户”的资金用“一般缴款书”缴入同级金库；各级财政部门按月将各业务主管部门“事业性收费收入帐户”和本办法第八条所列资金帐户的资金划转到同级财政“事业性收费财政专户”。
第十条 行政事业单位取得收费收入必须按《中华人民共和国税收征收管理法》和《中华人民共和国营业税暂行条例》规定，向所在地主管税务机关办理纳税申报。有关减免税事项依照《中华人民共和国营业税暂行条例》第六条和《中华人民共和国营业税暂行条例实施细则》第十三条执行。
第十一条 行政事业性收费应纳税款统一由指定的收款银行代扣代缴。符合免税规定的收费收入，其已扣税款，经主管税务机关审核后，退回原银行帐户。
第十二条 收费单位及其业务主管部门需要从收费收入中支出的各项经费，由同级财政部门根据专款专用的原则核拨，其具体实施方式是：
（一）收费单位向业务主管部门编报年度支出预算，各业务主管部门统一向同级财政部门编报收费支出年度预算。
（二）同级财政部门审查业务主管部门编报的收费支出年度预算，根据有关文件规定的收费开支范围和收费单位原有的经费拨款数额、收费收入及开支需要情况等，核定其收费支出年度预算，报同级政府批准后，每月按进度将核定的支出金额拨付给各收费单位。
第十三条 行政事业性收费实行统一收费票据管理制度。收费单位必须使用省财政部门统一制发的收费票据。对未使用规定票据的收费，缴费单位和个人有权拒付，财务部门不予报销。
第十四条 行政事业性收费票据分为统一（通用）收费票据（见附件１、２）和专用收费票据，由省财政部门或省财政部门委托省有关业务主管部门统一印制和发放。各市、县、自治县使用的收费票据由省财政部门和省有关业务主管部门统一发放，由市、县、自治县财政部门统一管理。
第十五条 业务主管部门应协助同级财政部门做好收费票据的管理工作。各业务主管部门及其所属单位使用的收费票据，由各业务主管部门到同级财政部门统一购领（受省财政部门委托统一印制专用收费票据的省有关业务主管部门除外）。收费单位应持收费许可证到其业务主管部门办理《票据购买证》，并按３个月需要量购领票据。
第十六条 购领收费票据实行验旧领新制度。各业务主管部门购领新的票据时，应携带已使用的票据存根，并如实填写购领收费票据审批表（见附件３、４），经同级财政部门审验票据存根的累计收费与缴交金库或财政专户计存额相符后，方可购领。
收费单位应按季编制收费票据购印、使用、结存情况表（见附件５），由其业务主管部门汇总后报送同级财政部门。
第十七条 收费单位妥善保管收费票据存根。票据存根保管期限为３年，超过保管期限的，由同级财政部门或委托其业务主管部门核查、销毁。
第十八条 各级财政、业务主管部门应建立、健全收费票据管理制度，并指定专人负责票据的领用、缴销、保管等工作。
第十九条 收费单位应加强对行政事业性收费的管理，建立健全财务制度，并接受省财政、物价、审计部门的监督检查。
第二十条 收费单位或业务主管部门擅自设立收费项目，扩大收费范围，无证收费或提高收费标准的，由财政、物价部门处以警告，没收非法所得，并处以非法所得１－２倍的罚款。
第二十一条 收费单位或业务主管部门不按规定实行“收支两条线”管理，瞒报、虚报、拒报收费情况或不亮证收费的，处以警告，并处以５０００元以上１００００元以下罚款。
第二十二条 对发生本办法第二十条、第二十一条所述情形的单位，其上级主管部门或监察部门还应对单位领导人及直接责任人给予相应的行政处分。
第二十三条 本办法的具体应用问题由省财政税务厅负责解释。
第二十四条 本办法自发布之日起施行。凡本省原有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。
